澳門新特首面臨的新轉(zhuǎn)折

文 特約記者 霍偉偉

今年9月22日，國家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂會(huì)見了新當(dāng)選并獲任命的澳門特別行政區(qū)第四任行政長官崔世安。他對(duì)崔世安當(dāng)選澳門特別行政區(qū)第四任行政長官表示祝賀。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海紫光閣頒發(fā)了任命崔世安為中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第四任行政長官的國務(wù)院令。

習(xí)近平主席對(duì)崔世安過去五年領(lǐng)導(dǎo)澳門特區(qū)政府穩(wěn)健施政，務(wù)實(shí)有為，妥善應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、加強(qiáng)與內(nèi)地交流合作等方面做的大量工作予以充分肯定。面對(duì)當(dāng)前澳門內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，習(xí)近平主席希望崔世安牢記中央政府的重托，不負(fù)澳門廣大居民信任，依法履職盡責(zé)，增強(qiáng)前瞻意識(shí)和憂患意識(shí)，提高特區(qū)治理水平，扎實(shí)謀劃和推進(jìn)澳門可持續(xù)發(fā)展，為“一國兩制”在澳門的成功實(shí)踐，打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年8月31日，澳門第四任行政長官選舉投票結(jié)束，400名選委中，380張選票投給了崔世安；9月2日，澳門終審法院確認(rèn)了選舉總核算委員會(huì)提交的選舉結(jié)果；9月8日，澳門特別行政區(qū)政府公報(bào)登載了終審法院的裁決結(jié)果，崔世安當(dāng)選第四任行政長官。自此在澳門的選舉、司法程序已經(jīng)全部結(jié)束，接下來的就是中央政府的正式任命。

崔世安此次參選澳門特首，取得連任，得到的支持票比上一屆多了很多。2009年，崔世安辭去澳門特別行政區(qū)社會(huì)文化司司長職務(wù)參選特首，拿出了一份政綱。當(dāng)時(shí)評(píng)價(jià)那份政綱是兩個(gè)“口號(hào)”：第一，擺脫國際金融危機(jī)的影響，以博彩業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)；第二，建立陽光政府，擺脫前運(yùn)輸工務(wù)司司長歐文龍貪腐案造成的政府信任危機(jī)。在前澳門特首何厚鏵10年強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政之后，崔世安雖然提名階段得到了285名選委的支持，但最終投票當(dāng)天，300名選委只有281人投了崔世安，有14張白票。信任票少過提名票，成了當(dāng)時(shí)的“佳話”。

吸取上一次選舉的教訓(xùn)，為了避免尷尬的局面。崔世安此次參選，從提名階段就“留出一手”，400名選委中，他只是爭(zhēng)取了331名選委給予的提名，并沒有像上一屆那樣，一開始就拼全力。不過這也與兩次參選的背景不同，上一屆選舉中，社會(huì)上有聲音指另有人參與行政長官選舉的競(jìng)爭(zhēng)，而這一屆沒有這樣的“傳聞”。澳門地方小，社會(huì)也小，傳聞往往不是空穴來風(fēng)。這一次，崔世安成為唯一候選人幾乎是100%了。

同時(shí)崔世安此次參選，在政綱上吸取了教訓(xùn)，沒有再十分突出地列出重點(diǎn)。這一份政綱有35頁，分成四個(gè)篇章，都起了一個(gè)文縐縐的名字：安居篇(主講房屋、交通政策)、發(fā)展篇（社會(huì)發(fā)展方向）、關(guān)愛篇（社會(huì)福利）、善治篇（公共行政）。四項(xiàng)內(nèi)容，任何一個(gè)都是重點(diǎn)，任何一項(xiàng)都有亮點(diǎn)。全國政協(xié)委員、行政長官選舉委員會(huì)委員周錦輝，在崔世安的政綱介紹座談會(huì)上就說了一段話：崔先生能寫出這一本東西，那就是澳門社會(huì)的問題，澳門社會(huì)有這些問題，并且是突出的問題，才能寫出這么多，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是看將來怎么解決這些問題了。

澳門為什么要轉(zhuǎn)折

看轉(zhuǎn)折，就先要看澳門現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展怎么樣,又面臨怎樣的轉(zhuǎn)折。

澳門回歸祖國15年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。特區(qū)政府為了讓當(dāng)?shù)厥忻穹窒淼浇?jīng)濟(jì)發(fā)展成果，采取了兩個(gè)重大措施。一個(gè)是增加社會(huì)福利，包括令外界極度羨慕的每年的現(xiàn)金分享，2014年已經(jīng)“加碼”到每人每年可從政府領(lǐng)取9000澳門元。同時(shí)還有每年政府派發(fā)的數(shù)百元醫(yī)療券，公積金個(gè)人賬戶政府注資等等。這一項(xiàng)措施帶來的直接效果就是市民可以從政府手里拿到錢。在2008年開始政府直接派發(fā)現(xiàn)金，是因?yàn)槭艿絿H金融危機(jī)的影響，失業(yè)率增加，目的是為了平息社會(huì)的怨氣，這個(gè)目的確實(shí)達(dá)到了。但是到現(xiàn)在，從最開始的每人5000澳門元加碼到9000澳門元的現(xiàn)金分享，帶來的結(jié)果就是，整個(gè)社會(huì)認(rèn)為財(cái)富來得容易。再加上近年較好的就業(yè)率，平均工資較高，支撐了大部分澳門人的高消費(fèi)模式。間接帶來的結(jié)果，也是最可怕的結(jié)果，是澳門的通脹率年年高漲。蔬菜、肉類等主要依靠?jī)?nèi)地進(jìn)口的澳門，近幾年的通脹率持續(xù)保持在6%左右，而內(nèi)地的通脹率早已降低到3%以內(nèi)。高通脹的結(jié)果，在任何地方都一樣，就是市民的怨氣高漲，認(rèn)為政府沒有有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。再加上，游客數(shù)量連年呈雙位數(shù)增長，街道上總是人頭攢動(dòng)，很多人都將通脹高漲的根源轉(zhuǎn)嫁到了外來游客身上。

另外一個(gè)分享經(jīng)濟(jì)成果的策略，就是公共房屋建設(shè)。很多澳門人認(rèn)為這一政策不是分享經(jīng)濟(jì)成果，而是政府本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

澳門的公共房屋包括經(jīng)濟(jì)房屋和社會(huì)房屋。社會(huì)房屋相對(duì)簡(jiǎn)單，就是給買房、租房的困難戶，滿足他們的住房需求，政府建設(shè)房屋出租，收取低于市場(chǎng)的租金，但是所有權(quán)在政府手里。近些年政府財(cái)政充裕幾乎都可以為社會(huì)房屋住戶免租。另外一種是經(jīng)濟(jì)房屋，這個(gè)相對(duì)復(fù)雜；它的形式是政府建設(shè)，然后定價(jià)將房屋賣給符合條件的市民，包括所有權(quán)。而條件是通過《經(jīng)濟(jì)房屋法》來確定，簡(jiǎn)單來說就是以社會(huì)房屋的收入上限為經(jīng)濟(jì)房屋的收入下限，法律中設(shè)定一個(gè)收入和資產(chǎn)的上限，在這個(gè)區(qū)間的人士就可以申請(qǐng)。條件列出來似乎簡(jiǎn)單，但實(shí)際并非如此。舉一個(gè)例子，今年年初政府開放了1900個(gè)經(jīng)濟(jì)房屋接受申請(qǐng)，收到的申請(qǐng)表是4萬多份，當(dāng)中包括一批大學(xué)剛剛畢業(yè)的學(xué)生，都是以個(gè)人的身份去申請(qǐng)，言外之意就是與父母已經(jīng)有一套房子或者不止一套房子可以共住，但是自己名下沒有物業(yè)，又在經(jīng)濟(jì)房屋申請(qǐng)條件范圍內(nèi)的年輕人，就要去申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)房屋。內(nèi)地人會(huì)說多蓋就是了，但是澳門的土地資源是所有資源中最緊缺的，30平方公里的面積經(jīng)過這么多年的發(fā)展，已經(jīng)是難以找到土地空間，更何況大量的土地資源都是市民的私人土地。

同時(shí)，過去5年來大量的經(jīng)濟(jì)房屋建設(shè)，讓一般住宅的私人市場(chǎng)往畸形方向發(fā)展。私人市場(chǎng)很少建設(shè)小戶型的實(shí)用型房屋，而出現(xiàn)的是大量的大戶型豪華房，從而帶動(dòng)房?jī)r(jià)整體繼續(xù)上升。經(jīng)濟(jì)房屋政策讓澳門的房屋市場(chǎng)進(jìn)入了房?jī)r(jià)高漲、政府加建經(jīng)濟(jì)房屋解決住房問題的惡性循環(huán)。就在行政長官選舉的前一天，8月30日，一大批年輕人走上街頭，要求崔世安關(guān)注房屋問題，要讓年輕人可以買樓，當(dāng)中有很多人只是大學(xué)剛畢業(yè)，第一份工作沒有找到。其實(shí)這已經(jīng)不是第一次有年輕人走上街頭要求政府解決置業(yè)問題，在每年的回歸日、“五一”游行都會(huì)有關(guān)于房屋的訴求，并且都是一致的意見，就是要政府解決房屋問題。

在特區(qū)立法會(huì)中，也有議員提出，政府要管的是有沒有房屋居住，也就是“居者有其屋”，而不是要保證市民購買自己的物業(yè)。但是這樣的聲音往往會(huì)被社會(huì)上要求政府解決置業(yè)的聲音壓住，因?yàn)橹边x的議員需要市民的選票。

政府的兩項(xiàng)“惠民政策”卻從另外一個(gè)反面，造成了社會(huì)的怨氣高漲，但是作為現(xiàn)在的政府又無法停止兩項(xiàng)福利政策。如果采取強(qiáng)硬措施突然停止，必然導(dǎo)致市民意見反彈，甚至發(fā)生激烈的沖突，包括上街游行沖擊重要設(shè)施，與政府部門發(fā)生對(duì)抗的情況。2008年曾經(jīng)出現(xiàn)“五一”游行隊(duì)伍沖擊主要旅游景區(qū)，與警方發(fā)生沖突，警方鳴槍示警，出動(dòng)水炮驅(qū)散市民。

同時(shí)澳門社會(huì)中還穿插著其他矛盾，主要是圍繞澳門的支柱產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)。第一是博彩業(yè)占據(jù)過多的土地資源，第二是博彩業(yè)高速發(fā)展帶來的人力資源問題，第三是爭(zhēng)奪空間。

首先是博彩企業(yè)占據(jù)過多的土地資源，而公共房屋建設(shè)遲遲找不到土地。這兩幅“畫面”的對(duì)比，引發(fā)了市民的怨氣。

第二個(gè)人力資源問題。澳門目前的失業(yè)率只有1.7%，換句話說就是能干活的人都有工作。其中澳門30多萬勞動(dòng)人口中，從事博彩業(yè)相關(guān)工作的接近6萬人。單一一個(gè)博彩業(yè)就占據(jù)了兩成多的勞動(dòng)力。博彩企業(yè)重點(diǎn)的目標(biāo)客戶都是高消費(fèi)旅客，背包客、自由行是難以消受如此高的消費(fèi)。但是在來澳門的旅客結(jié)構(gòu)中，近3000萬旅客大半是內(nèi)地旅客，其中主要還是靠自由行。只有60萬常住人口的澳門，要接納3000萬游客，配套的產(chǎn)業(yè)可想而知，并不是小產(chǎn)業(yè)，餐飲、零售、交通等等都需要人力資源。面對(duì)龐大的高收益的博彩企業(yè)，要想爭(zhēng)取人力資源實(shí)在太難。例如，澳門目前博彩業(yè)的荷官（賭場(chǎng)工作的發(fā)牌員）平均薪資是19000澳門元(相當(dāng)于14600人民幣)，而非博彩業(yè)文職員的薪資只有13000澳門元(相當(dāng)于9900元人民幣)。

第三個(gè)是空間問題。包括兩個(gè)方面，一個(gè)是博彩企業(yè)與市民爭(zhēng)空間問題，另外一個(gè)就是游客市民爭(zhēng)空間的問題。從2013年春節(jié)開始，澳門政府在每次內(nèi)地的節(jié)假日開始之前，都會(huì)召集媒體開一個(gè)記者會(huì)，就是說明分流旅客方案的記者會(huì)。熱門景點(diǎn)大三巴、新馬路附近，長期備有大量的移動(dòng)鐵欄桿、水馬，隨時(shí)準(zhǔn)備限制通行。特首崔世安多次接受采訪的時(shí)候，評(píng)價(jià)節(jié)假日的秩序，只能用分流措施保證市民和游客的安全。澳門旅游評(píng)級(jí)已經(jīng)無奈地降低到首要確保人身安全的地步。社會(huì)上要求縮減自由行的聲音也不絕于耳。

新特首面臨新轉(zhuǎn)折

崔世安的此次參選政綱“很足本”。但是，他再次上任后能夠出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變嗎？現(xiàn)在看，他主要還是延續(xù)了之前的施政方向，對(duì)一些問題作出了明確的闡述，把問題整理出來了。關(guān)鍵是他怎樣解決問題。

首先是解決房屋問題。從他的政綱中看，主要篇幅是將在填海新城建設(shè)28000個(gè)公共房屋的內(nèi)容。這是他在參選之前，作為行政長官臨時(shí)更改填海新城規(guī)劃的結(jié)果，這只是提議，需要經(jīng)過社會(huì)公開咨詢和城市規(guī)劃委員會(huì)的咨詢，成為定版方案還很難。不過即使按照這個(gè)規(guī)劃去做，房屋建設(shè)也要等到2020年。因?yàn)楝F(xiàn)在填海工程還在進(jìn)行，并且工程進(jìn)度遲于預(yù)期計(jì)劃。社會(huì)要求政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)房屋，政府無計(jì)可施的局面還會(huì)持續(xù)。

其次是博彩政策方面。崔世安下一個(gè)5年，將面臨是否給博彩企業(yè)續(xù)牌的問題?，F(xiàn)屆政府已經(jīng)做出了規(guī)劃，2015年和2016年對(duì)博彩業(yè)進(jìn)行全面檢討，聽取社會(huì)意見。但是經(jīng)濟(jì)財(cái)政司現(xiàn)任司長譚伯源是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)派，堅(jiān)持認(rèn)為市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用是最大的，不愿意多干預(yù)市場(chǎng)?，F(xiàn)在看，譚伯源不會(huì)再繼續(xù)留任到下一屆政府。但問題是，誰能擔(dān)起經(jīng)濟(jì)財(cái)政司的重任。財(cái)政司內(nèi)部局長提升做司長，目前還沒有一個(gè)局長有如此魄力領(lǐng)導(dǎo)六大“博企”，以及沉著應(yīng)對(duì)中小企業(yè)對(duì)政府的多番攻擊。如果是從社會(huì)上聘請(qǐng)賢才擔(dān)任經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長，要統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)龐大的、運(yùn)作緩慢的經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍需要一定的時(shí)間。

人力資源方面。崔世安在2014年施政報(bào)告中提出建立人才長效機(jī)制。但是澳門目前面臨的最緊要問題并不是人才問題，而是人力問題。人才的長效機(jī)制，只能是在博彩業(yè)自動(dòng)放棄發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)有發(fā)展空間的時(shí)候，才有用武之地，讓這些人才去實(shí)現(xiàn)“百花齊放”，不然要想與博彩企業(yè)爭(zhēng)奪發(fā)展空間，不是一般人才能夠完成的任務(wù)。人力問題，崔世安不會(huì)改變現(xiàn)有的輸入外地勞工政策，尤其是博彩企業(yè)的荷官、監(jiān)場(chǎng)主任和職業(yè)司機(jī)，禁止輸入外地勞工政策是難以改變的。最有可能就是職業(yè)司機(jī)開放有限度輸入外地勞工。但是這對(duì)社會(huì)人力資源短缺的改變，沒有大的成效。

旅游政策。因?yàn)閮?nèi)地旅客來澳，是自由行還是旅行，這牽涉到中央的事權(quán)，不在澳門的掌握之中。有人會(huì)說，澳門可以向中央提出訴求。但是中央考慮的不僅僅是澳門，還包括香港，以及臺(tái)灣地區(qū)。收緊自由行的可能性幾乎為零。

縱觀來看，崔世安未來5年施政還面臨許多棘手的問題。但是，變數(shù)并不是不存在。一個(gè)重要變數(shù)就在澳門博彩業(yè)的未來。澳門在過去幾個(gè)月，博彩業(yè)毛收入出現(xiàn)了同比下跌，博彩業(yè)的變化，尤其是調(diào)整，可以給其他產(chǎn)業(yè)一個(gè)調(diào)整和發(fā)展的空間。如果特區(qū)政府能夠用好這個(gè)時(shí)機(jī)，努力進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)抓住轉(zhuǎn)變機(jī)遇，同時(shí)進(jìn)一步提高特區(qū)政府的執(zhí)政能力和治理水平，下一個(gè)五年，澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必會(huì)有一個(gè)成長空間。