拿什么拯救你

董文濤

近年來，海鮮市場上以前老百姓不入眼的魚蝦都成了寶.以前像那些一寸長的小魚、小蝦基本上都賣給了貂場當飼料，或者干脆當肥料扔在地里。現在，這樣的小魚小蝦價格也不低，比如今年的爬蝦價格一直是每千克六七十元，沒有多少人能吃得起。盡管谷雨節漁民們像以前一樣的虔誠祈禱，但出海歸來魚蝦滿倉已經近乎是奢侈的愿望了，不少漁民因收入無法維持生計而轉產或轉行。那么，我們的大魚大蝦都去哪里了？

據《中國海洋發展報告（2013）》介紹，我國海洋漁業資源面臨毀滅性災難。很多傳統漁業種類消失，就拿東海來說，東海四大經濟魚類大黃魚、墨魚、鯧魚以及帶魚，1974年大黃魚消亡了，市場上賣的大部分是養殖貨，現在如果能巧遇野生大黃魚，賣價可能比黃金還要貴；墨魚在1980年成為珍稀動物后在1985年前后消亡了；鯧魚從2011年的每千克二三十元，一年后的2012年已經漲到100～240元/kg，老百姓只能望而卻步；曾給中華民族提供過高蛋白質營養的東海魚類僅僅剩下帶魚了，現在也被進口來的帶魚沖擊著，害得消費者在市場或飯店里點要帶魚時一定要補上一句“這是東海帶魚嗎？”。

據調查，2014年6月1日的休漁時間節點尚未到來，但沿海縣（市、區）已有大量拖網、刺網作業船在3月中旬即已停產在港。這些船如果出海生產，大多數船的生產所得恐怕連柴油錢都不夠。因此，很多漁船選擇了自動休漁。如果沒有燃油補貼政策，漁區漁民的虧損面會達到90%；即使有高額的補貼，虧損面依然達到20%～30%。

1 造成漁業資源極度衰退的原因

1.1 過度捕撈

新中國成立初期，我國海洋漁業資源非常豐富，盡管捕撈漁船大多為非機動漁船，漁民的捕撈技術和網具都比較落后，但擁有豐富資源的大海慷慨地給了所有捕撈者豐厚的回報，當時只要增船或增網就能增產，因此導致了漁船數量和功率的急劇上升。上世紀80年代以后，世界各國的漁業產量就趨于穩定并呈現逐漸下降的趨勢，而我國漁業自1990年起連續十幾年位居世界第一位，漁業的發展滿足了人們的水產品需求，擴大了水產品出口，增加了漁民的收入；但大發展、高產量也不可避免地伴隨著對海洋資源的掠奪式開發和捕撈。1979年我國開始推行漁業捕撈許可證制度，1987年，我國開始對海洋捕撈漁船實行控制漁船數量以及控制主機功率，但二十年的"雙控"并未能取得預期的成效。

1.2 開發模式落后

根據海洋漁業資源群體數量變動理論，保持漁業資源的平衡就必需保證漁業資源的再生量大于漁業資源的消耗量。近些年的惡性捕撈，造成漁業資源的自然再生能力急劇降低。僅靠水生生物的自然繁殖量已經遠遠不能補充人類的惡性捕撈量。其實，早在19世紀中期，國外很多國家就開展了對海洋水生生物的增殖放流活動，并逐步建立了較為完善的漁業資源開發與生產模式。我國自上世紀70年代末才開始在一定海域內對部分魚蝦進行了增殖放流活動。但由于起步較晚，發展不快，對漁業生態資源的修護收效甚微，與國外先進的漁業資源開發與生產模式尚有很大差距。

1.3 沿岸和近海漁場污染嚴重

隨著我國工業化和城市化的推進，大量工業廢水通過各種渠道排向大海，近海水域遭到嚴重污染，使海域生態環境日趨惡化，對魚蝦等海洋生物種群造成致命的打擊，給海洋生態系統造成了不可逆轉的破壞。近幾年我國沿海海域赤潮持續發生，對漁業資源也造成了極大的損害。

1.4 可作業漁場縮小

主要有三個原因：一是沿海地區城市化發展過程中不斷向大海要土地，導致大量沿岸漁場被毀。我國大陸岸線達18 000 km，超過一半以上的海岸線已為人工岸線。岸線人工化造成自然景觀破壞、濱海濕地喪失、海灣和河口納潮量降低，使近岸海域生態環境受到嚴重破壞，導致大量沿岸漁場被毀；二是沿海地區工業化、城市化過程中的污染，導致部分沿岸漁場因污染而被廢棄；三是我國與臨海國家的雙邊漁業協定的生效導致可作業漁場不斷縮小。中日、中韓漁業協定相繼于2000年6月1日、2001年6月30日生效，我國的傳統作業漁場因此而大大縮小。

1.5 漁業生產的特性增加了漁業行政管理的難度

一是漁業生產對象的特殊性。由于海洋水生生物的自主流動性和全球海洋水域的聯通性，漁民只有把魚蝦等捕撈上船后才能居為已有，自主處分。在這種情況下，漁民顧及和關心的往往是自己能捕撈多少，能創收多少，而對整個海洋漁業資源的安全性、可持續性發展等長遠利益卻很少會自覺考慮；二是漁業生產作業地域的廣泛性。漁民捕撈作業地域遠離陸地，甚至到國際公海水域作業，漁政工作者很難對漁民的作業區域和作業資源種類進行全程跟蹤監督管理，這就給一些三無漁船等以身試法者提供了可乘之機；三是漁業從業者的復雜性。改革開放以來，我國對漁業經濟體制和價格體制進行了改革，極大地調動了漁農民發展生產的積極性，使我國漁業走上了一個快速發展的階段，但由于漁業從業者既有以資本投入為主的船東、漁業投資人，又有職業船長、捕撈漁民、漁業雇傭工等實際作業者，他們的文化水平和專業素質良莠不齊，他們之間的關系錯綜復雜，給漁政執法工作增加了不少難度。

2 海洋漁業資源可持續發展對策

2.1 觀念上要高度重視

我們正面臨著嚴峻的考驗，如果不采取補救措施，我們的子孫后代恐怕連小魚小蝦都很難吃到了。拯救海洋，拯救海洋漁業資源，關系到中華民族子孫后代的生存與發展問題，已經到了刻不容緩、亡羊補牢的時候了，每一個公民都應站在全社會、全人類的高度認識到問題的嚴重性和緊迫性。各級政府、企業、媒體、非政府組織、社會團體、家庭、公民都有責任摒棄追逐短期經濟效益的思想，樹立尊重自然，可持續發展的觀念，積極參與到拯救海洋漁業資源的行動中，因為我們不能做無顏面對子孫之事，因為我們都有造福后代的責任和義務，因為我們屬于同一個群體──中華民族。

2.2 控制并逐步減少捕撈業

對現有漁船進行全面普查，建立漁船身份證制度，徹底拆解、清除三無漁船，嚴格控制每條漁船的功率指標和漁網漁具指標，利用現有的衛星、北斗、GPS等先進定位系統，對漁船生產作業水域進行跟蹤監測，對違規者予以重責或取締。加強對原有捕撈漁船更新、改造的審批，限額發放捕撈許可證管理，鼓勵和幫助漁民轉產轉業。

2.3 發展科學養殖業

近幾年人們生活水平的提高，大大增加了對海產品數量和種類的的需求，這也是惡性捕撈存在的根本原因。為此，各沿海地區可根據當地海域自然條件，因地制宜，充分利用近海資源，科學發展近海灘涂養殖業，探索深海養殖業，增加海產品供應量。

2.4 努力改善海洋水域環境質量

加強對海洋水域環境監測力度，依托衛星、航空遙感、監測船等逐步建立完善的海洋環境監測體系，禁止未經處理的工業廢水向大海排放，培養和引進海洋環境治理高科技人才，增加對海洋環境污染治理的資金投入，加快對我國海洋環境容量、自凈功能及開發利用的科學研究，盡快提升我國在海洋環境治理方面的技術水平。同時，嚴格控制填海造地，盡可能減少人工海岸線的增加，有效制止漁場的進一步縮減。

2.5 建立科學、完善的增殖放流體制

增殖放流在海洋漁業資源保護工作中是至關重要的。我國海洋漁業資源增殖放流工作雖然已經進行了20多年，由于放流工作的復雜性和多變性，這方面的工作仍處于初步階段，為此，應加強增殖放流的基礎性研究，明確增殖放流工作的領導、責任和資金來源主體，充分借鑒國外先進經驗和科研技術，逐步建立起一套從可行性研究——科學規劃——嚴格實施——實際效果評價等一套科學完整的標準化的增殖放流規程，使我國漁業資源的生產與開發利用走上可持續發展的正軌。

2.6 提高漁政管理執法水平

建立垂直領導、獨立執法的漁業執法隊伍，加大漁業執法經費支持，革新漁業執法體制和方法，減少“以罰代管”現象。重拳出擊，加大對非法捕撈的打擊力度，《中華人民共和國漁業法》規定了在漁政執法中應將有些非法捕撈行政案件轉為刑事案件。刑法規定，違反保護水產資源法規，在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品屬于非法捕撈水產品罪。因此，對于非法捕撈人員，漁政工作者應將其及時移交司法部門進行嚴肅處理，逐步建立起井然有序的規范的漁業生產秩序。