“深改元年”，在深水區破冰

劉少華+申孟哲

進入“全面深化改革元年”，改革緊鑼密鼓地進行著。

中央全面深化改革領導小組8個月之內4次開會，每次幾個議題都令內外矚目。時隔30余年，“改革”一詞，再次成為唱響中國的最大聲音。

白駒過隙，時代的命題已變，也催生出了新的改革要求。曾經許多問題需要迂回解決，如今需要大刀闊斧；曾經的“摸著石頭過河”，如今需要配合高瞻遠矚的“頂層設計”；同樣重要的是，改革需要有序推進，改革需要敢碰真問題。四大特點，照耀全面深化改革。

“敢破敢立、敢闖敢試，義無反顧把改革開放不斷向前推進。”8月20日，在紀念改革開放的總設計師鄧小平同志誕辰110周年座談會上，習近平總書記如是說。

大刀闊斧

改革的時間感很強

這一年的改革，中央的改革“時間感”很強，改革部署不斷加快節奏推進。

2013年11月，十八屆三中全會召開，中央全面深化改革領導小組正式成立。兩個月后的2014年1月，中央全面深化改革領導小組首次召開會議。在這一“頂配”小組的首次會議上，工作規則、下設6個專項小組、改革措施落實分工方案等制度建構框架被確定。

2014年2月底，中央深改小組第二次會議召開。會上，習近平開門見山地強調，“全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務還有7年時間”，“起跑決定后程”。時不我待的緊迫感溢于言表。

這次會議上，在通過了2014年中央深改小組的工作要點之后，就開始審議和討論具體改革議題：從經濟體制到生態文明體制，從文化體制到司法和社會體制，在此次會上都有討論。

值得注意的是，此次會議“以問題為導向”的“倒逼改革”思維體現得非常明顯。習近平總書記明確提出：“各項改革任務都能堅持以影響經濟社會發展的重大問題為導向，立足于經濟社會發展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。”

中央深改小組的第三次會議，和上一次相隔4個月。這次會議，特色在于議題的重大。討論的三個改革領域，都是具備全局性、基礎性，同時又非常“難啃”的改革“硬骨頭”：財稅體制、戶籍制度和司法體制。其中，司法改革不僅有總體方案，還選擇了上海作為試點。這與30多年來，中國頂層設計與試點試驗相結合的改革邏輯一脈相承。

時間又過了兩個月，中央深改小組第四次會議召開。如果說上一次會議的特色在于命題重大，此次會議的特色就在于指向性的明顯——議題直指社會公平公正和時代發展。

無論是央企高管的薪酬制度改革，還是考試招生制度改革，都事關目前社會呼聲強烈的社會公平問題。前者事關收入分配與作風建設，后者則關系機會平等。而“傳統媒體和新興媒體融合發展”的議題不僅事關媒體，更關系到在社會快速發展的時期，如何做好意識形態這項“極端重要的工作”。

更重要的是，第四次會議上，審議通過了一份“七年規劃”——《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》。至此，中央深改小組的全面改革路線圖已經繪就。

10個月的時間，中央深改小組從設立到召開4次會議，從制度設計到推出整體改革綱要，在“緊鑼密鼓”的同時，改革同樣“蹄疾步穩”。

頂層設計

改革需要總施工圖

全面深化改革時期，一個工程學術語“頂層設計”，成為人們耳熟能詳的政治名詞。

“中國改革的頂層設計，是回應我們這個時代的需求，以及我們想把中國建設成什么樣子的期望，涉及到的是這個社會的核心價值和根本制度。”在接受記者采訪時，國家行政學院教授褚松燕表示。

在十八屆三中全會的公報中，明確提出“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”這一定位被明確解讀為中國在加強改革的頂層設計。

如今，全面深化改革領導小組已先后召開4次會議，在這4次會議中審議的文化體制改革、司法體制改革、央企負責人薪酬改革、招生制度改革、媒體融合發展等措施，在有關專家看來，都是頂層設計的一部分。

每次會議所制定的方案，都足以影響相關領域至少數年。其中，在第四次會議上通過的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》，對未來7年的改革實施工作進行了整體安排，被習近平概括為“指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬”。

事實上，細數十八屆三中全會以來出臺的一系列方案，中國各領域改革的頂層設計意味明顯。據統計，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中列出的60項改革任務，已經啟動的有39項，包括戶籍制度、司法權力運行等多項重要改革。

《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》《2014-2018年基層人民檢察院建設規劃》《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》……文件名寥寥數語，影響的是中國未來的5年、7年甚至更久。

頂層設計的思維不只停留在中央層面，也有效復制到了各地。以改革的“硬骨頭”之一國資國企改革為例，上海率先公布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，北京、廣東、青海等地，也都針對當地情況，有的放矢地推出了方案。例如，十八屆三中全會提出國有資本收益上繳公共財政的比例為30%后，天津定為每年增加1個百分點。

頂層設計并不意味著改革可以一勞永逸，中國改革“摸著石頭過河”的經驗同樣寶貴。在接受記者采訪時，國資委研究中心競爭力研究部部長許保利認為，十八屆三中全會已經把方向明確了，但具體怎么做，則需要從實踐中先干起來。

“改革的方案都要著眼于未來，但未來有什么情況不確定，所以只要符合三中全會精神的就應該鼓勵去做。”許保利表示。

有序推進

改革注重節奏與銜接endprint

盡管今年以來，有關改革的決議高密度出臺，但在專家看來，這些改革措施不是“為了改革而改革”，而是相互間有配合、有銜接，也有著周密的計劃與安排。

忙而不亂，是全面深化改革的突出特點。

以最近中央全面深化改革領導小組通過的《關于推動傳統媒體和新型媒體融合發展的指導意見》為例，盡管其出臺時間出乎不少觀察者的預期，但此前早有諸多調研與嘗試。

今年年初，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山明確談到這一話題；4月，中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆為《人民日報》撰文，認為推動媒體融合發展是一項緊迫的戰略任務；5月，劉奇葆聽取新華社推進媒體融合發展的匯報；6月，劉云山到人民日報社調研時，專程前往人民日報社法人微博運營室和移動客戶端運營室；包括《人民日報》在內的多家媒體，也在今年先后上線客戶端，通過多種方式發力新媒體建設。

有序推進的特點，還體現于改革任務在時間軸上的合理分布。

今年作為全面深化改革元年，被視為驗證中國改革決心的關鍵年份，而改革的任務，早在之前一年的十八屆三中全會中就已確定。如今，2014年已過去2/3，中國改革有39項啟動，同樣約占總任務的2/3。改革任務與時間恰好合拍。

而中央全面深化改革領導小組成立以來的4次會議，也基本遵循了時間上的規律和任務上的先后順序。第一次會議建章立制，第二次會議通過了全年工作要點后，開始進入具體領域改革任務的探討。

事實上，中國改革本就是牽一發而動全身，許多問題，不集中推出多領域改革措施就難以解決。

褚松燕認為，十八屆三中全會通過的60項改革任務，是一個系統工程，彼此間既有銜接，又有輕重緩急。從中央已通過的方案來看，著重解決了發展、民生和平等的需求。通常一個問題的解決，需要多項改革措施同時推進，因此快節奏地推出改革方案是合理的。

以城鄉差異的解決為例，這個長期形成的問題，既需要戶籍制度的改革消除不平等，也需要社保和醫保的改革促進公共福利的均等，還需要新型城鎮化措施的推動。而要解決經濟發展的問題，就需要良好的發展環境，所以簡政放權、打擊腐敗等限制政府權力的措施，亦與經濟發展息息相關。

碰真問題

改革在深水區破冰

“這次改革，有一個非常明顯的特點，就是敢于‘碰硬，面對的、研究的、解決的都是真問題。”在接受記者采訪時，中央黨校教授戴焰軍如是評價道。

戴焰軍所言非虛。實際上，無論是中央深改組的4次會議，還是十八大以來的一些實際改革動作，都可以稱得上是在“解決真問題”。

8月19日，不動產登記局的“三定”方案正式公布，其中一項職責引人關注——“牽頭建立不動產登記信息管理基礎平臺，指導不動產登記資料社會查詢服務”。社會一直呼聲很高的房地產登記制度以及可能涉及到的官員貪腐和社會不公平問題，都可能隨著這一機構的建立而逐漸開始“破冰”。

7月16日，《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發。“取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼”的規定，標志著已經推行了20多年的公車改革就此“提速”。

行勝于言。改革需要目標，更需要落實。

上海自貿區成立、上海司法改革試點方案開始推行、行政審批制度下放、京津冀探索一體化、戶籍制度改革方案明確、軍隊開始騰退多占住房、“單獨兩孩”、廢除勞教制度……多項有實際動作的改革措施并舉，更遑論影響深遠的“八項規定”——從黨政機關到社會各界，對新一屆中央領導集體印象最深的，恐怕就是這種改革的魄力與勇氣。

“我們常說改革已經進入深水區，現在要改的，可以說都是難度非常大、甚至直接觸及一部分人利益的問題。但這些問題，恰恰也是與廣大群眾的經濟生活各方面密切相關、群眾呼聲很高的問題。正如習近平總書記所言，我們的改革不是為改革而改革，而是為了解決問題的。因此，只要是人民所期望的、社會發展所需要的，難度再大，我們也要下決心進行改革。”戴焰軍表示。

8月20日，習近平在紀念鄧小平誕辰110周年座談會上講話時，對鄧小平作出“信念堅定、人民情懷、實事求是、開拓創新、戰略思維、胸襟博大”六點評價。而每一點評價，都對應當下的改革。

“我們今天紀念鄧小平，實際上就是為了表達繼承鄧小平的思想，堅決推進改革的決心。我們在習近平的講話中也看到，無論是在改革中實事求是、尊重群眾首創精神的方法論，還是‘改革是為人民謀福祉，改革需要有魄力和勇氣去突破藩籬的說法，都是在談改革。今天紀念鄧小平，就是為了在明確改革總體目標的同時，實事求是、扎扎實實地從具體問題做起，保證改革部署的落實。”戴焰軍說。endprint