淺析河南省旅游產業(yè)潛力提升中政府職能的發(fā)揮

周長根

早在2004年，河南省就已有旅游資源單體39802個，涉及8個主類、28個亞類、171個基本類型。擁有世界文化遺產5處、中國優(yōu)秀旅游城市12個、國家級歷史文化名城8座、國家非物質文化遺產122項。但時至今日，河南省作為“地上資源全國第二、地下資源全國第一”的旅游資源大省，旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)模在全國的地位仍然比較尷尬，無法與旅游資源豐度相匹配。在建設美麗河南的要求下，旅游產業(yè)起著促進生態(tài)文明建設不可替代的重要作用。因此，河南省旅游產業(yè)必須轉變目前的發(fā)展局面及發(fā)展方式，向內涵式發(fā)展及高效能產業(yè)轉型。在此過程中，政府應在五個方面發(fā)揮應有職能：一是發(fā)揮引導職能促進河南省旅游產業(yè)組織效率的提高；二是發(fā)揮服務職能促進河南省旅游產業(yè)結構的合理構建；三是發(fā)揮扶持職能促進河南省旅游產業(yè)環(huán)境的優(yōu)化；四是發(fā)揮導向職能促進旅游專業(yè)人才的建設；五是發(fā)揮協調職能促進區(qū)域旅游合作與營銷。

一、旅游產業(yè)組織效率的提高要求發(fā)揮政府的引導職能

積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，不僅是建設美麗河南的要求，也是發(fā)展旅游業(yè)的重要任務。河南省旅游產業(yè)要緊抓市場需求的變化，優(yōu)化旅游產品結構，挖掘旅游產業(yè)潛能，必須以提高旅游產業(yè)組織效率為前提。

河南省旅游潛力的發(fā)揮，必須通過區(qū)域內旅游企業(yè)的經營水平的提升來實現，這就必然要求省內旅游企業(yè)盡快提高其經營管理水平，提高從業(yè)人員素質，加強對營銷隊伍的管理，推進企業(yè)文化的演進，快速識別消費者行為信息，從而最大限度地發(fā)揮旅游企業(yè)的經營潛力。

政府應積極發(fā)揮政策及規(guī)劃引導作用，促使河南省旅游發(fā)展的產業(yè)內在基礎的夯實，建設專項旅游產品：一是深化生態(tài)類旅游產品開發(fā)。著力開發(fā)黃河濕地、北部太行山、西部伏牛山系、南部桐柏山及大別山脈的生態(tài)旅游資源潛力，借伏牛山山地休閑度假開發(fā)之機，加快河南省生態(tài)類旅游產品線的建設。二是進一步挖掘包括魯山堯山、盧氏湯河、南召蓮花、鄢陵花都、鄭州果嶺等地區(qū)在內的溫泉旅游資源，使已具有一定規(guī)模的溫泉休閑產業(yè)集群做大做強。三是進一步打造以少林寺、東京夢華、古商城遺址等為代表的文化旅游產品板塊，推動河南省文化旅游產業(yè)的發(fā)展。四是加強文化與旅游產業(yè)的融合，活化歷史，打造河南省不同文化體系的文化演出項目，鍛造河南旅游的重大賣點和文化娛樂的“金字招牌”，從而進一步將文化與旅游緊密結合，共生共贏。

二、合理產業(yè)結構的構建需要發(fā)揮政府的服務職能

河南省旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐诰颍囟ㄒ蟾淖兡壳暗漠a業(yè)結構，促進旅游收入的多元化，充分發(fā)揮旅游產業(yè)對社會經濟的強關聯性與帶動作用。從政府對策角度，除了需要發(fā)揮政府的引導職能外，還應強調政府的服務職能，樹立旅游產業(yè)促進經濟社會協調發(fā)展的大旅游觀。積極調整旅游產業(yè)結構，轉變旅游發(fā)展方式，促進政府職能從主導向引導轉變。

（一）河南省旅游產業(yè)結構的調整方向

從數量規(guī)模型向質量效益型轉變，從傳統(tǒng)觀光旅游向觀光為輔、度假及專項旅游為主等多樣旅游產品共存旅游轉變，從單純門票經濟收入向拓展產業(yè)鏈、發(fā)揮關聯經濟效益轉變，積極培育具有河南特色的旅游與文化、旅游與商務、旅游與農業(yè)、旅游與金融等多方融合的新業(yè)態(tài)，實現旅游產業(yè)發(fā)展速度、產業(yè)結構、產業(yè)質量、多方效益的統(tǒng)一，旅游產業(yè)發(fā)展與共建和諧社會相協調，努力把旅游產業(yè)培育成為河南經濟新的增長點。

（二）政府服務職能發(fā)揮

為旅游產業(yè)發(fā)展構建良好的基礎環(huán)境，改善河南省旅游的基礎設施條件，圍繞旅游搞基礎建設，依靠基礎建設開發(fā)旅游資源；政府從宏觀層次調控食、住、行、游、購、娛各板塊發(fā)展重點，理順旅游產業(yè)結構之間的配比關系，避免重復建設及資源浪費。

三、旅游發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化呼喚政府扶持職能的發(fā)揮

文化產業(yè)是河南省的特色產業(yè)之一，文化旅游資源是河南省旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢因素之一。河南的文化旅游資源數量多、種類廣、級別高，在此基礎上形成了歷史文化、太行與伏牛山水文化、紅色文化、宗教文化、溫泉休閑文化、黃河風情地域文化這六大旅游文化產業(yè)結構體系，尤其是“鄭汴洛”文化旅游是河南省旅游產業(yè)發(fā)展中最為成熟的板塊，也是啟動河南省旅游產業(yè)發(fā)展的先鋒軍。但河南省如此豐富的文化資源，其文化旅游產品的營銷和產業(yè)化水平卻存在較大的缺陷，如對文化旅游產品的新變化宣傳不足，傳播形式與手段老化，對區(qū)域內市場重視不夠等。這些都應該是河南省未來旅游文化建設的重要改進方面。

四、旅游專業(yè)人才的建設需要政府導向職能的發(fā)揮

人才是激發(fā)旅游產業(yè)潛力的重要支撐與持續(xù)發(fā)展的源泉。河南在旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲備方面顯得較弱，政府必須積極發(fā)揮導向職能，營造良好的旅游業(yè)發(fā)展的人才環(huán)境，提升旅游業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

旅游消費的日益成熟化及旅游產業(yè)發(fā)展的提升，必然需要大量的高水平應用型、高素質復合型、研究創(chuàng)新型人才。但就目前來看，旅游產業(yè)人才市場卻呈現出“冰火兩重天”的怪象。一方面，行業(yè)低端操作和技能人員的就業(yè)前景不樂觀；另一方面，旅游高端經營管理人才和復合型人才極度短缺。高速發(fā)展的產業(yè)規(guī)模與高水平人才短缺形成很大反差。因此，旅游人才培養(yǎng)就成為了河南省的當務之急。

五、旅游區(qū)域合作與營銷的提升需要加強政府的協調職能

（一）加強政府協調，促進省區(qū)間的旅游合作

大旅游理念的落實與大旅游市場的打造，不僅需要省級政府有效的宏觀指導，還需要地方政府間的聯動，樹立“共贏”的思維。在省區(qū)旅游合作方面，河南省可以從以下三方面入手：

1.加強以中原經濟區(qū)核心城市的橫向聯合工作。在中原經濟區(qū)內推動旅游交通無障礙，實現信息共享，促進旅游人才在區(qū)域內的自由流動，加強旅游集散、緊急救援等系統(tǒng)的對接。

2.抓好鄭汴洛一體化旅游發(fā)展的典型示范作用。以建設國際旅游目的地和鄭汴同城化城市目標為依據，制定大區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，協調多城在旅游發(fā)展中的功能協調，促進市場共榮、產品同體、資訊同享與環(huán)境同治。

3.繼續(xù)加強與隴海、京廣沿線城市、長三角、珠三角、環(huán)渤海城市的旅游合作，定期召開聯動省份旅游局長聯席會議。為此，成立區(qū)域旅游協調機構，負責區(qū)域旅游合作的領導和協調工作，舉辦區(qū)域旅游合作論壇和相關會議，開展省區(qū)旅游聯合與聯動，保障相應工作的具體實施。

區(qū)域間的旅游合作，在制度層面上是政府行為，它由政府組織啟動、參與，但從市場的角度看，常規(guī)的具體合作事項則是通過旅游企業(yè)行為實現。從實際成效上看，各地企業(yè)和行業(yè)合作是根本。政府應鼓勵各地企業(yè)與行業(yè)之間資源的流通，在區(qū)域內開展企業(yè)聯營與重組。

（二）強化政府在旅游營銷中的協調作用

1.對游客進行細分，從而有針對性地開展有效的促銷活動。通過政府和企業(yè)雙渠道入手進行整體營銷，對河南省旅游形象進行打包宣傳，同時加強對旅游產品的推介，以吸引更大規(guī)模及高端消費游客到河南消費。

2.持續(xù)加大旅游營銷投入。一方面，選用恰當的營銷媒體，尤其對新媒體的應用。另一方面，在使用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體進行宣傳的同時，注重對網絡、移動互聯網、影視植入等媒體的投入。在信息時代，新媒體形式成為越來越多的游客獲取信息的重要途徑，尤其是要加強智慧旅游技術在河南省旅游行業(yè)的應用，充分利用其便捷性，加強河南省旅游營銷的有效性，以應對旅游散客時代的到來。

3.實施旅游形象系統(tǒng)工程。對河南省旅游產業(yè)進行形象系統(tǒng)策劃，并加強對內部系統(tǒng)的宣傳與推廣，把統(tǒng)一的旅游形象深入到河南省旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)及其他游客能接觸到的區(qū)域空間，并要求河南省各旅游區(qū)域板塊在河南統(tǒng)一旅游形象之下凝煉、塑造當地旅游形象，從而推進河南省旅游形象系統(tǒng)工程的建設。

【本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南省旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿ρ芯俊保?013BJJ007）的階段性成果】

（作者系中州大學紀委書記、副教授）endprint