同城化契機下寧鎮揚通信業發展及一體化探討

江蘇省郵電規劃設計院有限責任公司 陳 慧

0 引言

2013年4月，國家發展改革委下發關于印發蘇南現代化建設示范區規劃的通知，并首次在國家戰略層面明確：“打造要素集聚、資源共享、互動發展的寧鎮（揚）大都市區”；5月，江蘇省委、省政府下發關于貫徹落實《蘇南現代化建設示范區規劃》的實施意見，提出“推動寧鎮（揚）地區同城化發展，加強重大基礎設施對接、產業合作和公共事務協作管理，推進相鄰鄉鎮共建共享，強化寧鎮（揚）在南京都市圈中的中心地位和作用”，同時加緊編制《寧鎮揚同城化發展規劃》；7月，南京市委發布《蘇南現代化建設示范區南京市規劃》（征求意見稿），提出南京要“與兄弟城市共同打造‘六大跨界新城鎮’，完善同城交通聯系通道和網絡，推進三市固話區號統一工作”。

寧鎮（揚）地區正換裝全新動力，跑步進入同城化時代。

1 地區概況和通信業發展情況

1.1 地區概況

據《中國區域創新能力報告2012年》顯示，2009～2012年江蘇已連續4年位居全國區域創新能力排名第一位，創新優勢明顯，其中企業創新能力和創新環境都排名第一，表明寧鎮（揚）地區具備成為創新經濟的示范區、先導區的優良基礎條件和創新環境。

截至2012年底，寧鎮（揚）地區以占全省16.6%的土地面積和近20%的人口創造了23.6%的地區生產總值，26.4%的社會消費品零售總額，25%的固定資產投資完成額和37.5%的財政收入。同時，寧鎮（揚）地區國土面積僅為全國2‰，人口也僅占1.2%，卻創造了在全國名列前茅的經濟總量。寧鎮（揚）地區的地區生產總值（12764.9 億元）與直轄市相比，在天津（12885.18 億元）之下、重慶（11459 億元）之上；寧鎮（揚）地區人均地區生產總值（GDP）（80876.3 元），是江蘇的1.2 倍、全國的2.1 倍，已達到世界銀行給定的富裕國家水平標準。

1.2 地區信息化發展情況

根據《江蘇省地區信息化發展水平報告（2012）》，2011年全省信息化發展總指數為81.29，在13 個地市中南京最高，為93.11，比全省平均指數高出11.82，鎮江和揚州則分列第5 位和第7 位，見表1。

就寧鎮（揚）地區整體來看，總指數和各項分類指數均高于全省平均水平，其中基礎設施指數和應用消費指數遠超全省的平均水平，表明寧鎮（揚）地區具備同城化的高水平信息基礎設施條件和優良信息應用環境。

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1.3 地區通信行業發展情況

截至2012年底，江蘇省通信業累計完成電信業務收入穩居全國第二位，增幅“實現6年來首次跑贏江蘇GDP”，見表2，全區通信業保持了平穩較快的發展態勢，為同城化和通信一體化發展奠定了良好的基礎。

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從用戶規模來看，截至2012年底，寧鎮（揚）地區電話用戶總數達到2211.36 萬戶，其中3G 用戶達到1645.64 萬戶，占電話用戶數比重為74.4%；互聯網寬帶接入用戶數和移動互聯網用戶占全部手機用戶總數的72%。與全區常住人口占全省比重（19.9%）相比，電話用戶數、固定寬帶和移動互聯網用戶數占全省比重高出2～5 個百分點。

截至2012年底，用戶普及率，南京在全省均居于首位。而鎮江和揚州的各項發展指標表現均好于全省平均水平，見表3。

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2 與國內典型區域的對比分析

同城化趨勢由現代經濟社會發展的基本規律所推動，且交通同環、電力同網、信息共享、金融同城、環境同治等需求同步出現。為對比分析，我們選取了2012年國內3 個典型區域：長株潭、廣佛肇、廈漳泉等進行考察和跟蹤研究，見表4。

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寧鎮（揚）地區同城化雖起步較早，但實質性推進的步伐仍需加快，同城化效應還需進一步體現。目前，上述典型地區通信一體化的推進，基本上以“升位并網、統一區號、降低資費”為路徑，尚未建立完整意義上的通信一體化體系，甚至與區域內經濟、交通、金融、服務行業等同城化發展的加速趨勢相比，通信一體化相對遲緩、水平較低，主要體現在：

1）運營商的運營范圍與行政區劃嚴格一致使各個地域內的通信業務、資費水平、服務質量產生了比較大的差異；

2）不同地市的通信業務、服務水平存在較大差異，一定程度上降低了區域內部的總體水平；

3）在相對狹小的地域、高密度的業務往來中，存在資費地域壁壘，且過度強調通信資費的地域特性，抑制了通信用戶的消費支出；

4）缺乏標準化、全面完整的基礎公共信息資源，區域信息共享缺乏數據和交換基礎；

5）缺乏統一規劃、分級有序的互通網絡通訊與信息交換平臺，互聯互通成為同城化的重要制約因素。

3 寧鎮(揚）地區通信一體化發展探討

與蘇錫常相比，南京的地理位置略顯弱勢。在長三角，南京市受到“蘇錫常都市圈”與長三角龍頭城市上海主導的“上海都市圈”建設的雙重擠壓，城市的綜合競爭力相對較弱，但在提升信息消費和同城化發展上升為國家戰略層面的契機下，未來10年間，寧鎮（揚）同城化戰略將推動形成輻射力、擴散力和競爭力越來越強的板塊經濟發展模式，將有效促進同質環境中形成資源共享、統籌協助的新型地域組合關系，逐漸成為增強區域整體競爭力的一種新型制度安排與務實選擇。寧鎮（揚）通信一體化作為重要突破口和優先發展領域，在網絡建設和提升服務品質上有很大收益空間，未來將進入提速快車道。

對寧鎮（揚）通信一體化進程的推進，提出以下3 點建議：

1）應將通信一體化概念延伸至信息一體化。

通信一體化的實質，在于信息服務和要素的流動不受任何歧視，提供統一一致的用戶體驗，將分散的各個部分整合為一個分工與協作的體系，使資源能夠在更廣闊的空間范圍內得到優化配置。而隨著促進信息消費上升至國家層面，信息化本身不再只是一種手段，而成了目標和路徑，在“四化同步”中將起到越來越重要的引領提升作用。通信一體化概念和實踐也應與時俱進、緊貼時代脈搏，進一步豐富和延伸內涵。

2）應緊抓區域聯動發展、創新應用。

在“寬帶江蘇”、“無線江蘇”和“智慧江蘇”的統一框架下，充分利用移動互聯網、云計算、物聯網等新一代信息技術，整合寧鎮（揚）區域內信息資源，不囿于將幾個本地網合并為一個大本地網的思維，聯動推進建設基礎通信網、無線寬帶網等通信基礎設施，加快創新經濟建設和社會生活各領域的智慧應用，推動形成生活、產業發展、社會管理的新模式和新的城市群形態。

3）應短期內集中力量破解長期困擾推進的重大難題，提供強有力倒逼機制。

遵循分步實施、務實穩妥、平衡和兼顧各方利益等原則，重點研究3 市間信息化聯動、共建共享、業務聯動、網絡聯動、物流聯動、技術聯動、人才聯動等方面的發展規劃和策略。