我國海洋環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀及改進建議

劉婧美

摘 要：海洋環(huán)境監(jiān)測對海洋災(zāi)害預(yù)測、海洋環(huán)境監(jiān)督保護、海洋資源利用管理、海洋環(huán)境科學(xué)研究有著重要作用。本文綜述了海洋環(huán)境監(jiān)測的地位和作用，分析了海洋環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀和存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出了海洋環(huán)境監(jiān)測的“三并”改進建議，以此為我國海洋環(huán)境事業(yè)健康發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測；地位和作用；現(xiàn)狀；存在問題；改進建議

海洋環(huán)境質(zhì)量的好壞，是衡量沿海國家和地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的重要標(biāo)志之一，也是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。隨著科技的高速發(fā)展和陸地資源的日益短缺，各國的開發(fā)眼光紛紛落到了海洋身上，這使得開發(fā)海洋資源、利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟逐漸成為沿海國家國民經(jīng)濟的重要支撐。我國是海洋大國，海洋地理區(qū)位比較優(yōu)越，海洋在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。但近年來，海洋環(huán)境污染日趨嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的破壞，海洋環(huán)境正在惡化的事實警示我們海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性。海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋環(huán)境事業(yè)的基礎(chǔ)，它對海洋災(zāi)害預(yù)測、海洋環(huán)境監(jiān)督保護、海洋資源利用管理和海洋環(huán)境科學(xué)研究有著重要作用，做好海洋環(huán)境監(jiān)測工作對促進海洋環(huán)境事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明強國有著至關(guān)重要的意義。

1 海洋環(huán)境監(jiān)測的地位和作用

1.1 海洋環(huán)境監(jiān)測是預(yù)測海洋環(huán)境及減防災(zāi)害的基石

長期的目的性海洋環(huán)境監(jiān)測可以幫助人們研究掌握海洋災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，對諸如颶風(fēng)等的自然災(zāi)害進行科學(xué)的預(yù)測和預(yù)防，在面對不可避免的災(zāi)害前做到有備無患、提前行動，進而減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；海洋環(huán)境監(jiān)測還可以預(yù)防諸如赤潮等的人為性海洋環(huán)境災(zāi)害，迅速監(jiān)察諸如石油泄漏等的海洋污染事故，進而減少海洋環(huán)境污染。這些均對保護沿海地區(qū)人民生命和財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境有著重要作用。

1.2 海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋環(huán)境保護和監(jiān)督管理的依據(jù)

海洋環(huán)境監(jiān)測是通過長期、合理、有網(wǎng)絡(luò)、有規(guī)劃的方式進行的，所得到的數(shù)據(jù)和信息可以作為海洋環(huán)境保護的有力技術(shù)支撐，通過監(jiān)測可以實時掌握海洋環(huán)境狀況，有針對性、有目的性地制定和實施海洋環(huán)境保護政策和法律法規(guī)，開展適度、合理、有規(guī)劃性的海洋資源開發(fā)，開展有依據(jù)、有實效性的監(jiān)督管理。因此，海洋監(jiān)測有助于維護海洋環(huán)境的正常狀態(tài)，有助于保證海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋資源利用和沿海經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐

海洋資源豐富多樣，但龐大的海洋環(huán)境同樣有其內(nèi)在的平衡體系，無規(guī)劃的過渡開發(fā)利用必然對海洋生態(tài)造成破壞。海洋環(huán)境監(jiān)測可以幫助人們認識和掌握海洋資源與環(huán)境兩者間的動態(tài)影響關(guān)系，幫助人們不斷調(diào)整資源開發(fā)策略，在不破壞海洋生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上或海洋生態(tài)能夠承受的范圍內(nèi)合理開發(fā)利用海洋資源，建立環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展體系，扎實推動沿海經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋環(huán)境科學(xué)研究的手段

海洋環(huán)境監(jiān)測可以通過所測數(shù)據(jù)真實客觀地反映海洋環(huán)境狀況，幫助人們進一步探索海洋奧秘，了解海洋生態(tài)，掌握海洋動態(tài)規(guī)律，發(fā)掘海洋資源，為海洋環(huán)境科學(xué)研究提供可靠的技術(shù)信息，是海洋科學(xué)研究的重要手段。

2 我國海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)現(xiàn)狀

我國經(jīng)過過去幾十年的努力，海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)不斷發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測工作不斷深入。在海洋環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認識方面，在海洋環(huán)境監(jiān)測人員隊伍及設(shè)施建設(shè)的投入方面，以及在海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)和推廣方面都有一定程度的進步和提高，可以說，我國海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)已經(jīng)進入一個快速發(fā)展的新時期。

2.1 海洋環(huán)境監(jiān)測體系方面

我國海洋監(jiān)測體系經(jīng)歷了準備、起步、發(fā)展、提高四個階段，從無到有，從單一到具體，從探索到成形，海洋監(jiān)測業(yè)務(wù)機構(gòu)的能力有了很大幅度的提高，目前，從國家到地方已經(jīng)建立起較為有效的海洋監(jiān)測體系。海洋環(huán)境監(jiān)測管理制度也得到了不斷的完善，制定了一系列法律法規(guī)、標(biāo)準和管理辦法，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理制度》、《海洋監(jiān)測規(guī)范》等法律法規(guī)、制度及規(guī)范的制訂和頒布實施，對保護海洋環(huán)境、規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)活動、保證監(jiān)測質(zhì)量均起到了積極的推動作用。

2.2 海洋環(huán)境監(jiān)測范圍方面

我國的海洋環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域得到了不斷拓展，現(xiàn)已包括濱海區(qū)、近岸海域、近海海域和遠海海域[1]，更大范圍地了解掌握我國海域的海洋環(huán)境狀況，更加細致地掌控我國海洋資源，為我國制定海洋發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。我國海洋監(jiān)測內(nèi)容逐漸豐富，從單一的水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測擴展到包括水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測、生物質(zhì)量監(jiān)測、沉積物質(zhì)量監(jiān)測、大氣監(jiān)測、放射性監(jiān)測等多介質(zhì)海洋監(jiān)測內(nèi)容，并且根據(jù)監(jiān)測目的和服務(wù)對象等的不同，擴展了排污監(jiān)測、工程跟蹤監(jiān)測、自然保護區(qū)監(jiān)測、污染事故應(yīng)急監(jiān)測等多元化監(jiān)測內(nèi)容。

2.3 海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面

海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)主要包括化學(xué)監(jiān)測技術(shù)、物理監(jiān)測技術(shù)、生物監(jiān)測技術(shù)等。我國的海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)主要是通過現(xiàn)場取樣并利用傳感器檢測和現(xiàn)場取樣后送實驗室檢測相結(jié)合的方法實現(xiàn)。海洋環(huán)境現(xiàn)場檢測技術(shù)由于其快速、準確、方便等優(yōu)點受到各國的重視，但我國由于科研力量和經(jīng)費等原因限制，海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及其核心傳感器的發(fā)展遠不及國外同行，所擁有的少數(shù)成型傳感器其準確性、穩(wěn)定性、精確度及連續(xù)工作時間無法滿足我國海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的要求，海洋監(jiān)測技術(shù)仍有很大的提升空間。

3 我國海洋環(huán)境監(jiān)測存在的問題

海洋環(huán)境監(jiān)測工作是一項復(fù)雜而艱巨的工作，在為我國取得的發(fā)展成果驕傲和喜悅的同時，不可否認，我們面對復(fù)雜多樣的海洋環(huán)境和層出不窮的海洋污染問題，仍然存在著許多手足無措和無可奈何，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作依然存在著一些問題需要我們加以重視。

3.1 海洋環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)范仍不完善

雖然我國已經(jīng)出臺了一些海洋環(huán)境監(jiān)測管理法律法規(guī)及標(biāo)準，但是應(yīng)對我國海洋區(qū)域環(huán)境大、海洋環(huán)境復(fù)雜、污染事故頻發(fā)的情況，相關(guān)的管理規(guī)范仍然有不盡人意之處，出現(xiàn)海洋連帶污染事故、大范圍連鎖污染事故很難追根溯源，從根本上加以管理和懲處；同時，相關(guān)管理制度還不完善，如海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理制度、海洋環(huán)境災(zāi)害與污染事故損害評估制度、海洋環(huán)境監(jiān)測有償服務(wù)制度等仍不成體系，這均不利于海洋環(huán)境的有效有序管理。

3.2 海洋環(huán)境監(jiān)測管理體制分工不盡合理

目前，我國漁政部門、環(huán)保部門、海洋管理部門、氣象部門等多部門均設(shè)立了有關(guān)的海洋環(huán)境研究所或海洋環(huán)境監(jiān)測站，工作內(nèi)容有所重復(fù)，部門之間相對獨立，監(jiān)測方法和監(jiān)測標(biāo)準不統(tǒng)一，由于設(shè)備、人員、分析方法不同的原因，數(shù)據(jù)所反映信息也存在差異，難以形成合力、取長補短，不僅浪費了人力物力，而且影響了海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的順利開展。

3.3 海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障工作有待加強

在海洋環(huán)境監(jiān)測和研究所使用的藥品和標(biāo)準品方面，與發(fā)達國家相比，純度和質(zhì)量等方面還有提升空間；在研究和檢測設(shè)備方面，我國專業(yè)儀器的準確度、精確度、穩(wěn)定性和長時間使用性還有待提升，現(xiàn)場檢測儀器及傳感器方面還有很大研發(fā)空間；在檢測方法方面，還有許多地方有必要借鑒國外經(jīng)驗或加速自我研發(fā)創(chuàng)新，避免由于方法不精確、檢測不及時、人員誤差所造成的檢測數(shù)據(jù)不準確問題發(fā)生；在人員技術(shù)方面，從業(yè)人員的專業(yè)技能方面還有待加強，培訓(xùn)計劃的制定和實施還缺乏長期性和規(guī)劃性，對新增監(jiān)測項目分析方法的推廣及分享仍缺乏及時性；在經(jīng)費的投入方面，仍然需要加大力度，以彌補由于經(jīng)費不足而造成的設(shè)備研發(fā)更新不及時和人員流失等一系列問題。

4 我國海洋環(huán)境監(jiān)測的“三并”改進建議

4.1 法制建設(shè)與體制健全并重

加強海洋環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法制建設(shè)、健全海洋環(huán)境監(jiān)測行政管理體制是推進海洋環(huán)境監(jiān)測工作順利開展、規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測行為的基礎(chǔ)。應(yīng)進一步建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測管理相關(guān)法律規(guī)范，完善海洋環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)有關(guān)標(biāo)準。應(yīng)加快制定并實施海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理制度、海洋環(huán)境災(zāi)害與污染事故損害評估制度、海洋環(huán)境監(jiān)測有償服務(wù)制度等，讓法制統(tǒng)領(lǐng)海洋環(huán)境監(jiān)測工作有序開展。應(yīng)積極探索和改革更加合理有效的海洋環(huán)境監(jiān)測管理體系，明確分工，細化責(zé)任，確保從上至下的海洋監(jiān)督監(jiān)測管理各單位能夠協(xié)調(diào)一致，相互銜接，形成合力，保證海洋環(huán)境監(jiān)測工作無制約、無束縛、無漏洞、不瘸腿。

4.2 提高認識與增加投入并舉

加深對海洋環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認識，從法律法規(guī)、政策體制等層面全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，通過宣傳培訓(xùn)、政策拘束、違法制裁等方式使海洋環(huán)境保護和海洋資源合理開發(fā)利用的科學(xué)發(fā)展觀深入人心，讓海洋環(huán)境監(jiān)測工作能夠從我國的基本國策的這一高度去加以認識和開展，引領(lǐng)全社會共同關(guān)注和支持海洋環(huán)境保護工作。進一步增加對海洋環(huán)境監(jiān)測的投入，在人、財、物上加大支持力度，彌補因海洋環(huán)境監(jiān)測工作艱苦，但監(jiān)測及研究人員收入低而導(dǎo)致的一些科技人員流失現(xiàn)象；避免因經(jīng)費不足而產(chǎn)生的監(jiān)測站位個數(shù)、監(jiān)測頻率及監(jiān)測項目不足現(xiàn)象；加大儀器設(shè)備更新及技術(shù)方法研究創(chuàng)新的投入，以強化海洋環(huán)境監(jiān)測時效性、準確性和預(yù)見性。

4.3 加速研發(fā)與提升素質(zhì)并行

在海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研發(fā)方面，應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗和方法，并大力開展自我研發(fā)和創(chuàng)新，提升檢測和研究用藥品和標(biāo)準品的純度和質(zhì)量，減小檢測誤差，加大力度研發(fā)本土專業(yè)儀器設(shè)備，提高其準確度、精確度、穩(wěn)定性和長時間使用性，加速研發(fā)使用常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)的現(xiàn)場檢測儀器及傳感器，在提升檢測時效性和準確性的同時，也提高海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力。各級海洋環(huán)境管理部門要合理制定人才引進和培訓(xùn)計劃，積極引進優(yōu)秀人才，對相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)的管理干部及技術(shù)人員開展定期的、實用的人才培訓(xùn)，根據(jù)技術(shù)更新進度和法律法規(guī)出臺及落實情況開展不定期的知識技能培訓(xùn)，讓技術(shù)創(chuàng)新與人員素質(zhì)能夠齊頭并進，切實保障海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展。

參考文獻：

[1]

許麗娜， 王孝強.我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].海洋環(huán)境科學(xué).2003 （01）：64-69