行業協會績效評價模型構建與對策研究

李 科

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

一、行業協會績效評價“五維度”模型構建的理論基礎

1、我國社會轉型背景下行業協會所具備的五大基本特征

筆者認為，本文即將構建的行業協會績效評價“五維”模型的理論基礎之一是我國社會轉型時期行業協會的五大基本特征。關于對社會轉型的界定，理論界對此的研究很多，陸學藝認為，社會轉型是指我國社會從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展。[1]。鄭杭生、李強則認為，社會轉型是一個有特定含義的社會學術語，是指社會從傳統型向現代型的轉變，或者說由傳統型社會向現代型社會轉變的過程，在這個意義上，它和社會現代化是重合的[2]。還有觀點將社會轉型分為廣義和狹義兩個層次。在這里，我們將社會轉型界定為一種特殊的結構性變動，這種變動，既意味著經濟結構的轉換，也意味著政治、文化等其他社會結構層面的轉換，因此是一種全面的結構性過渡。具體說來，經濟市場化、政治民主化以及文化多樣化構成了社會轉型期的基本特征及內容。社會轉型期經濟、政治和文化的全面的結構性變動，為我國行業協會的起步和發展提供了有利的契機，同時也就決定了我國目前身處其中的行業協會所具備的本質特征。①我國社會轉型時期的行業協會絕大部分由政府行為推動而產生，少部分作為“草根組織”自發產生，存在時間都不長，且兩者的誕生都沒有建立在商品經濟的長期發展基礎之上，缺少自然成長與“蓄勢積能”的過程，因而基礎相當薄弱。

②處于我國社會轉型時期的行業協會因能力不強、作用發揮不明顯、甚至相當比例處于“癱瘓”狀態而得不到利益相關者特別是會員和政府主管部門的認可，社會地位低下。很明顯，處于特定社會歷史時期的我國行業協會要想“有位”就必須先做到“有為”，而“有為”是建立在行業協會能力基礎之上的。同時，隨著中國國民經濟的快速發展，包括行業協會在內的我國民間組織迅速成長并日益擴大。截至2013年底，我國登記注冊的各類民間組織約49.9萬個，并且仍在以每年10%-15%左右的速度遞增。近年來，我國每年在民政部門登記的新增民間組織約4萬個，但從統計數據來看，我國民間組織因能力建設不足等原因也出現每年大量消亡的現象。據估計，每年也有2萬個左右的民間組織注銷。因此，加強包括行業協會在內的非營利民間組織能力建設至關重要。

③我國社會轉型期經濟、政治、文化的全面的結構性變動，出現了許多可供行業協會涉足的“真空地帶”，發展空間巨大。行業協會只有抓住和利用這個發展契機，乘勢而上，不斷發展，才能在我國經濟轉型大潮中立足與發展。

④在我國經濟轉型時期，一些行業協會還缺乏對企業的吸引力，企業感到加入行業協會只是每年向行業協會繳納一部分費用，行業協會并沒有對企業提供什么服務。這就說明行業協會亟待提高服務質量，增強對企業的吸引力。很顯然，獲得會員和會員企業的擁護和支持是行業協會的生命力之所在。

⑤在我國社會轉型期，各種法律法規尚不健全，這一點對剛剛起步的我國行業協會來說尤為明顯。由于受非營利組織不營利等固有思想的影響，我國行業協會對自身的財務狀況不太重視，缺乏相應的財務制度，很多行業協會甚至沒有專職的財務人員，“年檢”報告中也沒有規范的第三方財務審計報告資料，行業協會財務績效水平低下。眾所周知，行業協會要想實現自身的社會使命，沒有雄厚的財力作基礎是不可想象的。

2、特質理論帶來的五大啟示

特質理論主要研究領導者的個人特性，以期預測選擇具備什么素質的人作為領導最合適。這種理論產生的原因有二：一是為了選拔和預測的需要；二是確定哪些方面能造就一個有效的領導者。這種理論闡述的重點是作為一個有效的領導者應具備的素質。一些研究試圖找出與領導力高度相關的特質較為成功。研究者發現六項特質與有效的領導有關，它們是：內在驅動力、領導愿望、正直與誠實、自信、智慧、工作相關知識[3]。與此類似，我們也可通過分析目前行業協會的“佼佼者”所具備的優秀品質來幫助筆者確定行業協會績效評價研究的重點內容。

通過仔細分析研究上海市建筑材料行業協會、上海市生物醫藥行業協會和上海市信息服務業行業協會等三個榮膺“全國優秀民間組織”的行業協會的表現并緊密結合其年檢報告所反映的情況，我們不難發現它們至少具有五項共同特質：①基礎能力強。各協會都配有8～9名專職工作人員且專業素質較高，會員單位數量較多且行業覆蓋率較高，會長都由本行業龍頭企業董事長擔任，且均辦有功能齊全的網站，物質基礎相對雄厚；②服務意識明顯。三協會均把為會員服務和為行業服務作為自己的“第一要務”，開展了形式多樣、會員急需的服務活動，贏得了會員的認可與尊敬，使自身的發展有了“沃土”和“根基”；③成效顯著。三協會自成立以來，不僅為會員、行業而且也為政府做了大量卓有成效的事情，樹立了自己在整個社會生態群落中的地位，真正踐行了“有為”才能“有位”的思想；④發展迅速。三協會中除了上海市建筑材料行業協會成立時間相對較長外，其余兩個均不到十年。然而，它們都以時不我待的使命感苦練“內功”，超常規發展，并注意加強同國內同行的聯系，終于在全國行業內取得了“標桿”地位；⑤財務壯況良好。三協會的年收入都在百萬元以上，負債率低，會費收入、服務性收入、捐贈收入結構合理等等。很明顯，其他行業協會要想成為全國先進，也就免不了要在這五個方面作出不懈努力。

3、政府政策導向的暗示

2007年5月13日公布的《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》中第五款規定：切實履行好服務企業的宗旨。行業協會代表本行業企業的利益，必須切實為企業服務。行業協會根據授權進行行業統計，掌握國內外行業發展動態，收集、發布行業信息；依照有關規定創辦報刊和網站，開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務；組織人才、技術、管理、法規等培訓，幫助會員企業提高素質、增強創新能力、改善經營管理；參與行業資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作；受政府委托承辦或根據市場和行業發展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業開拓市場創造條件。第十三款規定：加強財務管理。行業協會要建立健全財務管理、財務核算制度，設立專門的財務人員，并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。建立行業協會資產管理制度，并按有關規定接受監督檢查。透過政府的政策條款，我們不難看出，服務能力和財務能力既是政府部門關切的重點問題，同時也是各行業協會自身必須高度關注的熱點與難點問題。

4、系統理論與全過程評價理論的要求

“系統”一詞由來己久，在古希臘是指復雜事物的總體。到近代，一些科學家和哲學家常用“系統”一詞來表示復雜的具有一定結構的整體。在宏觀世界和微觀世界，從基本粒子到宇宙，從細胞到人類社會，從動植物到社會組織，無一不是系統的存在方式。一個系統可以包括若干子系統，但它本身又是另一個更高層次系統的子系統。通常把系統定義為：由若干要素以一定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體。在這個定義中包括了系統、要素、結構、功能四個概念，表明了要素與要素、要素與系統、系統與環境三方面的關系[4]。世界上的具體系統是紛繁復雜的，必須按照一定的標準，將千差萬別的系統分門別類，以便分析、研究和管理。很明顯，本文研究對象——行業協會績效就是一個“系統”。我們可以借鑒系統理論的思想，可將其“庖丁解牛”，逐層解析。首先，引入全過程評價理論的思想，按“時間束”進行縱向劃分，則可將其細分為過去績效（潛在績效、基礎績效）、現在績效（顯在績效、能力績效）和未來績效（發展績效）三個層面。這樣劃分可克服目前績效評價領域“重結果輕過程”的流弊，有利于行業協會的可持續發展。其次，按“空間束”進行橫向劃分，在綜合已有論述的基礎上，我們可將其分解為服務績效和財務績效。這是因為服務是行業協會的“第一要務”，也是其作為組織得以存在和發展的“源泉”，更是其煥發生機的“沃土”。而把財務績效單獨列出加以考察，這一方面是基于政府政策導向，另一方面是基于我國行業協會財務實力普遍較弱的現實，其三是基于行業協會若沒有雄厚的物質實力作為基礎就不可能履行好社會使命。同時，需要指出的是，此處的財務績效主要是從動態的角度對行業協會資金運行的效率、效果進行評價，它不同于基礎績效中從靜態角度考量的反映在報表上的前一年度的會費收入、捐贈收入、服務性收入等指標。

二、基于CORPS模式構建“五維度”模型

對于我國行業協會的績效內容評價問題，可以借用CORPS模式來加以解析。所謂CORPS,是五個英文字母的縮寫,這五個字母分別代表非營利性組織運作中的五項基本要素,即服務對象(Clients,C)、業務運作(Operations,O)、資 源(Resources,R)、人 力 資 源 (Participants,P)、服務(Services,S)。而在 C、O、R、P、S五者之上還有一個決策核心(DecisionCore,DC),它是組織決策的主體,也是整個運營職責之所在。CORPS模式即是將這五項要素組合為整體概念,而這些因素既可以分開討論,也可以從模式中看到,并能推衍出彼此間的互動關系[2]。

首先，對于行業協會來說，要想立足與獲得良好發展，其使命應被服務對象所認可和需求，即被政府主管部門和會員企業及其他利益相關者所接受與贊同。這方面的績效指標可稱為“使命達成度”和“社會接受度”。具體可通過會員滿意度、業務主管部門滿意度、政府主管部門滿意度等服務績效指標加以衡量。其次，行業協會作為準企業組織，應當善于運用通過多種渠道所籌集的資源，注意成本控制與運作效率，以實現資源利用價值的最優化，這方面的指標可歸為“效率”指標，具體可通過設置行業協會的能力績效指標加以實現。第三，行業協會要想獲得成功，就必須先有一定的財力資源、人力資源的投入，即必須有持續的捐贈和服務性收入以及專職、兼職人員不斷的智力和精力的投入，此方面指標稱為“投入程度”，具體可通過設置行業協會的基礎績效指標加以衡量。第四，為了配合行業協會未來的發展，“CORPS”五者之間應能維持一定的平衡水準，既不造成發展“瓶頸”，也不至于造成資源利用低效率，該類指標稱為“平衡度”，可以通過設置行業協會的發展績效指標加以衡量。最后，利益相關者各方對行業協會的財務運行狀況要有一個評價，這可通過設置反映行業協會財務績效的指標加以實現。

在正式構建評價模型之前，很有必要弄清楚“維度”的含義。績效評價的“維度”是指因組織類型以及組織中不同績效目標的差別而制訂的對組織經營效果、社會影響力等具有針對性及貼切性的評價要素，以達成考核標準與組織經營業績的最佳契合，取得績效評價的成效[3]。任何一個組織，由于其所處行業或組織策略的不同而導致對組織經營績效進行評價的維度也有所不同，所以我們需要針對不同的組織個體制訂不同的評量，從而有效地評價出其組織經營業績，從而達到績效評價的目的。筆者認為，在市場經濟條件下，我國行業協會的績效評價內容至少包括基礎績效、能力績效、發展績效、財務績效和服務績效這五個方面的維度，其內涵與維度如圖1所示。

圖1 行業協會績效評價“五維度”模型

三、行業協會“五維度”績效現狀剖析

1、基礎績效現狀

通過分析筆者所作的大量調查所得到的數據，不難得到如下結論：我國行業協會基礎績效水平普遍較低。主要表現在：

①人力資源質量低，高端人才少。表現為行業協會兼職人員多、專職人員少；文化層次低的多，有該行業相應專業知識背景的少，學歷結構基本以大專與本科為主；年老的多，年青的少，直接導致業務活動不能大規模高質量地開展。

②行業協會所創造的價值沒有得到全部補償，年收入規?？傮w偏小，嚴重制約其業務活動的展開與使命的履行。在筆者隨機抽取的28個湖南省樣本行業協會中，年收入超百萬的僅有2家，而年收入在10萬元以下的為11家，占樣本總數的40.7%。

③絕大多數行業協會固定資產規模小，有的年末凈資產余額甚至出現負值，這嚴重制約了其績效水平的有效發揮。在筆者隨機抽取的28個湖南省樣本行業協會中，有湖南省醫藥包裝協會、湖南省旅游飯店協會、湖南省食用菌協會3家年末凈資產余額出現負值，分別為-74084.65元、-52709.00元、-55112.00元，占樣本總數的10.7%。

④行業協會收入結構不合理，相當比例的行業協會仍然依靠微薄的會費收入艱難度日，很少開展業務活動，基本處于“休眠”狀態，無法獲得會員個人與會員企業及其他利益相關者的認可與科學補償，從而造成惡性循環。在筆者隨機抽取的28個湖南樣本行業協會中，全部依賴會費收入的竟多達8家，占樣本總數的28.6%；年度服務收入為0的更是多達9家，占樣本總數的32.1%。同時，絕大部分行業協會由于表現不佳而得不到捐贈市場認可，從而導致捐贈收入比例過低。28個樣本中僅有3家在當年度獲得過捐贈收入，最多的是湖南省房地產行業協會，也僅為20萬元，其余兩家僅為23000元和15000元。

⑤會長與秘書長知名度整體水平不高，個人魅力不明顯。根據筆者所作的調查，目前我國行業協會的會長、秘書長多由上級組織或業務主管部門直接任命或提名安排，并非是行業內精英或具有感召力的優秀人士通過競選擔任，這導致會長與秘書長作用的發揮大打折扣。這是因為行業協會作為民間組織，領導者充分發揮作用靠的是由自身的學術權力、專業特長、個人品位等內容所構成的個人魅力權，而非法定權力。特別是在目前的中國，由于行業協會領域的法律法規與制度還不夠健全，這一點體現得特別明顯，享譽神州的浙江溫州商會的成功運作就是明證。通過筆者對28個湖南樣本行業協會運行績效的比較分析中也發現：會長與秘書長知名度高的協會，其績效水平也較高，反之亦然。

2、能力績效現狀

行業協會能力（顯在）績效是指行業協會在已經過去的一段時限內為會員及政府主管部門所提供的有形產品和無形服務的數量與質量。它可以通過行業協會的能力指數加以衡量。能力指數是為了評價行業協會目前具備的綜合能力而設置的，主要包括協調能力和服務能力。協調能力是對協會同會員單位、政府部門之間進行溝通方面的評價。包括制定和實施行業技術標準、參與行業質量管理監督、反傾銷、招商引資等指標。其中，反傾銷的水平反映協會協調會員單位與貿易國（地區）之間糾紛的能力，招商引資體現協會對地方經濟的貢獻狀況，其他指標主要體現了協會能否發揮會員單位和政府部門之間的橋梁作用。服務能力是對協會為會員單位提供服務水平的評價。包括行業發展年度報告、所主辦刊物、展覽/展銷會、教育培訓、咨詢服務等指標。行業發展年度報告反映協會對本行業年度發展情況的總結、分析、對會員單位的指導及發展前景的預測；刊物作為信息交流的載體，具體體現信息服務的水平；展覽/展銷會則是為會員單位提供的市場服務；教育培訓和咨詢服務體現為會員提供專項服務的能力。

通過調查，發現行業協會能力績效存在的主要問題如下：一是協助政府主管部門制定和實施行業技術標準、參與行業質量管理的能力有待提高；二是指導會員企業制定發展規劃和進行前景預測的能力比較弱；三是為會員企業提供的教育培訓和咨詢服務的質量還可進一步提高。

3、財務績效現狀

通過收集湖南省石油化學工業協會（A）、省房地產協會（B）、省水利行業協會（C）、省城市公共交通協會（D）和省交通企業管理協會（E）等五個樣本行業協會有關財務數據（如表1所示）并進行分析，可以得到以下結論：湖南省五個樣本行業協會收入集中度過高，存在融資風險；邊際剩余過低甚至出現負值，存在資金周轉風險；管理成本比率雖有下降趨勢但仍明顯偏高，不利于業務活動的大規模開展；資產規模太小，嚴重制約其服務性業務活動的開展與績效水平的提高。

表1 湖南省樣本行業協會部分財務數據（元）

4、服務績效現狀

當前我國行業協會服務績效水平總體偏低，因而導致其無論是在會員企業心目中，還是在政府部門潛意識里，其地位都比較低。根據筆者導師領銜的課題組對上海市工商業行業協會的一項調研問卷中發現：會員對協會評價“非常好”的只占6%，評價“一般”的卻占到65%。學者郁建興等曾對在全國頗具盛名的溫州行業協會的一項調研中發現，在接受調查的政府官員中，盡管79.6%的政府官員認為行業協會能夠發揮更重要的作用，但同時有77.6%的政府官員認為只有少數行業協會受到政府重視，特別是只有6.1%的官員認為行業協會成為政府真正重視的對象。

5、發展績效現狀

行業協會發展（未來）績效是指根據目前的發展態勢，經過一段時間的蓄勢后可能達到的新的績效水平。它可以通過行業協會的發展指數來衡量。發展指數是為了評價協會所具有的成長性而設置的，包括發展速度、發展深度和發展廣度。發展速度指從新增會員人數、新增服務項目個數、會員產值增長率等方面反映協會的發展速度。其中，新增會員人數體現協會在宏觀層面上吸引會員的能力與會員數量規模的擴大；新增服務項目個數體現協會持續創新的發展態勢；會員產值增長率反映協會服務給會員帶來深刻影響的程度。發展深度指從會員繳費率、媒體關注度等方面反映協會的發展情況。其中，會員繳費率反映會員對協會的認可程度。媒體關注度則體現社會對協會的基本認識和評判。發展廣度是從與全國性協會的合作、海外的交流與合作、網站訪問量等方面反映協會的發展廣度。這些指標側重評價協會對國內其他地區以至海外所具有的影響力。

筆者作為湖南省社會組織評估委員會委員，2013年參加了省民政廳民間組織管理局組織的13家省本級協會的實地考察與評估工作，發現其發展績效存在以下問題：一是協會自身創新能力不夠，新增服務項目不多；二是協會社會聲譽和社會影響力不強，媒體特別是中央級媒體關注度不高；三是發展廣度不盡人意，協會之間的區域合作、全國性合作和海外合作事務不多，有的甚至沒有開展。

四、提升行業協會績效水平的對策建議

1、提升基礎績效水平的建議

①加大政府扶持力度，完善政策法規支持，吸引優秀人才到各類協會工作

目前，我國由于缺少對社會組織人員待遇的政策規定，難以吸引高素質人才到協會工作?，F在國家缺少對協會工作人員的工資、醫療等相關待遇的明確規定。大部分協會只是參照其他類似單位執行，造成協會工作人員沒有安全感、歸屬感，使協會很難吸引和留駐各類人才到協會工作。不能吸引和留駐人才在協會工作，直接導致協會的服務水平不高，企業不滿意，在行業內的威信度不高，從而就更不能吸引企業入會，形成惡性循環。很顯然，缺少較高水平的人才使行業協會組織難有大的作為。因此，要特別注重隊伍建設，重點培養人才。人才是加強協會建設、發揮協會作用的根本措施之一。隨著政治與經濟體制改革的深入，對協會工作的開展也提出了越來越高的要求。因此，行業協會要加快隊伍建設，優化人才結構，形成年齡結構、知識結構和專業結構的合理比例。要吸引一些年富力強的高素質人才進入協會，對現有人員要加強專業培訓，不斷提高自身素質。注意針對不同類型協會的工作特點開展人力資源開發。綜合性協會宜以管理型人才為主，專業協會宜以服務型人才為主。協會要建立真正擁有活力的人才管理體制，形成一池活水。

②改革會長/秘書長的產生方式，充分發揮業內精英的“領頭羊”作用

我國行業協會可借鑒浙江溫州商會會長的選舉模式，讓行業內的精英們公開、公平、公正地參選競爭，使協會會長成為名副其實的“領頭羊”，以充分施展其個人魅力權，從而把協會工作做得更加出色，大力提升行業協會的基礎績效水平。

2、提升能力績效水平的建議

①推進行業協會自身能力建設。各行業協會應切實加快自身建設，發揮服務企業、規范行業、發展產業的作用，堅持走自我管理、自我約束、自我發展的路子，堅持服務市場化、專業化的方向。行業協會要為當地的產業發展不斷做出新的貢獻。一是要積極參與公共技術平臺建設。二是要積極參與區域經濟的發展。三是要積極參與產業規劃、行業規劃、產業標準的制定，積極推進品牌戰略和知識產權戰略。四是要積極協助各個開發區和當地政府開展專業招商。五是要加快在新興產業、重點行業組建行業協會。六是要積極參與社會誠信體系建設。此外，行業協會要加強內部管理，規范運作，爭創國內外有影響力的“品牌”。

②努力向會員提供需要的多種服務產品。行業協會要在一定的時限內有計劃、主動地提供諸如信息咨詢服務、執業資格培訓、開拓國外市場、協調貿易爭端等多種服務產品，一方面促使自身能力得到不斷提高，另一方面也使會員獲得實實在在的利益。

③實現行業協會的專業化運作。行業協會的專業化是對行業協會能力建設提出的基本要求。行業協會存在于市場之中、行業之間、企業之上，它是企業和企業家為求高效而達成的合約與共謀，因而要求協會的運作和管理務求高效，協會的專業化就成了協會生存發展的必然要求。這里的專業化并非要求協會像企業那樣有專門的技術、優質的商品、特色的市場及其銷售網絡，而是要求協會能夠提供企業所需要但又無法自我生產或購買的社會服務。協會要提供這類的社會服務，必然要求有職業化的專門人才、合理的機構、高效的管理、優質的服務等等，要求每一個行業協會都要在專業化的基礎上努力形成協會的核心競爭力。如同企業在激烈的市場競爭中依靠專業化形成自身的核心競爭力一樣，行業協會只有通過專業化的能力建設才能形成核心競爭力，從而立于不敗之地。

3、提升財務績效水平的建議

①行業協會應廣辟收入來源，化解融資風險。筆者通過所作的大量調查發現，我國有相當比例的行業協會收入來源單一。在筆者隨機抽取的28個湖南樣本行業協會中，全部依賴會費收入的竟多達8家，占樣本總數的28.6%；2006年度服務收入為0的更是多達9家，占樣本總數的32.1%。有的僅僅依靠微薄的會費收入艱難度日，財務報表上顯示的服務性收入、捐贈收入、政府資助收入、其他收入的數據竟然全為零，這種財務狀況是相當危險的。科學的做法是，我國行業協會要力爭使會費收入、服務性收入、政府資助收入、捐贈收入、合法的資本性收入等成為自己收入結構中不可或缺的一部分，唯有如此才能化解融資風險，保證組織機構的正常運轉和社會使命的順利完成。

②行業協會應開源節流，不斷壯大自身的財力，確保邊際剩余不出現負值，避免資金周轉風險。目前我國絕大部分行業協會的年收入規模均在百萬元之下，而隨著行業協會服務性支出和管理費支出規模的日益擴大，行業協會入不敷出的財務窘境日益明顯。為此，除了進一步降低業務活動成本外，廣開財源，在合法合理的基礎上增加收入是行業協會的明智選擇。在此，需要特別指出的是，政府應鼓勵行業協會積極開展合理合法的有償服務性業務活動，并為其提供各種稅收優惠政策，以幫助我國尚處于幼稚期的行業協會完成資本的原始積累，不斷壯大自身的固定資產規模，為提升行業協會的整體績效水平打下堅實的物質基礎。

4、提升服務績效水平的建議

①行業協會要不斷提高自身的公信力建設，更好地服務于會員及其他利益相關者，協調好與社會公眾（媒體）的關系，使許多潛在的近乎宗教的捐贈熱情瞬間爆發變為現實。同時，行業協會必須協調好內部管理者與員工（志愿人員）之間的關系，特別注意將志愿者和兼職人員作為行業協會重要的人力資源來運作，通過需求評價、甄選招募、訓練及實習課程、督導、考核及表揚五個基本流程不斷提高行業協會對志愿者和兼職人員的管理水平，從而為社會提供更多的優質服務產品，并盡可能地提高其服務性收入所占整個收入的比重。

②政府應鼓勵行業協會積極開展合理合法的有償服務性業務活動，并為其提供各種稅收優惠政策，以幫助我國尚處于幼稚期的行業協會完成資本的原始積累，不斷壯大自身的固定資產規模，為提升行業協會的服務績效水平打下堅實的物質基礎。

③民主辦會，增強行業協會服務規范性。如今，行業協會已經開始走市場化發展的道路，嚴格按照章程規定的宗旨和業務范圍等開展活動，通過建立健全各項內部規章制度，加強民主自治和社會監督，從而提高了社會公信力，促進了自身規范發展。市場主導，增強行業協會專業性。改革后，有的行業協會在名稱、業務范圍、宗旨等方面進行了變更，把服務會員、服務企業、服務社會作為己任，緊扣經濟社會發展的脈搏，切實履行服務、自律、代表、協調等職能，極大地提高行業協會服務的專業水平。

5、提升發展績效水平的建議

①擴大覆蓋面，增強行業協會代表性。經過改革調整，行業協會應大力吸收民營企業、合資企業、外資企業等不同所有制、不同規模、不同類別的企業入會，有效改善行業協會覆蓋率偏低的現象。

②行業協會要保持持續創新，不斷開拓新的服務項目。行業協會應“敢為人先”，能主動預測服務對象的潛在需求，并將需求科學轉化為服務產品設計，適時推陳出新，從而不斷拓展新的服務市場，使自己在發展的同時獲得良好的社會效益和經濟效益。

[1]陸學藝,景天魁.轉型中的中國社會[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，1994.23.

[2]鄭杭生,李強.當代中國社會結構和社會關系研究[M].北京：首都師范大學出版社,1997.19.

[3]SeeS.A.Kirkpatrick and E.A.Locke.Leadership：Do Traits Matter？Academy of Management Executive,May,1991.48-60.

[4]王芳.社區衛生服務績效評價指標體系研究[D].武漢:華中科技大學,2006.15．