湖南省高新技術產業發展現狀的調查與分析

○嚴瑞芳 黃 明

（1、常德廣播電視大學 湖南 常德 415000

2、湖南廣播電視大學 湖南 長沙 410004）

湖南正在全面實施“四化兩型”和“四個湖南”建設，經濟實力明顯增強，科技事業取得了長足發展，為高新技術產業的騰飛提供了有力支撐。目前，湖南省國家高新區總數達5個，居中部六省第一位，國家高新技術產業化基地達11個。2012年，申報成功國家火炬計劃重點高新技術企業36家，總數居中部第二，4家高新技術企業成功上市融資。這些國家級產業平臺對加快湖南省高新技術產業的發展，培育形成一批國內或國際領先的產業集群，有效帶動和推進科技進步與創新，加快“四化兩型”和創新型湖南建設，將起到極大的推動作用。

一、成效：態勢喜人，前景看好

1、規模增速形勢喜人

2008年以來，湖南省高新技術產品總產值、增加值年均增速均超過30%，達到34%和32%，高新技術產品產值增加率和高新技術產業就業人數增長率均居全國第一，區域創新能力綜合排名進入全國前十。顯然，高新技術產業已成為湖南省拉動經濟快速增長的“新引擎”。如圖1所示，2012年，湖南省高新技術產業總產值突破萬億大關，達到11514.5億元，相當于2008年3529.9億元的3.26倍。

圖1 2008—2012年湖南省高新技術產業主要產值、增加值規模、增速情況

不僅產業發展迅速，而且企業規模迅速擴大。截止到2012年，湖南省共有高新技術產業園區9家，高新技術產品企業2605家，相比2011年增加335家。2012年底，全省高新技術企業平均規模（平均產值）達到4.42億元，相當于2008年的1.75倍，規模年均擴大15.1%。產值過億元的企業達到1416家，占全部企業數的54.4%，比2008年提高17.5個百分點；產值過10億元的企業有162家，占全部企業數的6.2%，比2008年提高2個百分點；產值過100億元的企業有12家，比2008年增加9家。

2、整體效益逐步提升

近年來，在全省七個省級以上高新區的輻射帶動作用下，全省高新技術產業整體效益呈現快速、持續發展態勢。圖2顯示：自2008年到2011年，銷售收入、利稅額和利潤總額平均增速分別超過25%。2011年底，全省高新技術產業實現銷售收入、出口、利稅額和利潤總額分別為9422.6億元、74.6億美元、945億元和629.3億元，同比增長分別達到55.8%、64%、42.5%和49%。2012年，增速有所回落，但增加值占全省GDP比重提高到15.0%。高新技術產業對全省經濟發展的貢獻度有了明顯提高。

3、集群效應日益顯著

2012年，全省七個省級以上高新區共同完成高新技術產業總產值2823.3億元，比2011年同期增長34.6%，占全省的比重為43%；增加值1454.10億元，占全省比重由2011年的42.9%上升為43.8%。全省80%的產值由長株潭沿江高新技術產業帶實現，高新園區及基地的產業集群效應越來越顯著。從表1可以看出，2012年1—9月，長株潭地區實現高新技術增加值、銷售收入和利稅額占全省的比重分別達到62%、57.3%、63.7%，其中長株潭高新區三個指標占全部高新區合計的比重均達到80%以上。可見，長株潭地區已成為推動全省高新技術產業快速發展的發動機。受其帶動，1—9月，“3+5”城市群共實現高新技術產品增加值、銷售收入和利稅額占全省的比重分別達為90.2%、87.4%、92.2%，成為拉動全省高新技術產業增長的主力軍。除此以外，一批新興產業領域如電動汽車、節能與環保設備、工程機械等迅速向價值鏈和技術鏈的高端發展，形成高端產業集群，如長沙工程機械產業集群等對全省產業結構的逐步優化起到了非常重要的引領和推動作用。

4、重點領域發展強勁

圖2 2008—2011年湖南省高新技術產業主要效益指標情況

表1 2012年前三季度全省高新技術產業主要指標及位次

2012年，傳統的高新技術產業優勢領域，高新技術改造傳統產業和新材料技術共實現增加值2181.9億元，占全省高新技術產業增加值的65.8%，雖然比2011年比重69.6%降低了3.8個百分點，但仍具有絕對優勢。電子信息技術、新能源及節能技術、生物與新醫藥技術和航空航天技術具有戰略性新興產業特征的技術領域增長迅猛，分別實現增加值238.3億元、131.6億元、447.9億元和28.4億元，同比分別增長35.3%、35.1%、33.3%和29.2%，如圖3和4所示。這四大高新領域的增加值占整個高新技術產業增加值的比重由2011年的21.0%上升為2012年的25.6%。

5、抗風險能力逐步增強

受宏觀經濟大環境的影響，湖南高新技術產業發展存在較大的下行壓力。從圖1可以看出，受2008年全球金融危機的影響，2008年、2009年湖南省高新技術產業各項指標增速明顯下滑，但在《五年行動計劃》的指引下，湖南省高新技術產業通過改善產業環境、優化平臺建設、提高創新能力等措施逐步實現了新興產業的規模化、優勢產業的高端化和特色產業的集群化。全省高新技術產業各項指標增速明顯企穩回升，抵御金融危機的能力遠高于傳統企業。如工程機械產業龍頭中聯重科通過降低生產成本，拓寬銷售市場，增加研發投入等一系列有效措施使得企業規模依然保持較快增長，成為整個高新技術產業發展的亮點。特別是2012年作為“十二五”的第二年、《湖南省高新技術產業五年行動計劃（2008—2012年）》的最后一年，全行業加快發展的內在動力和政策周期效用更加明顯，在2012年總產值更是突破萬億大關，總產值相比2008年4年增長了2倍多。

二、擔憂：內外乏力，后勁不足

1、內部發展失衡，產業分化趨勢明顯

總體來看，全省高新技術產業平穩較快增長，但其內部結構的變化較為復雜，主要表現在：第一，不同地區的發展極不平衡。各地區因各自產業結構的差異明顯，發展不平衡。全省高新技術產業主要集中在經濟比較發達的“長株潭”地區，其憑借承接產業轉移的區位優勢，產業整體增速較快；懷化、湘西等地受制于自身產業結構的調整，產業增速落后全省較多，與“3+5”城市群的差距進一步擴大。第二，不同技術領域分化比較明顯（見圖3）。湖南高新技術產業企業雖然涉及全部十大高新技術領域，但過分集中于高新技術改造傳統產業和新材料技術兩大領域，其增加值占全省65.8%。而涉及戰略性新興產業的如航空航天、新能源及節能、資源與環境等領域規模比較小，2012年，這三大領域實現增加值220.2億元，占比僅為6.7%。三大領域中，大企業不多，企業規模不大。

2、發展路徑老化，產業結構有待優化

國際產業發展實踐表明，傳統的主要依靠生產要素投入和比較優勢進行產業擴張的發展路徑是一種參與國際低端競爭的粗放產業發展方式。而現代產業體系必須是具有創新性、集約性和可持續性，要走產業結構高級化、產業布局合理化和產業競爭力高端化的發展路徑。湖南高新技術產業優化和升級產業結構任重道遠。主要表現在：第一，三次產業結構發展布局不合理。高新技術產業是跨三次產業的企業集合，產業內既有工業和建筑業企業，也包括從事農業生產和服務活動的企業。從三次產業結構來看，湖南省高新技術產業一直呈現第二產業占絕對地位的格局，在增加值構成中，占比達九成以上，2010年達到97.3%的比例，而高科技農業和創新服務業總體規模不大，只有2.7%。第二，產業內部結構發展低級化。從第二產業內部結構來看，2012年，專用和通用設備制造業實現增加值853.69億元，占全省高新技術產業增加值的比重為25.7%；黑色和有色金屬冶煉和壓延加工業兩個行業實現增加值456.61億元，其占比為13.8%，高新技術產業依然帶有明顯的重加工、高能耗特征。而其中反映信息化和生態化水平的電子信息技術、新能源和節能技術、資源與環境技術三大領域雖然增長較快，但是在全省高新技術產業增加值中占比仍較低，分別為7.2%、4.0%和1.8%，這說明湖南“兩型社會”建設信息化和生態化的水平依然不高。第三，產品缺乏高端競爭力。占全省高新技術產業增加值比重較大的企業大多處于價值鏈中低端。如生物與新醫藥技術領域，在2012年全省增加值比重中排名第三，但該領域主要技術水平還是化學制藥，而制劑技術、基因工程類生物藥品較少。

圖4 2012年湖南省高新技術所屬領域增加值占全部行業比重情況

圖5 2010—2011年中部六省相關科技進步水平監測指標排名

3、人資瓶頸突出，自主創新能力不強

目前湖南省高新技術企業技術創新基礎條件比較薄弱，人資瓶頸制約明顯，研發資本、人力投入不足。就中部六省進行比較，相比2010年，湖南的科技活動投入指數（人力投入和財力投入）、高新技術產業化指數（產業化水平和產業化效益）排名均存在下滑趨勢（見圖5）。其中湖北科技活動投入指數最優，為54.66%，而湖南比較落后，只有37.48%，僅高于河南與江西。全省高新技術產業技術集約程度水平較低，真正擁有核心技術和自行研制開發能力的企業較少。據調查，湖南省擁有的國家級研發機構和創新平臺偏少，2011全省規模工業企業中有92%的企業沒有建立研發機構，開展研發活動的企業比重僅為13.3%。2011年擁有國家認定的企業技術中心僅27家，數量不僅遠低于沿海發達省市（山東86家，浙江45家，江蘇51家，廣東43家），在中部省份中也低于河南（48家）和湖北（31家），與安徽并列第3，僅占全部大中型企業的1.8%。

4、外向度不高，企業盈利能力減弱

湖南省高新技術產業發展的一個顯著弱點就是企業外向度不高，海外拓展能力不強。2011年，全省高新技術產品出口僅占其全部銷售收入的5.0%，2012年上半年，高新技術產業企業中，占全部高新技術產業企業增加值91.9%的內資企業同比增長20.0%，低于全省平均水平0.6個百分點，也低于港、澳、臺商投資企業的21.4%和外商投資企業的32.3%；港、澳、臺商投資企業和外商投資企業高新技術增加值分別只占全省的3.4%和4.8%，難以大幅拉動整個產業的增長。出口產品以機械設備和鋼材等原材料為主，產品結構不優。受當前世界經濟復蘇趨緩的宏觀經濟形勢制約，產品外銷難度也在加大。在通脹預期、銀根緊縮的宏觀經濟形勢下，高新技術企業受制于要素紅利攤薄，融資困難，原材料、中間產品及人工上漲等不利因素疊加影響，加大了企業的運營成本、擠壓了盈利空間，拉低了產業整體增長速度。

5、配套機制不全，可持續發展壓力增大

科研成果轉化為產品的比率較低。據統計，湖南省自2003年以來曾連續五年獲國家級科技獎勵居全國前列，目前湖南省擁有自主知識產權的企業有1000多家，但真正將科技成果實現產業化運營的不到10%，更為突出的是因為投入不足而導致成果專利失效的占比超過了20%。其原因除了人資瓶頸外，還主要表現在：一是成果不成熟或成果轉化機制滯后。大部分科技成果屬于實驗室成果和擴大性試驗成果，由于成果轉化機制滯后，條件成熟的成果也不能盡快轉化為終端產品。二是產學研合作不暢。高等院校及科研院所與工業企業生產經營活動脫節狀況仍顯突出，企業與高等院校及科研院所聯合辦的科技研發機構較少，合作創新項目比例偏低，投入經費不足。三是中介組織發展跟不上。如行業協會、采購中心、咨詢中心、技術服務中心等與高新技術產業掛鉤的中介服務機構數量偏少、規模偏小。針對企業技術創新、成果轉化和產業化的高端服務更是缺乏。

三、建議：“五力”齊發，優化發展

1、引導企業加強自主創新，推動結構轉型“核動力”

科技創新是推動高新技術產業轉型升級的核心動力。一是要引導企業加強技術創新。鼓勵企業提高科技投入力度，加強自身技術的研發，特別是核心技術的創新。與此同時，加強技術和人才的引進，并在引進的基礎上消化吸收和進一步創新。二是引導企業加強產品創新。隨著市場經濟和信息技術的高速發展，產品更新換代速度加快。高新技術企業必須加快其產品特別是主導產品的創新。產品創新的途徑可以是自主開發、合作開發、購買技術專利進行開發或者對老產品進行改造等。只有不斷推陳出新，才能保持企業的生命力。三是加強產品和技術的推廣與應用。首先企業要拓展廣闊的推廣應用市場，如自主建立或合作建立產品推介平臺加強推廣等。除了企業自身的努力外，政府在新產品和新技術的推廣應用中應發揮重要作用，如減免關稅降低企業推廣應用成本、直接設立專項資金建設推廣應用平臺等優惠政策或扶持手段，推動高新技術產業發展。

2、堅持科技為本，金融為用，拓展科技金融“融合力”

科技為本，金融為用，在融合中加快科技產業的發展，在融合中促進金融資本的做強，這是產融一體化發展的精髓。兩年來，湖南省科技和金融結合試點工作進展順利，出臺了一系列有效促進科技金融融合的文件和試點方案，如《關于促進科技和金融結合加快創新型湖南建設的實施意見》、《湖南省科技保險工作試點方案》等。為進一步深化促進科技和金融結合試點工作，還需制度先行、突破瓶頸。如針對湖南省科技成果轉化率不足等情況，要盡快出臺《湖南省重大科技項目資助辦法》、《湖南省重大科技成果轉化資助辦法》等，針對核心技術攻關、成果轉化、戰略產品開發、科技示范工程等省重大科技項目，采取直接資助、銀行跟貸、風投跟投等方式進行扶持。在實施辦法中，既要有明確的目標、資助的重點，還要有保障的機制等，以加快湖南省科技、人才、資本等要素向高新技術產業轉移。同時借鑒長沙高新區試點經驗，將科技金融的融合輻射到全省，普及開展科技保險、科技銀行等建設工作。

3、完善科技中介服務體系，聚合互動發展“協調力”

當前，湖南科技中介服務機構基礎薄弱、規模小、服務質量不高、體系不完善等問題比較突出，遠不能適應高新技術產業發展的要求。因此，湖南省政府應從以下三個方面努力：一是培育發展。沒有政府的引導和支持，科技中介服務機構遠不能成氣候。湖南省政府應設立專項資金或加強政策性資金引導，培植和發展如科技成果轉化等方面的中介機構和技術市場建設。二是規范運作。科技中介服務機構是協調溝通校企研的橋梁和紐帶，必須講究誠信，規范運作，強化服務。在運作中，應堅持以企業為主體、市場為導向、效益為目標，聚合企業、科研機構和高校的力量，協調產學研互動發展。可實行政府與高校院所共建成果轉化園區的“雙向互評”，切實增強成果轉化的功能績效。三是配套完善。建立和完善高科技企業融資的中介輔助服務機構，如知識產權估值機構和科技項目評估機構等。

4、推進風險資本退出機制建設，保障健康發展“持續力”

靈活的風險資本退出機制是實現資本有效配置和循環流動的必要條件，也是保障高新技術產業健康發展的持續力量。根據國外經驗，上市退出是最簡單的風險資本退出模式，也是國外風險投資退出的主要渠道，湖南省政府應積極為高新技術企業在國內外上市融資創造條件，鼓勵高新技術企業到香港創業板市場和其他境外證券市場上市，積極運用建設債券、可轉換債券等金融工具籌集資金，鼓勵高新技術企業參與上市公司重組或借殼上市。但是創業板市場的完善存在“時滯”，難以快速滿足或同時滿足大多數企業的融資需求，所以場外交易市場和產權交易市場也要加快配套建立，共同實現風險資本市場的完整退出功能，從而降低企業風險。同時要建立風險防范預警平臺，健全風險資本投資風險預案和突發性事件的應急處理體系。

5、實施“走出去”全球化戰略，提升國際發展“競爭力”

高新技術企業是一個省乃至一個國家創造力的重要發源地，湖南省政府必須從國際化發展競爭能力的角度，把高新技術產業的發展上升到戰略高度。具體說來，實施高新技術產業全球化發展戰略要做到：優勢突出、重點加強和均衡發展。首先優勢突出即注重對全國乃至全球高新產業的資源分布、市場配置和比較優勢的戰略研究，專門加強對湖南省優勢領域和優勢技術輸出潛在國家和地區的科技與生產情況的研究。其次重點加強即指要突出湖南省高新技術產業發展的重點方向，推進沿江高新技術產業帶、5個重點園區和10個特色產業基地建設，以支持產業園區升級，開展國際化建設，提高特色產業園區發展水平為工作重點，嘗試建設一至兩個規模大、功能完備、對海內外人才和資金有吸引力的國際高新產業園，探索湖南與境外區域合作的新模式。最后均衡發展即指要以點帶面，推進全省高新技術產業的全面均衡發展。積極推進5個國際級產業園區建設，做好省級產業園區認定工作。在推進產業高級化的同時，也要對融資難、產業層次低的中小企業予以排憂紓困，將產業國際化的夢想與省內實際現狀結合起來思考出路。

（注：湖南省軟科學研究計劃項目（2012ZK3138），湖南省情與決策咨詢研究課題（2013ZZ62）。）

[1]湖南省統計局：2012年湖南高新技術產業發展情況和對策建議[R].決策咨詢，2013．

[2]左永剛：“十二五”推動科技和金融結合優化自主創新環境[N].中國高新技術產業導報，2011-08-15.

[3]李建偉：技術金融一體化趨勢及其相關啟示[EB／OL].http：//www.sinovclst.com/ctqk/103.htm.

[4]李才元：科技金融成就第三次金融浪潮[N].第一財經日報，2009-03-24.

[5]郭建國、黎先紅：建立黑龍江省科技與金融服務體系的對策研究[J].商業經濟，2006（11）.

[6]朱桂菊、張建明、胡小元：湖南省科技金融結合現狀及對策研究[J].企業技術開發，2010（13）.