后進(jìn)村的“逆襲”之路

劉婭蘭++何迪++陳新海

今年春上，陽新縣浮屠鎮(zhèn)湖彭村村民小組長邢國臣遇到村“第一書記”梁勛寅，反映村里的泵站年久失修，地里頭因?yàn)楦珊禌]有灌溉水可用。“梁書記”得知后，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，申請了3萬元維修基金，解了燃眉之急。邢國臣欣喜地說：“因?yàn)楸谜締栴}，田地里的收成一直不是很好。往年也反映過多次，一直沒人解決。沒想到這次幾天就解決了我們村的大問題。”

村民嘴里所說的“梁書記”，其實(shí)是縣扶貧辦主任。

今年3月以來，陽新縣圍繞激活“組織末梢”，把軟弱渙散村黨組織整頓放在突出位置，對32個(gè)軟弱渙散村進(jìn)行專項(xiàng)整頓。圍繞“整頓一個(gè)、見效一個(gè)、提升一個(gè)”的目標(biāo)，推動(dòng)軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化提升、晉位升級。如今，這些“后進(jìn)”村，經(jīng)歷了鳳凰涅槃般的熔煉。

把脈——找準(zhǔn)癥結(jié)，確定對象

能不能找準(zhǔn)問題，是軟弱渙散村整頓工作的前提。

去年底，陽新縣委就組織專班，對全縣的村級基層組織建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。在加強(qiáng)考核、清理“三資”的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類定級，制定軟弱渙散村的評定標(biāo)準(zhǔn)。按照村“兩委”班子力量薄弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足、村級財(cái)務(wù)管理混亂、社會(huì)治安不穩(wěn)定、信訪問題過多等11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確定全縣重點(diǎn)整頓32個(gè)軟弱渙散村。

通過縣委常委蹲點(diǎn)駐村、縣直干部入戶走訪，基層黨組織書記座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，征集軟弱渙散村的意見500多條，由此梳理出各自存在的突出問題。縣委組織部為后進(jìn)基層黨組織建立“病歷”，針對軟弱渙散的原因，分別制定整改方案，建立工作臺(tái)賬，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任。

為幫助后進(jìn)基層黨組織解決問題、走出困境，陽新縣各級齊抓共管，多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)：堅(jiān)持執(zhí)政資源下沉，15名縣委常委、黨員副縣長掛點(diǎn)軟弱渙散村、選派32名縣直單位負(fù)責(zé)人到軟弱渙散村擔(dān)任黨組織“第一書記”，下派32名優(yōu)秀年輕干部到軟弱渙散村擔(dān)任書記助理；明確整頓軟弱渙散村的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主職、分管組織的副書記必須住村蹲點(diǎn)軟弱渙散村；安排財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等44家縣直單位駐村幫助整頓；建立倒逼機(jī)制，實(shí)行軟弱渙散村轉(zhuǎn)化升級不達(dá)標(biāo)、考核不合格的，“第一書記”不脫鉤、幫扶科局不離村……

破題——抓住關(guān)鍵，突破重點(diǎn)

堅(jiān)持什么問題突出就著力解決什么問題，對32個(gè)軟弱渙散村逐個(gè)分析研究，明確整頓重點(diǎn)，以重點(diǎn)問題的解決推動(dòng)軟弱渙散村的轉(zhuǎn)化升級。

王英鎮(zhèn)附壩村作為一個(gè)三類村，是名副其實(shí)的“空殼村”，全村1726人，青壯年勞動(dòng)力長年外出務(wù)工，只剩下些老弱婦孺守著幾百畝薄地。據(jù)村支部書記龔順孝介紹，附壩村地廣人稀，地理偏僻，道路不通暢，村集體也沒有產(chǎn)業(yè)，每年除了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的3萬多元，村集體經(jīng)濟(jì)沒有收入。同時(shí)，由于交通不便，產(chǎn)品既運(yùn)不進(jìn)來，也送不出去，外來客商也不愿意來此投資。

為改善附壩村落后的經(jīng)濟(jì)面貌，今年初，縣委組織部選派縣民政局局長程正穩(wěn)作為“第一書記”扎根該村。

如何打破制約附壩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，讓村民們過上舒心日子，是程正穩(wěn)上任后考慮的首要任務(wù)。他與村“兩委”一班人經(jīng)過調(diào)查摸底，確定了先“輸血”再“造血”的發(fā)展思路。

投入12萬元建立村衛(wèi)生室，方便老百姓就醫(yī)；投入5萬元建立老年人活動(dòng)中心，讓村里留守老人老有所樂；爭取教育部門立項(xiàng)，投入20多萬元建立新的教學(xué)點(diǎn)，方便村里孩子入學(xué)；硬化通組公路1200多米，方便群眾出行及貨物運(yùn)輸。同時(shí)，幫助村里引進(jìn)外來資金承包村集體200多畝荒地，開展油茶種植；立足實(shí)際的鼓勵(lì)和指導(dǎo)村民開展有機(jī)蔬菜種植和娃娃魚特種養(yǎng)殖項(xiàng)目，增加村集體和村民收入。

基層組織建設(shè)搞得好不好，需看三個(gè)問題有沒有解決：有人干事、有錢辦事、有章理事。村級班子建設(shè)，是后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。

浮屠鎮(zhèn)湖彭村由于原村支部書記歲數(shù)大，思想保守，加上村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，工作長期被動(dòng)，因此被戴上了三類村的帽子。

整頓亂攤子，要靠硬班子。縣扶貧辦主任梁勛寅一到任，就對村支部進(jìn)行改選。年富力強(qiáng)、思路開闊、思維活躍，又對村情民意比較熟悉的原村委會(huì)主任汪祖壽改任支部書記。

作為扶貧辦主任，對農(nóng)村工作相當(dāng)熟悉的梁勛寅有著清晰的發(fā)展思路：產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶持、因戶制宜扶貧。

幫助村里爭取20多萬元的國家產(chǎn)業(yè)扶貧基金，用以改造村級魚池，將粗放型魚池改為精養(yǎng)型魚池，村里的承包費(fèi)也由80元/畝上漲到200元/畝，僅此一項(xiàng)每年可以為村集體增加6萬元收入。同時(shí)，鼓勵(lì)村集體以土地、場地入股方式，培養(yǎng)扶持壯大一批致富產(chǎn)業(yè)，增加村級和村民經(jīng)濟(jì)收入。

群眾的滿意度是考核村集體班子的首要指標(biāo)。梁勛寅與汪祖壽一班人，從老百姓的急切難題入手，規(guī)劃房屋修建、環(huán)境保潔、道路修葺、衛(wèi)生室改造、泵站維修、變壓器擴(kuò)容等，贏得了老百姓的信賴。他還確立了湖彭村發(fā)展目標(biāo)：人均年收入增長15%以上、貧困人口每年減少10%、村集體收入達(dá)到5萬元以上。

夜幕下的陶港鎮(zhèn)李才村，村民的生活悠閑自得：5盞太陽能路燈的照射下，新修建的村民健身廣場亮如白晝。大媽們組成的廣場舞隊(duì)伍正隨著激情的歌聲，整齊劃一地舞動(dòng)，小孩子們歡快地互相追逐，在人群中竄來竄去……

村支部書記李四中說，這一切都得益于今年全縣開展的軟弱渙散村整頓活動(dòng)。

在李才村駐點(diǎn)的鎮(zhèn)黨委書記陳敦才介紹，該村以前宗族房頭勢力根深蒂固，村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、社會(huì)矛盾突出、干群關(guān)系緊張、集體經(jīng)濟(jì)低下，村黨支部作用根本沒有發(fā)揮，村委會(huì)完全成了“維持會(huì)”。

縣財(cái)政局局長費(fèi)力擔(dān)任李才村“第一書記”后，與鎮(zhèn)黨委一道為該村開出了“良方”——做實(shí)事，讓群眾受益，提高民心凝聚力，加大村“兩委”班子戰(zhàn)斗力，增加村支部書記號召力。

他們籌集資金近80萬元，硬化環(huán)村公路1.5公里，修建村民健身廣場，安裝太陽能路燈30盞，拉通500米排洪溝渠，修建添置垃圾池、垃圾桶，新建學(xué)生教學(xué)樓，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，讓老百姓真真切切感受到變化、得到實(shí)惠以及村“兩委”辦實(shí)事、解難事的決心。

村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看支書。一句俗話形象地說明了村級“領(lǐng)頭雁”的重要作用。

為幫助李才村選好帶頭人，發(fā)揮基層黨組織作用，鎮(zhèn)黨委派專人走訪該村所有黨員、有威信的群眾，根據(jù)走訪結(jié)果和群眾推薦，配強(qiáng)了支部班子。同時(shí)，注重加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，成立4個(gè)工作專班，加強(qiáng)村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理監(jiān)督。

轉(zhuǎn)變——干群齊心，堅(jiān)持長效

“現(xiàn)在黨員群眾參與度很高啊，以前村‘兩委開會(huì)，很多都不愿意來。而現(xiàn)在開會(huì)都涉及是老百姓切身利益的事情，很多事情都是商量著辦，大家積極性非常高，討論熱烈啊！”新上任的湖彭村黨支部書記汪祖壽笑呵呵地說。

黨員群眾的變化，李才村支部書記李四中同樣深有體會(huì)。

李才村在修建環(huán)村公路時(shí)，因?yàn)橐加么迕窭钣来旱囊粋€(gè)自建廁所，李四中抱著忐忑的心態(tài)去找他商量。在李四中看來，要么就是根本行不通，要么就是獅子大開口，索要賠償。但沒有想到是，李永春非常大度地說，為了村里修路把自家的廁所拆掉，一分錢補(bǔ)償也不要。李四中感慨地說：“這在以前是根本不可能的事情，沒有想到通過軟弱渙散村整頓，把不可能變?yōu)榱丝赡堋！?/p>

“整頓軟弱渙散村黨組織必須堅(jiān)持‘釘釘子，常抓不懈，合力攻堅(jiān)。”縣委書記童金波多次強(qiáng)調(diào)。

為保證整治的長期效果，縣委出臺(tái)了《陽新縣鎮(zhèn)（場、區(qū)）基層黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)辦法（試行）》，把整頓軟弱渙散村工作納入基層黨建工作考評和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核，并將考核評價(jià)情況作為評先表模、選拔任用的重要依據(jù)。對軟弱渙散村整頓晉級不達(dá)標(biāo)、考核不合格的，“第一書記”不脫鉤、幫扶科局不離村。對當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)從無到有、年純收入達(dá)5萬元以上或增幅達(dá)到50%以上的村，縣財(cái)政安排一定的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，給予村黨組織書記2000元、村級5000元獎(jiǎng)勵(lì)。

喜看舊貌換新顏。一個(gè)個(gè)軟弱渙散基層黨組織，經(jīng)過整頓，實(shí)現(xiàn)由“散”到“治”的深刻轉(zhuǎn)變，陽新全縣的32個(gè)軟弱渙散基層黨組織，正走上一條后進(jìn)變先進(jìn)的“逆襲”之路。

記者手記

在陽新，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)：大批曾經(jīng)軟弱渙散的基層黨組織面貌煥然一新，班子齊了、態(tài)度變了、目標(biāo)明了、思路新了。

這些變化是可喜的，是值得肯定的。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識到：軟弱渙散組織整頓不可一蹴而就，還有很多工作應(yīng)該長期堅(jiān)持下去。對于軟弱渙散組織形成原因，要深入分析，仔細(xì)研究，尋找切實(shí)可行的預(yù)防辦法，防止新班子患老病。只有找到癥結(jié)，開處“治病”的藥方，軟弱渙散基層黨組織整頓的效果才得以保持長久。