全面加強政府自身建設 切實提高政府效能

程志明

政府效能建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務，思想作風、隊伍建設是基礎，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化是保障，信息化、政務公開是手段。必須與深化改革相結合，搞好頂層設計，統(tǒng)籌推進；必須與開展黨的群眾路線教育實踐活動相結合，清除思想作風痼疾；必須長短結合，突出重點，強力突破，既要立行立改，又要致力于整體工作提升到一個新的常態(tài)化水平；必須注重實施，持之以恒，常抓不懈，重點抓好以下六個方面工作：

一、 創(chuàng)新工作推動機制，強化執(zhí)行力建設

在工作的認識和執(zhí)行上，層層衰減的問題十分突出，要解決這個問題，可以從下面幾點出發(fā)：一是實施清單式管理。要把清單式管理貫穿到各項工作的全過程，以目標定進度。在推行清單式管理的基礎上，各地各部門對承擔的任務要制定明確具體的階段性行動計劃，推行“一項工作、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制。二是改進和加強督查工作。對納入清單式管理的重點項目、重點工作、重點任務，全面推行臺賬式管理，及時發(fā)現(xiàn)影響工作落實的問題，督促整改，全程緊逼。市政府各副市長、副秘書長要擔負起督導落實的主體責任。市政府辦公室要創(chuàng)新督查工作機制，在促進政府工作落實中發(fā)揮更大作用。三是理順、規(guī)范部門職能。結合政府機構改革，進一步整合部門職能、理順市區(qū)管理體制，合理界定和劃分事權，調動各方積極性。市區(qū)體制、部門職能理順確定之后，要在政府網(wǎng)站和各部門進行公示，接受社會監(jiān)督。四是建立部門間協(xié)同配合長效機制。對于涉及多個部門的工作，牽頭領導和單位要切實負起責任，圍繞把事情干成、干好，統(tǒng)籌考慮需要的要素條件和關鍵的時間節(jié)點，做好各方面的溝通銜接，主動把工作往前推，配合單位也要站位全局，主動服務，做到高效協(xié)同。對于涉及面廣、協(xié)調難度大的事項，牽頭領導和單位要及時提出協(xié)調工作建議，提交市委、市政府研究，確定關鍵時間節(jié)點和各單位的工作任務，確保工作快速推進。

二、 以便民利企為方向，深化行政審批和便民服務改革

自覺從加快南陽發(fā)展的大局出發(fā)、從方便群眾出發(fā)、從服務對象的便利性需求出發(fā)，以民之所望為施政所向，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務質量。一是清理、規(guī)范、公開行政審批和便民服務事項。對全市現(xiàn)有行政審批和便民服務事項進行全面清理，凡國務院、省政府已經取消或沒有明確規(guī)定設立的行政許可事項，南陽市一律不準設立或保留，不再搞非行政許可審批。對精簡后保留下來的事項，辦理時間都要在原有基礎上再壓縮1/3以上，收費一律按下限執(zhí)行，并在新聞媒體和政府網(wǎng)站上公開，明確“權力清單”。 推行“負面清單”管理，凡是不在公布名錄之內的事項，如果發(fā)現(xiàn)部門繼續(xù)實施審批，將嚴肅查處。開展市場中介領域的專項整治，將中介機構工作完成時限、收費標準納入行政審批管理當中。二是全面進駐、充分授權。以清理規(guī)范后的行政審批和便民服務事項為依據(jù)，持續(xù)開展行政審批“兩集中、兩到位”改革，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的各類審批和服務事項，要全部納入行政審批服務中心管理，做到應進必進。探索推動把各個局委涉及行政審批的科室合并到一個科室，然后這個科室整體進駐行政審批服務中心，讓窗口真正成為一個有權開展審批和服務的實體。三是強力推行“聯(lián)審聯(lián)批”。實行重大項目“一單清”“一章通”“一費結”的聯(lián)審聯(lián)批新機制，對提升效能、優(yōu)化環(huán)境具有重要的意義。推進聯(lián)審聯(lián)批符合中央、省改革的相關精神，要統(tǒng)一思想，強力推進。各縣區(qū)要抓緊研究轄區(qū)內實施聯(lián)審聯(lián)批的具體辦法，明年要全面推開。四是建立招商引資和重大項目協(xié)調機制。每月召開一次招商引資和重大項目建設協(xié)調推進會，研究解決制約工作推進的關鍵性問題。實行重大招商引資項目代辦制，確定一批優(yōu)秀干部作為重點項目特派服務員，全程代辦手續(xù)，對項目建設中遇到的有礙項目推進、職能部門效率低下和服務不到位的問題，及時向市委、市政府提出意見建議。

三、 圍繞陽光、高效、便民，加快推進電子政務

按照南陽市《全面推進電子政務發(fā)展的實施意見》，從今年下半年開始在全市政府系統(tǒng)強力推進電子政務建設，通過今明兩年的努力，全面完成建設任務，有效提升政府運行效率和服務水平。一是推進政府系統(tǒng)信息互通互用和辦公自動化。整合全市政府系統(tǒng)信息資源，盡快建立一個市級信息數(shù)據(jù)庫，推動部門間網(wǎng)絡互連互通和上下級電子政務網(wǎng)絡平臺聯(lián)通對接，加快建設滿足各地、各部門業(yè)務應用需要的電子政務內、外網(wǎng)絡平臺，形成各地、各部門技術標準統(tǒng)一、安全高效的協(xié)同辦公環(huán)境，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、協(xié)同辦公。二是建立便捷高效的網(wǎng)上便民服務平臺。通過信息整合與開發(fā)利用，建立完善的信息服務體系，積極推進網(wǎng)上審批和辦事服務，探索推進網(wǎng)上聯(lián)合辦公，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上一站式服務。三是積極探索推進網(wǎng)上信訪。四是推動行政審批服務網(wǎng)和電子監(jiān)察網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行。五是開發(fā)建設電子政務督查系統(tǒng)。對實行清單式管理的重要事項，市委、市政府重要會議議定事項，領導批示件和交辦事項，人大代表建議及政協(xié)提案等落實情況實現(xiàn)網(wǎng)上即時發(fā)布、實時顯示、逾期提醒，使辦理進程清晰可見，及時發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為行為，強化過程督查，跟蹤問效追責，促進工作落實。六是全面推進政務公開。利用政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡資源，搭建貼近群眾、便于查閱、能夠實現(xiàn)互動的政務公開平臺，進一步拓展政務公開的領域和內容，建立健全公眾意見和問題的受理、處理、反饋工作機制，保障群眾的知情權、參與權、表達權和決策權，創(chuàng)造條件讓群眾更有效地監(jiān)督政府。

四、嚴格規(guī)范行為，提高政府公信力

一是堅持依法行政。要增強法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。二是堅持開門決策，讓群眾參與到決策過程中來，提高政府決策的科學性。進一步規(guī)范行政執(zhí)法，著力解決亂收費、亂罰款和執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗等企業(yè)和群眾反映強烈的問題。三是嚴格遵守政府工作規(guī)則。《市政府工作規(guī)則》已重新修訂印發(fā)，明確了各方面的具體要求，這是全市政府系統(tǒng)應該共同遵守的行為準則，特別是新修訂的部分，都是針對當前的新形勢、新要求需要加強和改進的地方，各方面務必嚴格遵守，市政府領導同志尤其要帶好頭、做榜樣。四是切實做到守信重諾。各個地方、各個部門尤其是領導干部，要百倍珍惜南陽形象、政府形象、個人形象，強化信用意識，對企業(yè)、群眾和招商引資過程中作出的承諾要建立在深入研究、科學謹慎的前提下，承諾一旦作出，必須不折不扣地兌現(xiàn)到位，絕不允許朝令夕改、言而無信。

五、切實改進作風，勇于擔當、用心工作

要結合黨的群眾路線教育實踐活動，把作風的轉變體現(xiàn)到個人能力的提升和推動發(fā)展的實踐當中。一是勇于擔當奮進。組織和人民把我們放到當前的位子上，我們要珍惜崗位，堅決摒棄“不求無功、但求無過”的混日子思想，全力履職盡責，敢于擔當，勇于攻堅克難，全力以赴推動工作。二是堅持求真務實。堅決反對形式主義、反對短期行為、反對虛報浮夸。改進會議把關和審批程序，一些常規(guī)性的會議能不開就不開，能合并開的就合并開，多開小范圍的、解決問題的專題協(xié)調會、議事會和現(xiàn)場辦公會。要加強調查研究，把主要的時間和精力用在謀劃工作、破解難題、推動工作落實上。三是拉高工作標桿。要把南陽發(fā)展的要求、服務對象的需要和從根本上解決問題作為我們工作的標準。要養(yǎng)成對標一流的工作習慣，在與先進的比較中找差距、找出路、找辦法。要建立“對標化”管理長效機制，各地各部門都要在全國最先進的地區(qū)、最優(yōu)秀的部門中找學習標桿，動態(tài)研究它們推動發(fā)展的新思路、新措施，結合本市實際運用到發(fā)展實踐當中。四是做到用心工作。每位領導、政府每個部門、每個地方都要用心工作，對自身的職責和承擔的任務，要深入研究，主動謀劃；要堅決克服籠統(tǒng)、粗放的工作慣性，統(tǒng)籌考慮方方面面的問題和因素，把工作研究部署的更加深入、細致、具體、周全。五是提高日常化工作水平。各種工作的推進，靠特殊措施或領導高位推進不是真正長期管用的機制。各級各部門要樹立常態(tài)化優(yōu)質服務的意識，在提升日常化工作水平上下功夫，使高標準工作成為一種習慣，把主動服務、超前服務變成一種常態(tài)。

六、強化激勵約束措施，確保效能建設落到實處

以有效的監(jiān)督、有力的獎懲、鮮明的導向，推動政府效能提升。一是完善監(jiān)督評議。按照“為誰服務，就讓誰參加評議”的原則，真正將工作的評判權和話語權交給群眾、交給服務對象，定期組織市民代表、企業(yè)家代表和人大代表、政協(xié)委員對政府效能和服務企業(yè)、群眾情況進行評議評價，結果在媒體公示。豐富、創(chuàng)新“問政面對面”的形式和內容，探索推進更加有效的電視問政模式。新聞單位要密切關注，對中心工作的開展落實情況和群眾反映的熱點、難點問題，明察暗訪，及時公開。二是強化績效考評。認真落實科學高效發(fā)展績效評價試行辦法，把考評的重點放在部門承擔的中心工作和重點項目完成情況上，開展“陽光考評”。市政府領導班子帶頭，堅持提前做好每周、月度重要任務預安排，及時搞好分管工作月度總結；市政府部門每月書面向市政府報告承擔的重點工作、重大項目執(zhí)行情況。每季度對市政府各部門工作和承擔的全局性任務完成情況進行評比排隊，并在媒體上予以通報，考核結果作為年度考核的重要依據(jù)。三是嚴格責任追究。當前，我們在政府效能和工作落實上存在的一系列問題，與行政效能監(jiān)察不到位、責任追究不落實有很大關系。今后，對于影響政府效能、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，不管涉及哪一級，不管涉及哪個單位，也不管涉及哪個人，都要動真碰硬，嚴肅查處。把績效考評的結果作為各級領導班子和干部實績考核、政府獎懲和行政問責的主要依據(jù)，與單位優(yōu)秀公務員比例升降、干部推薦選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤，實現(xiàn)績效管理的剛性化，樹立鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導向和輿論氛圍。

（作者系南陽市人民政府市長）