基于絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的西安國際港務(wù)區(qū)運輸通道構(gòu)建分析

王樂樂

（西安外事學院，陜西 西安 710077）

1 前言

世界成熟發(fā)達經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)最初都是選擇若干城市培育發(fā)展支點，然后以點帶面，向外輻射，帶動經(jīng)濟帶快速向前發(fā)展。而經(jīng)濟帶所選擇的城市均具備如港口、運輸主要通道等良好的物流通道條件。西安2008年建設(shè)國際港務(wù)區(qū)，標志著其具有國際內(nèi)陸港的優(yōu)良物流條件，再加上西安是古絲綢之路的起點城市，同時高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)能夠與上合組織成員國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成較強的互補性，合作潛力巨大，成為支撐絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中國境內(nèi)首選核心城市的優(yōu)勢。因此，通過對國際港務(wù)區(qū)運輸通道構(gòu)建研究，有利于加強西安的區(qū)位優(yōu)勢，進而對絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展起到巨大的推動作用。

2 西安對外貿(mào)易現(xiàn)狀及對國際港務(wù)區(qū)的影響

西安目前已被列為西部大開發(fā)中優(yōu)先重點培育的經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展國際港務(wù)區(qū)這種大型的綜合國際物流園區(qū)符合西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，具有明顯的帶動效應(yīng)。本文對西安對外貿(mào)易的分析主要從進出口、批準利用外資項目、實際利用外商投資三個方面進行分析。根據(jù)西安市近三年對外貿(mào)易的統(tǒng)計（見表1），可了解西安近年來對外貿(mào)易在不同方面的發(fā)展趨勢。

表1 西安市2011-2013年進出口總額統(tǒng)計表

從表1的進出口總額可以看出，近三年西安市進出口總額均超過120億美元，而且西安市進出口總額在三年內(nèi)增長明顯加快，說明近年來西安市對國際物流業(yè)務(wù)有較大的需求。

表2 西安市2011-2013年批準利用外資項目統(tǒng)計表

表2顯示，西安近三年外商獨資企業(yè)增長速度加快，特別是2013年增長尤為明顯；合資企業(yè)數(shù)量在2013年也增長很快。外資企業(yè)數(shù)量增長將會刺激國際物流業(yè)務(wù)量的提高，加大對國際物流業(yè)務(wù)的需求。

表3 西安市2011-2013年批準利用外資項目統(tǒng)計表

表3顯示，近三年西安市外資利用項目增幅較大，說明西安市近年來經(jīng)濟向外擴張速度加快，這必然帶來國際物流業(yè)務(wù)的大量需求。

以上三方面分析說明，西安市面臨著不斷增長的國際物流業(yè)務(wù)需求，而作為承載區(qū)域內(nèi)國際物流業(yè)務(wù)的西安國際港務(wù)區(qū)，面對不斷增長的巨大國際物流業(yè)務(wù)需求，必須加快業(yè)務(wù)發(fā)展和運輸通道構(gòu)建，實現(xiàn)其作為國際物流節(jié)點的功能。而另一方面，正是因為國際港務(wù)區(qū)的建立，也使西安具備了承接更多國際物流業(yè)務(wù)的能力，將會促進西安國際貿(mào)易增長。

3 西安國際港務(wù)區(qū)運輸通道現(xiàn)狀

西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)選址為現(xiàn)西安市主城區(qū)東北方的灞渭三角洲，有以下幾方面的原因：（1）灞渭三角洲是西安市主城區(qū)未來發(fā)展的前沿要地；（2）有浐河、灞河、涇河、渭河河流經(jīng)過，自然條件良好；（3）國際港務(wù)區(qū)與隴海鐵路環(huán)城北線和西安市三環(huán)公路、繞城高速公路距離很近，交通十分便利。

3.1 港務(wù)區(qū)公路建設(shè)現(xiàn)狀

從國際港務(wù)區(qū)外部公路建設(shè)情況（見表4）來看，主要的幾條國家級公路中完全西向的公路只有一條，其余以向西南溝通的公路較多。

而西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)采用方格網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成“五橫、五縱+一環(huán)”的道路網(wǎng)格局，構(gòu)建由次干道與支路組成的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，并加密支路，緩解交通壓力。

3.2 港務(wù)區(qū)鐵路現(xiàn)狀

西安國際港務(wù)區(qū)鐵路建設(shè)以西安鐵路集裝箱中心站建設(shè)為核心。西安鐵路集裝箱中心站地處古絲綢之路起點，位于西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)，是西安市規(guī)劃的倉儲核心區(qū)域。場站布局于西安鐵路樞紐北環(huán)線新筑車站南側(cè)，是亞歐大陸橋在中國西部的重要節(jié)點。表5匯總了國際港務(wù)區(qū)鐵路建設(shè)現(xiàn)狀。從表5可以看出，國際港務(wù)區(qū)鐵路東聯(lián)鄭州中心站，西接蘭州中心車站，南靠重慶、成都中心站，北臨包頭、呼和浩特集裝箱專辦站，地處西北，具有聯(lián)東進西、承南起北的功能作用。

表4 港務(wù)區(qū)公路建設(shè)現(xiàn)狀

3.3 港務(wù)區(qū)航空通道現(xiàn)狀

航空方面，西安咸陽國際機場是陜西省唯一的國際空港，是中國主要的干線機場、國際定期航班機場、我國十大機場之一，也是民航總局規(guī)劃的八大樞紐機場之一。目前，西安咸陽國際機場年可飛行量24萬架次，年貨物周轉(zhuǎn)量達4800萬t·km；旅客吞吐量能達到600萬人次左右，貨運年吞吐量能達到600萬t以上。西安咸陽國際機場近年來與國內(nèi)外24家航空公司建立了航空業(yè)務(wù)往來，開辟了多條通往國內(nèi)外各城市的航線，其中有通往國內(nèi)58個城市的76條航線，通往國際26個城市的25條航線[5]。

所以，西安國際港務(wù)區(qū)主要日常航空運輸由咸陽國際機場承擔，而應(yīng)急物流運輸由窯村機場來承擔。西安市在鐵路北環(huán)線北側(cè)新增一條高速公路聯(lián)絡(luò)線，通過與機場高速公路的聯(lián)接，以便于快速地實現(xiàn)西安國際港務(wù)區(qū)與機場交通聯(lián)系。此外，西安國際港務(wù)區(qū)在內(nèi)部規(guī)劃一條紅線寬度為60m-120m的主干路，建立與窯村機場的便捷聯(lián)系。

表5 港務(wù)區(qū)鐵路建設(shè)現(xiàn)狀

4 西安國際港務(wù)區(qū)運輸通道建設(shè)評價

西安國際港務(wù)區(qū)運輸通道的建設(shè)是港務(wù)區(qū)工作的重中之重。而其中的公路港規(guī)劃被列入了國家交通運輸部“十二五”重點建設(shè)項目，同時也被陜西省政府納入《西咸國家公路運輸總體規(guī)劃》之中。鐵路建設(shè)及航空通道建設(shè)也都成為了國際港務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)之中的重點建設(shè)項目。

4.1 國際港務(wù)區(qū)物流通道建設(shè)的優(yōu)勢

4.1.1 自然條件優(yōu)勢。西安國際港務(wù)區(qū)位于市城區(qū)東北灞渭三角洲，地跨西安、臨潼和高陵三地，有著無可比擬的生態(tài)文化環(huán)境優(yōu)勢。西安一直就有“八水繞長安”的美譽，其中，灞河、浐河、涇河和渭河都在西安國際港務(wù)區(qū)匯聚，呈現(xiàn)出了“四水聚港”的景觀。而且周圍的浐灞生態(tài)公園已經(jīng)建成并運營，這都為西安國際港務(wù)區(qū)運輸通道的建設(shè)提供了良好的自然環(huán)境。

4.1.2 區(qū)位優(yōu)勢。西安市是我國的地理中心，獨特的區(qū)位奠定了它獨一無二的位置，西安市承擔著聯(lián)東進西、承南起北的責任，因此不管是在公路交通還是鐵路交通，西安市聯(lián)東進西，承南起北的功能都分外明顯。而且西安市更是我國西部地區(qū)的政治文化和經(jīng)濟中心。

4.1.3 基礎(chǔ)交通設(shè)施優(yōu)勢。西安國際港務(wù)區(qū)的交通條件主要依托于腹地西安基礎(chǔ)的交通條件，主要從公路、鐵路以及航空這三個方面來體現(xiàn)。

首先公路方面，西安地區(qū)是西北地區(qū)最為發(fā)達和繁忙的公路交通地區(qū)。就目前來看，逐步在形成以西安為中心的“米”字形放射狀物流通道。“米”字形物流通道的主要骨架有：

（1）溝通我國東西部，并成為亞歐大陸橋組成部分的連云港至霍爾果斯高速公路及其鐵路并行線；

（2）溝通東北、華北與西南的哈爾濱、北京至成都、昆明的高速公路；

（3）溝通華東、中南與西北的上海、合肥及武漢至銀川的高速公路；

（4）包頭經(jīng)西安至北海的高速公路及與其并行的鐵路。這些線路均交會于西安，構(gòu)成陜西“米”字形放射狀陸路交通網(wǎng)絡(luò)體系[6]。

其次鐵路方面，西安是西北地區(qū)最大的鐵路樞紐中心城市，是中國十八個集裝箱中心站之一和十一個大型編組站之一，鐵路網(wǎng)絡(luò)布局比較發(fā)達。

最后航空方面，西安咸陽國際機場是全省唯一的國際空港，同時也是國內(nèi)6大區(qū)域性樞紐機場之一,國內(nèi)國際航線多達一百多條，無論是旅客輸送量還是貨物吞吐量都在逐年快速增加。

4.2 國際港務(wù)區(qū)運輸通道建設(shè)的劣勢

西安市雖然具備了東進西出、貫穿南北的樞紐地位，但卻缺乏與其市場需求、區(qū)位地位相匹配的區(qū)域物流樞紐。從現(xiàn)在的西安市范圍來看，貨運中心規(guī)模都不是太大并且分布較散亂，再者與鐵路貨運密切相關(guān)的集裝箱運輸和散雜貨分別分布在西站和東站，隨著近年來西安物流業(yè)快速發(fā)展帶來的物流量快速增加加之城市發(fā)展的限制，西安未來很難滿足貨物的大進大出、集聚以及中轉(zhuǎn)的運營需要。主要表現(xiàn)為物流通道特別是運輸通道不夠通暢，缺乏區(qū)域物流與沿海港口之間的聯(lián)動、鐵路運輸與公路運輸之間的聯(lián)動，從而使得物流成本增加。

4.2.1 運輸通道穩(wěn)定性差。從絲綢之路經(jīng)濟帶中國境內(nèi)城市分布看，西安從文化、工業(yè)發(fā)展和物流基礎(chǔ)條件等幾方面都具備成為絲綢之路經(jīng)濟帶中心樞紐城市的條件。同時，西安在全國具有聯(lián)東進西、承南起北的功能。那么西安國際港務(wù)區(qū)就必須承載這樣的艱巨任務(wù)。從表4可以看出，在城市規(guī)劃中西安市三環(huán)和繞城高速主要承擔分流區(qū)域內(nèi)外物流量的作用，但是實際情況是三環(huán)和繞城高速還起著分擔城市交通功能、緩解城市交通擁堵的作用。以上兩點導致兩條線路交通壓力巨大。另外，從表5也可以看出，鐵路集裝中心站的建成弱化并逐步替代了原先西站及北站的集散功能，這也導致一些小企業(yè)運輸及裝卸成本增加等問題。最后，西安咸陽國際機場作為西安唯一的國際機場，開通的國際航線數(shù)量太少。

4.2.2 運輸聯(lián)動不足。由于西安市對外貿(mào)易近幾年急速發(fā)展，與之相對應(yīng)的物流運輸也有了高速的發(fā)展。表6統(tǒng)計了西安市公路運輸、鐵路運輸及航空運輸近三年的運輸情況，可以看出，隨著西安市對外貿(mào)易的快速發(fā)展，在近三年的公路貨運量和鐵路貨物發(fā)送量方面平均增長速度達到了13.5%。而在航空貨物吞吐量方面，2011年的航空運輸是一個轉(zhuǎn)折點，該年的增長速度達到11.3%，增速很快。而2012和2013年相對于該年增長則較為“穩(wěn)定”。

表6 西安市2011-2013年交通運輸統(tǒng)計表

根據(jù)表7數(shù)據(jù)分別計算出公路、鐵路及航空三者所占綜合運輸?shù)谋壤綖椋涸撃旯坟涍\所占綜合運輸比例=該年貨運總量/該年綜合運輸總量。

表7 各交通運輸方式所占比例表

由表7可知，西安市的各運輸方式所占比例差距很大。物流運輸以公路運輸為主達97%，而鐵路和航空運輸所占比重很小。而表5顯示西安市鐵路運輸條件很好，這說明西安市的物流業(yè)務(wù)并沒有充分利用其鐵路運輸優(yōu)勢，發(fā)揮其中心樞紐城市的功能。航空運輸方面，咸陽機場作用未得到充分發(fā)揮。以上情況說明三種交通運輸方式聯(lián)動性太差。

5 西安國際港務(wù)區(qū)物流通道構(gòu)建的合理化途徑

西安國際港務(wù)區(qū)的運輸通道構(gòu)建合理化直接影響到港務(wù)區(qū)整體功能水平的發(fā)揮。因此，在運輸通道的構(gòu)建方面應(yīng)當注意以下幾個方面：

5.1 “內(nèi)外”運輸通道構(gòu)建相匹配

從前文分析可知，西安市三環(huán)和繞城高速交通壓力巨大。因此港務(wù)區(qū)的“內(nèi)”網(wǎng)建設(shè)必須擴大與三環(huán)和繞城高速的駁接，特別是在輔道建設(shè)方面一定要加強與主城區(qū)的聯(lián)系，以此來分流三環(huán)和繞城高速的交通壓力，此外，為擴展航空運輸線路、提升航空運輸能力，應(yīng)在港務(wù)區(qū)大力開展多式聯(lián)運，提高各交通運輸方式間的聯(lián)動，以此來滿足西安市未來對外貿(mào)易的快速發(fā)展。同時，在西安鐵路集裝箱中心站以南、草臨路以北和草臨路南邊緊臨草臨路的三個地塊規(guī)劃集裝箱中心作為配套服務(wù)。最后，考慮鐵路、公路的要求，可在國際港務(wù)內(nèi)的草臨路（鐵路中心站的貨流）、南端規(guī)劃路（其他公路的貨流）設(shè)置車行入口，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)倉儲、分揀、加工、安檢等必要的流程后，經(jīng)東側(cè)規(guī)劃路輸出后，一部分經(jīng)草臨路進入鐵路中心站，另一部分經(jīng)對外交通分流。

5.2 充分利用西安中心樞紐城市功能

西安市作為我國西部地區(qū)最大的中心樞紐城市，其區(qū)位優(yōu)勢極為明顯，港務(wù)區(qū)應(yīng)當充分利用國家及政府從經(jīng)濟政策方面的優(yōu)惠和支持，把港務(wù)區(qū)打造成“大西安”發(fā)展的橋頭堡，使之為西安經(jīng)濟及社會的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

5.3 建立合理的信息系統(tǒng)

西安港務(wù)區(qū)在信息系統(tǒng)方面必須做到合理科學的規(guī)劃和設(shè)計，高效、有效地服務(wù)港務(wù)區(qū)物流業(yè)務(wù)。信息系統(tǒng)建設(shè)主要考慮：加強交通運輸網(wǎng)絡(luò)的整合，以國際港務(wù)區(qū)為核心實施精準化的電子管理、合理搭配不同時段和不同路段的運輸流量，提高運輸效率。比如對貨物采取GPS/GIS實時定位跟蹤監(jiān)控等對港務(wù)區(qū)的資源進行全方位整合，以最優(yōu)、最佳、最合理的方案實施運輸作業(yè)。

6 結(jié)語

西安國際港務(wù)區(qū)是為促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、實現(xiàn)西安“國際化大都市”的戰(zhàn)略而實施的重要項目，國際港務(wù)區(qū)運輸通道的合理規(guī)劃對港務(wù)區(qū)競爭力的提升有著極為重要和積極的作用。目前，西安國際港務(wù)區(qū)剛剛起步，在各個方面還不太完善，但在政府各項政策合理指導下，相信西安國際港務(wù)區(qū)的影響力會越來越明顯，競爭實力會不斷提升，進一步促進關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而加快絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展。

[1]劉潔.亞歐大陸橋物流通道發(fā)展理論和實證研究[D].北京:北京交通大學,2012.

[2]王樂樂.基于區(qū)經(jīng)濟的西安國際港務(wù)區(qū)的競爭力分析[J].物流技術(shù),2014,33(1).

[3]惠西魯.西安國際港務(wù)區(qū)規(guī)劃探析[J].規(guī)劃師,2013,29(1).