裝備制造產(chǎn)業(yè)集群公共實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建*
——以沈陽鐵西裝備制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)為例

秦 毅， 喬凱平， 赫榮富， 辛 穎

(1. 沈陽工業(yè)大學(xué) a. 管理學(xué)院， b. 后勤處， c. 繼續(xù)教育學(xué)院， 沈陽 110870； 2. 沈陽裝備制造工程學(xué)校， 沈陽 110023)

【裝備制造業(yè)發(fā)展研究】

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群公共實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建*
——以沈陽鐵西裝備制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)為例

秦 毅1a， 喬凱平1b， 赫榮富1c， 辛 穎2

(1. 沈陽工業(yè)大學(xué) a. 管理學(xué)院， b. 后勤處， c. 繼續(xù)教育學(xué)院， 沈陽 110870； 2. 沈陽裝備制造工程學(xué)校， 沈陽 110023)

裝備制造業(yè)作為沈陽的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)集群初步形成，但高端專業(yè)人才輸送仍然滯后，公共實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建可以有效解決這一問題。從裝備制造產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基本特點(diǎn)和現(xiàn)有企業(yè)培訓(xùn)存在問題入手，以沈陽鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)為研究對(duì)象，闡述公共實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)的必要性，提出公共實(shí)訓(xùn)體系具體的構(gòu)建模式、方法和保障機(jī)制，為裝備制造業(yè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)升級(jí)提供一個(gè)完善的、科學(xué)的公共實(shí)訓(xùn)體系模型參考。

裝備制造業(yè)； 產(chǎn)業(yè)集群； 公共實(shí)訓(xùn)體系； 職業(yè)能力

沈陽大工業(yè)格局已經(jīng)形成，作為遼寧裝備產(chǎn)業(yè)兩大支點(diǎn)之一，形成了以西、東和南部地域?yàn)橹黧w的裝備制造業(yè)布局。西部重點(diǎn)建設(shè)沈西工業(yè)走廊，東部重點(diǎn)建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)集群，南部重點(diǎn)建設(shè)航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和IC裝備產(chǎn)業(yè)基地。以沈陽為核心的八城市經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間布局、區(qū)域分工和資源配置等方面已然形成協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，在上下游產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)化零部件配套生產(chǎn)、人才流動(dòng)與對(duì)接、生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型上仍存在一系列亟待破解的難題。

職業(yè)能力作為理解“實(shí)訓(xùn)”概念的基礎(chǔ)，是指職業(yè)活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求，是勞動(dòng)者在工作過程中完成工作任務(wù)所必需的智能、體能和工作技巧的總和，也可稱為勞動(dòng)技能或工作技能。職業(yè)能力包括保證實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)所必需的職業(yè)知識(shí)，工作技巧、方法、程序與職業(yè)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的心理特征和個(gè)性特征等功能性內(nèi)容。在職業(yè)活動(dòng)中，職業(yè)能力具有可養(yǎng)成、可觀摩、可操作和可測(cè)量等行為特征。

一、裝備制造產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的基本特點(diǎn)

1. 裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)，人力資源開發(fā)刻不容緩

世界各國(guó)百年工業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明:沒有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，就不可能有經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的崛起。中國(guó)裝備制造業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易正在高速增長(zhǎng)，“世界工廠”正向中國(guó)迅速轉(zhuǎn)移，“中國(guó)制造”乃至“中國(guó)智造”越來越引起世界關(guān)注，但西歐、美國(guó)和日本仍然被公認(rèn)為世界“三大工廠”，其根本原因在于擁有發(fā)達(dá)的裝備制造業(yè)。與世界“三大工廠”相比，我國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展的中期，還需要高新技術(shù)的大力支撐。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不能再以單純資本投入和勞動(dòng)數(shù)量投入作為戰(zhàn)略資源，而必須用智力和人才作為新的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2009年聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的勞動(dòng)技能指標(biāo)排在世界第59位。在我國(guó)13億人口中僅有7 000萬制造業(yè)技術(shù)工人，而這些技術(shù)工人中，高級(jí)技工占比還不到3.5%。高技術(shù)人才缺乏嚴(yán)重阻礙了我國(guó)制造業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展[1-3]。

培養(yǎng)社會(huì)緊缺的高級(jí)技術(shù)人才，建立合理的人力資源開發(fā)環(huán)境，滿足現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展需要是我國(guó)職業(yè)教育和再教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高級(jí)技術(shù)人才的培養(yǎng)和塑造過程中，學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育承擔(dān)了大部分責(zé)任，但學(xué)校教育同樣離不開企業(yè)的實(shí)訓(xùn)，且解決不了勞動(dòng)技能培養(yǎng)的全部問題。建立科學(xué)、有效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的企業(yè)實(shí)訓(xùn)體系，對(duì)高級(jí)技術(shù)人才開發(fā)有著不可估量的作用。

2. 裝備制造業(yè)職業(yè)能力培養(yǎng)更需要接續(xù)于學(xué)校教育的“下一站教育體系”

裝備制造業(yè)的發(fā)展離不開大批高技能人才。裝備制造業(yè)人才的培養(yǎng)相對(duì)于其它行業(yè)來講，在師資、設(shè)施方面都有著更高的要求。技能培養(yǎng)需要同時(shí)依賴學(xué)校與企業(yè)培訓(xùn)兩方面。學(xué)校教育在制造業(yè)人才培養(yǎng)中起著重要的作用，是“第一站教育”，而企業(yè)培訓(xùn)則是制造業(yè)職業(yè)能力提升的“下一站教育體系”。高等院校的擴(kuò)招無論對(duì)社會(huì)的需求還是學(xué)校的生存而言都具有舉足輕重的意義，但在一定程度上忽略了學(xué)校獨(dú)具特色的辦學(xué)模式和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)招專業(yè)不是自己的實(shí)力強(qiáng)項(xiàng)，勢(shì)必處于弱勢(shì)，學(xué)校客觀上很難及時(shí)增加教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地和教師隊(duì)伍[4]。為彌補(bǔ)高校的不足，企業(yè)實(shí)訓(xùn)作為職業(yè)能力培養(yǎng)的“下一站”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的必然。當(dāng)然，裝備制造業(yè)的企業(yè)實(shí)訓(xùn)也必須形成一個(gè)完善、科學(xué)的體系。

3. 全球經(jīng)濟(jì)一體化需要協(xié)調(diào)一致的、科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制

裝備制造業(yè)需要一批有實(shí)力的大型甚至超大型主機(jī)制造企業(yè)，同時(shí)也需要一批專業(yè)化程度高，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的零配件服務(wù)企業(yè)，零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度直接影響著完整、高層次的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。上下游產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)化零部件配套過程是裝備制造產(chǎn)業(yè)群企業(yè)分化和科學(xué)發(fā)展的必然。

在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高效快速提供產(chǎn)品是企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)的重要條件。快速供給需要有龐大的生產(chǎn)鏈條[5-8]，一些企業(yè)不惜重金、不遺余力地構(gòu)造了大而全的“生產(chǎn)帝國(guó)”，形成自給自足的體系，但由于零部件的需求量不均衡，常常有“吃不飽”的分廠(分部)拖企業(yè)后腿，吃企業(yè)的利潤(rùn)。

在產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下，建立主輔體系，形成零部件、元器件配套產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，形成成套配套能力，形成以主機(jī)制造為核心、上下延伸的強(qiáng)大生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，才能使產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高，才能實(shí)現(xiàn)快速供給能力，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。同樣，這也需要通過協(xié)調(diào)一致的、科學(xué)的專業(yè)化服務(wù)完成培訓(xùn)，建立起適應(yīng)裝備制造產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“大企業(yè)”培訓(xùn)機(jī)制。

二、裝備制造業(yè)企業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)

1. 環(huán)境發(fā)展理念為裝備制造業(yè)培訓(xùn)提出新課題

環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等社會(huì)問題給裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。這是制造業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的方向。節(jié)約能源、降低成本、扶持具有高效資源利用率的裝備制造企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化行業(yè)資源配置是節(jié)能減排政策的重中之重，而這需要新材料、新技術(shù)的武裝，也需要現(xiàn)代技術(shù)工人的支撐[9]。

2. 服務(wù)化轉(zhuǎn)型為裝備制造業(yè)培訓(xùn)提出新方向

服務(wù)化轉(zhuǎn)型要求制造業(yè)產(chǎn)品的終點(diǎn)并不僅僅是產(chǎn)品，安裝、調(diào)試及服務(wù)咨詢也是一項(xiàng)非常重要內(nèi)容和新的盈利點(diǎn)，隨著產(chǎn)品生命周期的延續(xù)，技術(shù)服務(wù)和投入也隨之加深和擴(kuò)大。

國(guó)外一些先進(jìn)裝備企業(yè)依靠服務(wù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)增值空間，如西門子、GE等，有些企業(yè)甚至不僅為自己的用戶提供服務(wù)，還為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的客戶提供服務(wù)，通過服務(wù)獲得更多收益。服務(wù)化理念作為公司新價(jià)值的體現(xiàn)，要求職工由原來面向工位的以“點(diǎn)”為主的技能向面向產(chǎn)品的以“面”為主的技能發(fā)展，因此，面向服務(wù)化轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)也將成為裝備制造業(yè)培訓(xùn)的重要方向。

3. 成本意識(shí)和綠色制造成為培訓(xùn)熱點(diǎn)

成本意識(shí)直接關(guān)系到企業(yè)的盈利水平。裝備制造業(yè)的命脈是能源，能源價(jià)格的不斷變化造成成本不斷變化，因此，上至作為“大腦”的企業(yè)管理層，下至作為“細(xì)胞”的生產(chǎn)車間，都離不開對(duì)成本的控制。成本控制體現(xiàn)在多方面，包括節(jié)約原材料、減少環(huán)節(jié)等，也包括面向先進(jìn)制造的數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化制造。

目前中國(guó)裝備制造企業(yè)普遍設(shè)立生產(chǎn)制造部或者企業(yè)管理辦公室，決定著企業(yè)的生產(chǎn)流程、物流管理，是成本控制的關(guān)鍵組織[10]。對(duì)于生產(chǎn)車間而言，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，采用信息化管理進(jìn)行物流整合，優(yōu)化生產(chǎn)流程則顯得尤為重要。成本控制問題貫穿始終，綠色制造、信息化制造也逐步深入到企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

成本意識(shí)和綠色制造需要職工職業(yè)能力的進(jìn)一步提升。從某種意義上說，培訓(xùn)的終極目標(biāo)就是成本控制。有效地向管理要效益、向新技術(shù)應(yīng)用要效益、向信息技術(shù)要效益，是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要戰(zhàn)略。

4. 品牌意識(shí)上升到企業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)

目前，雖然“中國(guó)制造”乃至“中國(guó)智造”越來越引起世界關(guān)注，但毋庸置疑，技術(shù)含量和品牌化依然是制約中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

在中國(guó)裝備制造業(yè)中，合資企業(yè)占據(jù)了大量市場(chǎng)份額，這只是權(quán)宜之計(jì)。品牌化是強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要一環(huán)。伴隨著政府《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》的出臺(tái)，很多裝備制造業(yè)企業(yè)提高了品牌意識(shí)，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理理念越來越受到重視。在品牌意識(shí)培養(yǎng)中，創(chuàng)新意識(shí)又是核心競(jìng)爭(zhēng)力，品牌意識(shí)的培養(yǎng)離不開創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，因此，對(duì)于裝備制造業(yè)而言，品牌意識(shí)的培訓(xùn)是一個(gè)新趨勢(shì)。

三、裝備制造企業(yè)實(shí)訓(xùn)存在的問題

1. 對(duì)職業(yè)能力培養(yǎng)重視程度不夠

裝備制造業(yè)的企業(yè)對(duì)培訓(xùn)重視程度不夠表現(xiàn)在:投入不足、重管理輕技能、先進(jìn)制造與基本操作模糊。一般來說，企業(yè)實(shí)訓(xùn)的動(dòng)機(jī)限于企業(yè)自身運(yùn)作時(shí)出現(xiàn)問題和企業(yè)盈利需要，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容也限于業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)與崗位實(shí)訓(xùn)，幾乎還沒有開展從戰(zhàn)略角度、從企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景出發(fā)的職業(yè)能力和素質(zhì)培訓(xùn)[11]。

2. 培訓(xùn)需求評(píng)估不到位

目前我國(guó)企業(yè)的培訓(xùn)需求評(píng)估不到位，主要體現(xiàn)在:人員分析不到位、任務(wù)分析不合理、組織分析不完善、培訓(xùn)結(jié)果反饋機(jī)制不完備。當(dāng)前，企業(yè)培訓(xùn)多集中于員工入職、崗位轉(zhuǎn)換和參與新產(chǎn)品研發(fā)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，常常針對(duì)性很強(qiáng)，效果明顯。而針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯但對(duì)意義重大、影響深遠(yuǎn)的企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略、團(tuán)隊(duì)合作、橫向整合以及員工自身能力發(fā)展等問題，通常缺乏認(rèn)真分析考慮和策劃，更談不上組織實(shí)施。

3. 培訓(xùn)體系不健全，組織力度不夠

企業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入，并且屬于不能創(chuàng)造直接價(jià)值的“內(nèi)部服務(wù)”。在以效益驅(qū)動(dòng)的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，生產(chǎn)任務(wù)緊張時(shí)培訓(xùn)部門插不進(jìn)手，而在生產(chǎn)任務(wù)松散時(shí)又沒有足夠的效益支撐企業(yè)培訓(xùn)，因此，企業(yè)培訓(xùn)得不到重視是非常容易理解的[12]。當(dāng)然，挖墻腳式的人才流動(dòng)在高級(jí)技能人才流失時(shí)體現(xiàn)得最明顯，這也是造成企業(yè)不重視培訓(xùn)的一個(gè)重要因素。建立健全企業(yè)培訓(xùn)體系，需要管理者提升認(rèn)識(shí)，也需要從社會(huì)層面進(jìn)行促進(jìn)和保護(hù)。

4. 對(duì)不同層次的培訓(xùn)重視程度不一

對(duì)于企業(yè)的高層而言，其獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中層管理者與普通員工，且接受的管理培訓(xùn)遠(yuǎn)多于技術(shù)培訓(xùn)，這與培訓(xùn)難度有關(guān)，但也表明企業(yè)對(duì)不同層次、不同級(jí)別的培訓(xùn)重視程度不一樣。通常來說，管理能力提升和經(jīng)驗(yàn)策略改變可以在短期快速收到回報(bào)，效果明顯；而技術(shù)研發(fā)和技能培訓(xùn)是一個(gè)效果并不明顯的長(zhǎng)期宏大工程，但從產(chǎn)品品質(zhì)保證、產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力提升和品牌化戰(zhàn)略角度來看，這類培訓(xùn)可以帶給企業(yè)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，管理者對(duì)此應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)和重視。

5. 企業(yè)內(nèi)部部門之間、企業(yè)與企業(yè)之間特別是上下游企業(yè)之間缺少協(xié)調(diào)與合作

由于分工不同且存在競(jìng)爭(zhēng)因素，企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間、企業(yè)之間、同行業(yè)組織之間的合作非常少，因此，作為企業(yè)內(nèi)部服務(wù)的培訓(xùn)資源也往往得不到有效整合。企業(yè)內(nèi)部職能部門之間的聯(lián)系少，造成企業(yè)協(xié)同度不高，就很難實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)；同時(shí)，企業(yè)間合作少，加劇了競(jìng)爭(zhēng)，不利于行業(yè)整體的發(fā)展，也不利于企業(yè)自身發(fā)展，更不利于社會(huì)資源的有效利用。企業(yè)間缺乏合作，行業(yè)協(xié)會(huì)不能很好地整合資源，使得我國(guó)裝備制造行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

四、產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下裝備制造企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建策略

1. 建立政產(chǎn)學(xué)研合作的裝備制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)體系

早在20世紀(jì)90年代，介于高校和企業(yè)之間的第三方培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)出現(xiàn)并迅速發(fā)展。經(jīng)過近20年的發(fā)展，第三方培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，并在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)文化等方面為企業(yè)及員工提供了必要的服務(wù)。但應(yīng)看到，現(xiàn)有第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)本身的特點(diǎn)決定了其服務(wù)面向，主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、單項(xiàng)技能和企業(yè)文化等特定內(nèi)容實(shí)施培訓(xùn)，而不能根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)內(nèi)部員工特點(diǎn)和工廠生產(chǎn)環(huán)境深入提供科學(xué)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)服務(wù)。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)以政府、高校為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)集群整體作為研究對(duì)象，規(guī)劃設(shè)計(jì)具有一定機(jī)構(gòu)組織的、符合實(shí)訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)的具有完整培訓(xùn)職能的裝備制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)體系，并由行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)一道，配合市、區(qū)政府，建設(shè)一個(gè)由企業(yè)、高校和科研院所牽頭，結(jié)合并整合裝備制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的，為裝備制造行業(yè)各級(jí)各類員工提供多層次、立體的技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的公共技能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。

以沈陽鐵西裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為例，建立公共實(shí)訓(xùn)體系的模型，如圖1所示。

2. 政府主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)，依法監(jiān)管企業(yè)實(shí)訓(xùn)

實(shí)訓(xùn)體系應(yīng)建立在政府主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立理事會(huì)制度，建立培訓(xùn)資源聯(lián)合(共享)體，組建企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的職工繼續(xù)教育(實(shí)訓(xùn))集團(tuán)，建立公益性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)化管理，在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和管理下實(shí)施公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)。依據(jù)國(guó)家職業(yè)教育法和企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理意見等政策法律，地方政府有義務(wù)監(jiān)督管理企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)。

圖1 公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)組織結(jié)構(gòu)模型示意圖

根據(jù)相關(guān)促進(jìn)條例，由政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合工會(huì)組織，聯(lián)合上下游企業(yè)，共同組織具有規(guī)模性、公益性的，有一定前瞻作用的，擺脫“單打一”誤區(qū)的公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，符合企業(yè)需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

3. 合理劃分職能，依法監(jiān)督管理，建立監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)良性發(fā)展

在平臺(tái)建設(shè)上，應(yīng)分為政府宏觀指導(dǎo)(頂層設(shè)計(jì))和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)(底層實(shí)施)兩部分。

頂層設(shè)計(jì):在建設(shè)方案上，應(yīng)以人社局和科技局等政府職能部門，聯(lián)合工會(huì)、行業(yè)學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，選擇具有代表性的主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，成立公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)指導(dǎo)委員會(huì)，從規(guī)劃、管理和設(shè)計(jì)角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)過程監(jiān)控。

底層實(shí)施:在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育和技術(shù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，因此，教育和技術(shù)能否結(jié)合轉(zhuǎn)化顯得非常重要。其中，產(chǎn)學(xué)研合作教育模式是以書本知識(shí)和實(shí)踐能力為主的生產(chǎn)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、科研實(shí)踐相結(jié)合的新型教育形式。

當(dāng)前，企業(yè)大多設(shè)立了內(nèi)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但企業(yè)更注重現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，內(nèi)訓(xùn)基地一般都是企業(yè)的附屬機(jī)構(gòu)和“負(fù)擔(dān)”，而且?guī)熧Y和理論研究的缺乏讓企業(yè)內(nèi)訓(xùn)難以擺脫“單打一”的誤區(qū)，效果并不顯著。在具體組織實(shí)施上，建議以企業(yè)為中心，聯(lián)合高中職教育機(jī)構(gòu)和科研院所，以校企股份制模式成立公共實(shí)訓(xùn)管理委員會(huì)(理事會(huì))，形成公共教育集團(tuán)，實(shí)施集團(tuán)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，以企業(yè)需求為基礎(chǔ)，并以企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)訓(xùn)資源為載體，通過教學(xué)科研單位用理論知識(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)戰(zhàn)，尋找問題，解決問題。

4. 合理規(guī)劃內(nèi)容，充分發(fā)揮合體力量

在內(nèi)容上，應(yīng)針對(duì)應(yīng)崗培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和發(fā)展培訓(xùn)等多層次，開展非常規(guī)教育活動(dòng)和一系列的常規(guī)教育活動(dòng)。在非常規(guī)教育活動(dòng)中，以產(chǎn)業(yè)群公共發(fā)展為主要目標(biāo)，從管理層面的制造業(yè)高端論壇，到世界先進(jìn)制造行業(yè)發(fā)展講座，以及以企業(yè)間技術(shù)人員工作經(jīng)驗(yàn)交流和各類技術(shù)交流為主題，有計(jì)劃有目的地開展實(shí)訓(xùn)服務(wù)。在常規(guī)教育活動(dòng)中，從技術(shù)發(fā)展層面，定期開展面向高端設(shè)計(jì)和綠色制造的公共CAD/CAE/CAM及CAPP等技術(shù)提升教育；從生產(chǎn)層面，實(shí)施更多的技術(shù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)演練培訓(xùn)，并通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)完成崗位(崗前、輪崗)技能訓(xùn)練、企業(yè)(產(chǎn)業(yè)群)文化訓(xùn)練及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練。

另外，還可以針對(duì)高中職業(yè)學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，積極開展崗前技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職前教育等，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人才積累和人才流動(dòng)提供服務(wù)。

5. 建立保障和促進(jìn)機(jī)制

資金保障方面:(1)依法管理企業(yè)職業(yè)教育和職工培訓(xùn)資金，建立公共實(shí)訓(xùn)基金池，專款專用，按企業(yè)實(shí)際參與實(shí)訓(xùn)發(fā)生費(fèi)用核銷。(2)整理以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)的公益職業(yè)教育投入，納入基金池，有效管理、規(guī)范使用，加強(qiáng)面向裝備制造行業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)。

制度保障方面:(1)依法制定促進(jìn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)教育、加強(qiáng)上下游企業(yè)配套建設(shè)的條例和政策，從大局出發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展。(2)建立職業(yè)技能考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施上崗證制度，從規(guī)范性上進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集群中主輔企業(yè)的配套能力。

建立職業(yè)(崗位)技能認(rèn)證制度，通過專業(yè)的認(rèn)證機(jī)制，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部人才流動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群公共人才服務(wù)框架的作用。

五、結(jié) 論

在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，裝備制造業(yè)必須不斷查找不足，從質(zhì)量、產(chǎn)品和技術(shù)多方面保障產(chǎn)業(yè)群屹立于世界制造業(yè)之林。開展公共實(shí)訓(xùn)有助于促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群主輔企業(yè)劃分，有助于健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，提高生產(chǎn)過程監(jiān)控，保障質(zhì)量規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，讓高端產(chǎn)品向精細(xì)產(chǎn)品升級(jí)。

企業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)是使員工知識(shí)、技能、工作方法、工作態(tài)度以及工作的價(jià)值觀得到改善和提高，從而發(fā)揮出最大的潛力提高個(gè)人和組織的業(yè)績(jī)，推動(dòng)組織和個(gè)人的不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人的雙重發(fā)展。作為集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)和發(fā)揮企業(yè)實(shí)訓(xùn)的作用，合理化管理，必將對(duì)員工職業(yè)能力培養(yǎng)產(chǎn)生積極作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)上下游企業(yè)合作、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化產(chǎn)生重大影響，為“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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Constructionofpublictrainingsystemofequipmentmanufacturingindustrycluster:acaseofequipmentmanufacturingindustryinTiexiDistrictofShenyang

QIN Yi1a, QIAO Kai-ping1b, HE Rong-fu1c, XIN Ying2

(1a. School of Management, 1b. Logistics Department, 1c. School of Continuing Education, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China; 2. Shenyang Equipment Manufacturing Engineering School, Shenyang 110023, China)

As a pillar industry of Shenyang, equipment manufacturing industry cluster has already formed tentatively, but the input of high-end professionals is still lagging. The construction of public training system will resolve the problem effectively. Based on the basic characteristics of talents cultivation in equipment manufacturing industry and the existing problems of enterprise training, taking Tiexi cluster of equipment manufacturing industry in Shenyang as the research object, the necessity of the construction of public training system is elaborated. The concrete construction model, methods and guarantee mechanism of public training system are proposed in order to provide a perfect and scientific model reference for the upgrading of public training system for equipment manufacturing enterprises.

equipment manufacturing industry; industrial cluster; public training system; occupation ability

2014-09-24

遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L13DJY080)； 沈陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目(F12-276-5-13)。

秦 毅(1963-)，男，遼寧寬甸人，教授，主要從事戰(zhàn)略管理與決策、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)管理等方面的研究。

* 本文已于2014-11-27 09∶36在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20141127.0936.005.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.06.07

F 402.2

A

1674-0823(2014)06-0518-05

(責(zé)任編輯:張 璐)