旅游型城鎮(zhèn)生態(tài)文明發(fā)展探討

侯冬梅

摘要：旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著重要的作用。為了加強旅游型城鎮(zhèn)和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)該發(fā)揮制定旅游發(fā)展整體規(guī)劃、提供全方位的公共服務(wù)、統(tǒng)一思想和提高素質(zhì)、做好對外宣傳工作、加強社會監(jiān)管的主導(dǎo)作用，促進旅游業(yè)和生態(tài)文明的平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游型；城鎮(zhèn)；生態(tài)文明

中圖分類號：F592.3 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0258-01

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和旅游業(yè)的快速發(fā)展，兩者之間的影響日漸深入。旅游型城鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，其發(fā)展的前提是生態(tài)文明。生態(tài)文明發(fā)展好了，又會促進旅游業(yè)的深入發(fā)展。

一、生態(tài)文明對于旅游型城鎮(zhèn)的作用

（一）為旅游型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)

生態(tài)文明是一切文明的前提和基礎(chǔ)，沒有生態(tài)文明就沒有了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，加強生態(tài)文明建設(shè)將為城鎮(zhèn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)，并有力地促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會更好更快地持續(xù)發(fā)展。在今后，我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，生態(tài)文明的理念將是長期堅持的方向。建立旅游型城鎮(zhèn)要從生態(tài)文明角度出發(fā)，考慮通過節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境等形式實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

（二）為旅游業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間

生態(tài)文明的發(fā)展可以促進旅游業(yè)向更大的規(guī)模和更高的水平發(fā)展。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷變化，逐步倡導(dǎo)“生態(tài)旅游”，由原來的簡單游玩到現(xiàn)在的品鑒旅游，方式多種多樣，游客在走進自然、鑒賞文化的同時，也在享受旅游，在環(huán)境中陶冶情操，在旅游中放松心情。快節(jié)奏的城市生活壓力使得游客更在意的是生態(tài)的整體環(huán)境，強調(diào)的是保護資源、保護生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。目前，國家旅游局已制定了生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展計劃，將生態(tài)旅游作為生態(tài)文明建設(shè)的重點。旅游環(huán)境的生態(tài)化會為旅游產(chǎn)業(yè)提供更大的發(fā)展空間，也為旅游業(yè)向更高水平發(fā)展提供了新的機遇。

（三）提高旅游型城鎮(zhèn)的競爭力

旅游型城鎮(zhèn)之間的競爭非常激烈，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但要有特色，還要主打“生態(tài)牌”，生態(tài)文明的發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量一個城鎮(zhèn)在激烈的外部特色旅游競爭中綜合競爭力的一個重要尺度。建設(shè)生態(tài)文明，除了為旅游業(yè)提供一個先決條件，也間接的改善了城鎮(zhèn)的經(jīng)商投資環(huán)境，改善了城市形象，吸引更多的人了解城鎮(zhèn)，也帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。所以，發(fā)展生態(tài)文明是增強城鎮(zhèn)競爭力的一個重要途徑。

二、旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)文明的意義

（一）促進我國生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)的基本要求與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，發(fā)展旅游業(yè)的前提是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，一個城鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展好了，會促進生態(tài)的發(fā)展。只有按照生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的要求來發(fā)展，樹立新的旅游發(fā)展觀，制定旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)才會取得雙贏的效果。

（二）解決發(fā)展中的矛盾

一般的旅游型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平普遍不高，或者是處于大城市的周邊地區(qū)，僅靠國家財力補貼很難改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健奈覈陌l(fā)展情況看，保護生態(tài)環(huán)境既要通過環(huán)保技術(shù)減少工業(yè)環(huán)境污染，也要限制工業(yè)環(huán)境成本很大的地區(qū)發(fā)展。平衡環(huán)境保護和快速發(fā)展之間矛盾的需要，從區(qū)域發(fā)展的角度緩解環(huán)境壓力，進一步提高工業(yè)的集中度，擴大生態(tài)區(qū)的范圍。而對于生態(tài)區(qū)，一方面要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，另一方面則要通過扶持旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

（三）增強環(huán)境保護的動力

旅游業(yè)的發(fā)展既提高了破壞環(huán)境的機會成本，同時隨著旅游城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和不斷發(fā)展也為環(huán)境保護提供了新的動力。在旅游業(yè)沒有發(fā)展之前，優(yōu)美環(huán)境的價值很低，甚至根本無法體現(xiàn)，在沒有強制力約束的情況下，人們對于環(huán)境破壞已經(jīng)習(xí)以為常，不會采取措施來保護它。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用裰饾u認識到了這種資源的可利用上，所以會從個人的思想認識上加深對環(huán)境保護的理解，這樣也方便了政府在環(huán)保中的宣傳，使人們意識到了旅游越發(fā)展，破壞環(huán)境的機會成本就會越高，資源和環(huán)境保護的內(nèi)在機制就逐步確立起來。從實際發(fā)展情況看，已經(jīng)有許多旅游小城鎮(zhèn)通過旅游業(yè)形成了環(huán)保動力機制，在兼顧環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間取得了成功。同時這些成功的旅游小城鎮(zhèn)也為正在開始發(fā)展旅游業(yè)的城鎮(zhèn)樹立了榜樣，增強了信心，進而有利于促進發(fā)展。

三、旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)文明中政府的主導(dǎo)作用

政府主導(dǎo)旅游發(fā)展是中國旅游在實踐中逐步探索出來的一個重要經(jīng)驗，并在推動各地旅游業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展，既要通過政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動，使旅游業(yè)健康、快速和持續(xù)的發(fā)展，又要通過政府的力量，推動旅游業(yè)充分發(fā)揮其綜合功能，確保旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的同步進行。

（一）制定旅游發(fā)展整體規(guī)劃

旅游業(yè)的發(fā)展是一項長期整體規(guī)劃，需要各個部門的相互配合協(xié)調(diào)，包括旅游技術(shù)支持、旅游產(chǎn)業(yè)布局、旅游金融政策和城市發(fā)展規(guī)劃等等。在制定旅游發(fā)展整體規(guī)劃時，政府要根據(jù)城鎮(zhèn)的歷史、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口和經(jīng)濟規(guī)模等條件，遵循社會發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，全面研究城鎮(zhèn)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，注重生態(tài)保護，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)。

（二）提供全方位的公共服務(wù)

在城鎮(zhèn)中發(fā)展旅游業(yè)，需要政府提供一系列的公共服務(wù)，也只有在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，才能以長遠的眼光制定政策，才能采取生態(tài)環(huán)境的保護措施，才能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在政府的主導(dǎo)下，要完善生態(tài)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)首先要考慮生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)集中投資供水、供電、道路、通訊及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，減少污染。還要建立生態(tài)型公共服務(wù)體系，旅游業(yè)的發(fā)展需要良好的配套服務(wù)體系，包括信息服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、人才服務(wù)體系等，這些服務(wù)體系離不開地方政府的支持和引導(dǎo)。

（三）統(tǒng)一思想和提高素質(zhì)

旅游型城鎮(zhèn)要實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)的雙贏，首先就是要解決思想問題，這需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要使人們認識到旅游發(fā)展是綜合發(fā)展，要形成這樣的共識：發(fā)展生態(tài)旅游，能帶來經(jīng)濟的增長，能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進而優(yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展生態(tài)旅游，能促進城鎮(zhèn)的開放水平，進而改善城鎮(zhèn)的投資環(huán)境；發(fā)展生態(tài)旅游，能提高城鎮(zhèn)的知名度和美譽度，使旅游成為小城鎮(zhèn)最為亮麗的名片；最終的，發(fā)展生態(tài)旅游會給每個人帶來快樂。其次，發(fā)展旅游要促進城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的整體提升，環(huán)境的保護是一個時時刻刻要做的事情，居民對生態(tài)保護的素質(zhì)提高了，生態(tài)保護才能進行，才能更加深切地感受到保護環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的前提。

（四）做好對外宣傳工作

在旅游城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，要做好宣傳工作。旅游城鎮(zhèn)政府在主導(dǎo)旅游發(fā)展中，應(yīng)該自覺地承擔(dān)起旅游宣傳的工作，特別是要根據(jù)自身客源市場的需要進行有針對性的，形式多樣的宣傳，同時注重生態(tài)保護。對外宣傳的方式多種多樣，旅游城鎮(zhèn)政府可以建設(shè)專門的旅游信息網(wǎng)，重點是特色和生態(tài)旅游，也可以在其政務(wù)網(wǎng)中加大旅游信息的分量。另外，可以聘請專業(yè)的機構(gòu)策劃旅游城鎮(zhèn)的整個營銷方案，在政府內(nèi)部應(yīng)該確定專門的人員負責(zé)旅游城鎮(zhèn)的宣傳，并為宣傳提供相應(yīng)的經(jīng)費保證。

（五）加強社會監(jiān)管

政府作為市場的監(jiān)護者，必須加強對市場的監(jiān)管，抑制不正當(dāng)競爭，尤其是對環(huán)境污染要加大監(jiān)管，遇到問題，及時解決，以維護正當(dāng)競爭，規(guī)范市場秩序。在立法方面要制定和完善以生態(tài)保護為前提的、公平競爭的法律體系，包括確立市場主體平等地位的法律、規(guī)范市場主體競爭行為的法律、維護競爭者正當(dāng)權(quán)益的法律以及在市場主體遭遇不公平競爭時給予保障的法律、生態(tài)破壞的嚴(yán)懲措施。執(zhí)法方面要嚴(yán)格依法行政，確保以保護生態(tài)文明為前提，保障法律的公平公正實施，降低污染，創(chuàng)造旅游型城鎮(zhèn)健康成長的良好環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：譚志遠]