山東省公共圖書館發(fā)展十年:2001-2010年

李西寧 陶嘉今 王 彬

(山東省圖書館，山東濟南250100)

2001-2010年是國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五和十一五規(guī)劃實施的十年，是山東省文化建設(shè)的重要歷史階段，同時也是山東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的提速時期。“十五”末期，實現(xiàn)了縣縣有圖書館的目標(biāo)。“十一五”期間，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”。十年間，隨著旨在覆蓋全民的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋)的建設(shè)，山東省已經(jīng)基本建成了覆蓋全民的公共圖書館服務(wù)體系。

“十二五”面臨的巨大挑戰(zhàn)是如何讓省、市、縣、鄉(xiāng)(社區(qū))公共圖書館服務(wù)體系發(fā)揮效益并持續(xù)發(fā)展，這是圖書館界專業(yè)人員亟需研究和解決的課題，也是“十二五”期間無法回避的問題。回顧和梳理山東省公共圖書館事業(yè)十年的發(fā)展歷程，為更好地規(guī)劃和制定切合山東實際的公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)，是本文的終極目的。

1 十年發(fā)展概況

2001-2010年期間，公共圖書館建設(shè)得到了山東省委、省政府的高度重視。2002年12月，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳、省計委、省財政廳《關(guān)于加強基層文化建設(shè)的意見的通知》，明確提出:到2005年實現(xiàn)全省每個縣(市、區(qū))都有圖書館的目標(biāo)。2005年山東省提出“要把山東建成文化大省”，重點抓好圖書館等各類公共文化設(shè)施建設(shè)。可見，山東已把公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的骨干力量。

根據(jù)表1可以看出，十年來全省公共圖書館數(shù)量穩(wěn)步增長。2001年，全省公共圖書館136所。2003年隨著臨邑縣圖書館建成開放，全省實現(xiàn)了“縣縣有圖書館”的目標(biāo)。2010年全省縣以上圖書館增至151所，其中省級圖書館1所，副省級圖書館1所，計劃單列市圖書館1所，市級圖書館13所，縣(市、區(qū))級圖書館135所。市、縣(市、區(qū))兩級圖書館覆蓋率分別達(dá)到為76.5%和96.4%。在第四次全國公共圖書館評估定級中，全省二級以上圖書館數(shù)量位居全國第一。

表1 2001-2010年山東省公共圖書館數(shù)量列表

2 十年發(fā)展主要成就

公共圖書館作為公共文化事業(yè)的重要部分，在文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)下，其建設(shè)與發(fā)展得到了全社會的廣泛關(guān)注與支持。

2.1 財政投入穩(wěn)步增加

十年來，山東經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，2001年全省生產(chǎn)總值(GDP)9438.3億元，2010年為39416.2億元，增長了3倍①山東統(tǒng)計信息網(wǎng).http://www.stats-sd.gov.cn/［2012-7-3］。伴隨著山東經(jīng)濟的高速發(fā)展，各級政府部門對圖書館事業(yè)投入不斷加大，與社會經(jīng)濟生活密切相關(guān)的公共圖書館經(jīng)費有了顯著的改觀，財政撥款增長趨勢明顯。2001年財政撥款6666萬元，2004年1.2億元，2008年突破2億元，2010年達(dá)到2.4億元，是2001年的4倍。隨著財政撥款的增加，購書費也逐年增加，2001年1264.5萬元，2002年1511.3萬元，2004年1622.6萬元，2006年2474.2 萬元，2008 年3054.6 萬元，2010 年達(dá)到5230.3萬元，比2001年增長了314%。

2.2 服務(wù)設(shè)施得到改善

山東省各級公共圖書館對館舍進(jìn)行了不同程度地擴建或新建，辦館條件大為改善。據(jù)統(tǒng)計，2001年全省館舍建筑面積28.9萬平方米，2002年34.9萬平方米，2006年突破了40萬平米，2010年增至52.9萬平方米，增幅為83%。

其中市級圖書館建筑面積2001年12萬平方米，2002年13.7萬平方米，2006年15萬平方米，2008年15.7萬平方米，2010年達(dá)到17萬平米，增幅為41.7%，青島市圖書館面積2.5萬平方米，是當(dāng)時全省面積最大的市級圖書館。

縣級圖書館建筑面積發(fā)展速度最快，2001年15.5 萬平方米，2004年18.3 萬平方米，2008 年23.1萬平方米，2010年增至35.9萬平方米，增幅為131.7%。桓臺縣圖書館面積1.65萬平方米，是全省館舍最大的縣級圖書館。

閱覽座席穩(wěn)定增長，2001年2.2萬個，到2010年達(dá)到3.8萬個，增幅為41.7%。(具體數(shù)據(jù)見表2)

表2 2001-2010年山東省公共圖書館閱覽座席遞增表

從數(shù)據(jù)中可以看出，這十年，尤其2006年以后，全省各級公共圖書館建筑面積增速較快，掀起了新一輪圖書館建設(shè)高潮。據(jù)統(tǒng)計，全省近50所公共圖書館新館建設(shè)被列入了當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中，新館規(guī)劃面積累計達(dá)到67.5萬平方米。截至2013年底，濟南市圖書館、濰坊市圖書館、菏澤市圖書館新館已建成開放。

2.3 文獻(xiàn)資源日益豐富

山東省是文化大省，也是文獻(xiàn)收藏大省，以歷史悠久、館藏宏富而著稱。據(jù)統(tǒng)計，全省公共圖書館總藏書量和人均藏書量增速逐年提高，公共圖書館信息資源建設(shè)工作正處于快速發(fā)展時期。2001年全省公共圖書館文獻(xiàn)總藏量2136.2萬冊，2002年2175.9萬冊，2004 年2522.3 萬冊，2006 年2846.4萬冊，2008年3140.7萬冊，2010年增至 3489.9萬冊，增幅為63.4%，位居全國第五位。從表3可以看出，全省人均藏書量2001年0.2冊，2004年0.3冊，2010年增至0.36冊，增幅為80%。

表3 2001-2010年山東省公共圖書館人均藏書量遞增表

近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字圖書館作為未來圖書館的發(fā)展方向已逐漸成為圖書館界的共識。公共圖書館購買電子資源的數(shù)量正逐漸增加。特別是山東省圖書館從2004年起陸續(xù)購買了清華同方、萬方、維普等學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫及超星、書生、方正等電子圖書，2010年各類電子文獻(xiàn)資源達(dá)到4萬余種，電子資源購置費占文獻(xiàn)資源購置費比例達(dá)到14.85%。

2.4 信息化水平顯著提升

山東省公共圖書館自動化建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代。從表4中可以看出，2007年以后，隨著文化共享工程、公共電子閱覽室和縣級數(shù)字圖書館試點推廣工程在山東的實施，計算機、電子閱覽室終端和網(wǎng)站數(shù)量均大幅增加，信息化設(shè)備水平顯著提升，全省圖書館自動化進(jìn)入快速發(fā)展時期。2004年全省計算機3715臺，到2010年達(dá)到8099臺，比2004年增長116%，大約83%的市、縣(區(qū))公共圖書館實現(xiàn)了主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動化管理。2004年電子閱覽室終端2037臺，2010年為5081臺，比2004年增長了3044臺。

表4 2004-2010年山東省公共圖書館計算機數(shù)量

隨著網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)的發(fā)展，越來越多的圖書館通過建立網(wǎng)站，為讀者提供多樣化、便捷的服務(wù)，并將網(wǎng)站作為圖書館對外宣傳與交流的重要陣地。2004年全省圖書館網(wǎng)站16個，2006年29個，2008年67個，2010年增至101個，比2004年增長了4倍。

2.5 社會服務(wù)效益增強

“十一五”期間，作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館已進(jìn)入國家政策的戰(zhàn)略視野。山東省公共圖書館將服務(wù)工作作為核心工作來抓，通過舉辦講座、展覽等服務(wù)方式，增強輻射能力，擴大覆蓋面。同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，全省公共圖書館利用新技術(shù)提升圖書館的整體服務(wù)能力，不斷涌現(xiàn)出各種新型服務(wù)模式和手段，如數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)圖書館、手機圖書館、自助借還書系統(tǒng)等，為社會公眾提供多樣化、特色化、品牌化服務(wù)，使圖書館的服務(wù)廣度與深度都得到延伸。2010年，全省圖書館24項服務(wù)活動被山東省文化廳評為“圖書館特色服務(wù)品牌”。

從2008年開始，全省各市、縣級圖書館逐步實行免費開放，各館讀者數(shù)量增加。2001年以來，全省公共圖書館累計發(fā)放借書證數(shù)不斷增加，2001年為41.9萬個，至2010年累計發(fā)放借書證數(shù)量達(dá)到124萬個，10年內(nèi)增幅達(dá)到196%。

表5 2001-2010年山東省公共圖書館發(fā)放借書證數(shù)

自2007年以來，伴隨著社會的發(fā)展和需求，公共圖書館讀者服務(wù)內(nèi)容和方式發(fā)生了很大的變化，其中最為重要的標(biāo)志就是將各類講座和展覽作為讀者工作服務(wù)的延伸。截至2010年累計已舉辦公益講座5851場，展覽1773場。

隨著館舍等服務(wù)條件的改善，公共圖書館社會服務(wù)效益也顯著增強。2010年，全省公共圖書館總流通人次1743萬人次，比2001年增加899.4萬人次，增長了一倍。書刊文獻(xiàn)外借冊次為1556萬冊，比2001年增長92%。

表6 2001-2010年山東省公共圖書館服務(wù)工作統(tǒng)計表

2.6 人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

“十五”以來，全省公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量比較穩(wěn)定。2010年全省共有從業(yè)人員2616人，比2001年2503人增加113人，增長為4.5%。從人員結(jié)構(gòu)來看，專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比重逐年提高，公共圖書館從業(yè)人員的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。2010年，全省公共圖書館從業(yè)人員中，中級職稱1089人，高級職稱358人，分別比2001年增加了295人和122人，分別增長了27%和34%。

表7 2001-2010年山東省公共圖書館從業(yè)人員結(jié)構(gòu)列表

2.7 法制建設(shè)不斷完善

圖書館立法是圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要與保障。山東省政府于2009年4月23日頒布了《山東省公共圖書館管理辦法》(簡稱《辦法》)，山東成為我國第九個頒布地方性圖書館法規(guī)或規(guī)章的省份。《辦法》共二十七條，主要規(guī)范了公共圖書館的概念、設(shè)置、建設(shè)、開放服務(wù)、文獻(xiàn)信息資源的管理與保護(hù)、法律責(zé)任等。

《辦法》具有這樣幾個特點:一是始終將“促進(jìn)我省公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展、滿足人民群眾的文化需求、積極推進(jìn)經(jīng)濟文化強省建設(shè)”作為立法的出發(fā)點和落腳點。二是嚴(yán)格落實國家和我省的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。三是突出強化了公共圖書館的服務(wù)職能，并重點對文獻(xiàn)信息資源的征集與保護(hù)、公共圖書館向社會開放的時間、管理人員和服務(wù)人員的配備、實行免費借閱查詢制度等內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，以保證服務(wù)質(zhì)量，不斷提高公共圖書館和文獻(xiàn)信息資源的利用效率。四是在法律責(zé)任的設(shè)定上，加大了各級政府和部門的行政責(zé)任，相對弱化了對不按期歸還文獻(xiàn)信息資源等行為的處罰與處理，有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)設(shè)定行政處罰的則未再重復(fù)規(guī)定。

3 結(jié)語

通過以上數(shù)據(jù)分析可見，全省公共圖書館事業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展時期，取得了很大的成就。面對信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)帶來的山東省公共圖書館事業(yè)的深刻變革，我們必須順應(yīng)形勢發(fā)展需要，把握機遇，實現(xiàn)全省公共圖書館事業(yè)的跨越式發(fā)展。

〔1〕肖東發(fā).中國圖書館年鑒2001［M］.北京:北京圖書館出版社，2001

〔2〕李國新.中國圖書館年鑒2003［M］.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2004

〔3〕李國新.中國圖書館年鑒2005［M］.北京:現(xiàn)代出版社，2006

〔4〕李國新.中國圖書館年鑒2006［M］.北京:現(xiàn)代出版社，2008

〔5〕中國圖書館學(xué)會，國家圖書館.中國圖書館年鑒2008［M］.北京:國家圖書館出版社，2009

〔6〕中國圖書館學(xué)會，國家圖書館.中國圖書館年鑒2009［M］.北京:國家圖書館出版社，2009

〔7〕中國圖書館學(xué)會，國家圖書館.中國圖書館年鑒2011［M］.北京:國家圖書館出版社，2011

〔8〕山東統(tǒng)計信息網(wǎng).［EB/OL］.http://http://www.stats-sd.gov.cn/［2012-7-3］