預防職務犯罪 創造鄉村發展生產力

寧劍

習近平總書記“預防職務犯罪出生產力”的重要講話，是對職務犯罪預防工作的充分肯定，也是對基層預防工作人員的鼓勵和鞭策。而如何把預防職務犯罪轉化為生產力，如何有效地開展預防工作，洛陽市洛寧縣人民檢察院在鄉村實際工作中為預防工作探出新路，主要做法如下：

一、預防力量下沉，著力營建鄉村預防職務犯罪工作網絡

為不斷推動預防進鄉村工作健康深入開展，洛寧縣人民檢察院把鄉村預防職務犯罪網絡建設擺在重要位置。一是成立由檢察長任組長的預防工作進鄉村活動領導小組，統一安排部署預防工作進鄉村活動，要求每一名黨組成員、每一個科室都必須有一個鄉鎮聯系點，有一個聯系村，全院一盤棋，共同參與預防進鄉村活動。自“五進入”活動開展以來，該檢察院黨組和科室干警40多人次參加了送法下鄉、預防咨詢、預防調查以及幫扶活動等，在職務犯罪預防工作中實現了檢力下沉。二是建立預防聯絡員制度，聘用15名政治堅定、清正廉明、綜合素質較高的國家工作人員擔任基層鄉鎮、村預防聯絡員，作為預防工作進鄉村的穩定據點，組織召開聯絡員會議3次，收集各種預防信息20余條，針對鄉村預防工作中的問題共同探討研究預防對策10余條。三是設立洛寧縣農林檢察室，通過派駐檢察官和召開聯席會議等形式，充分發揮了檢察機關在預防農村職務犯罪工作中的組織、協調、監督作用，努力構建與農業、林業、森林公安、煙草等與“三農”密切相關職能部門協作預防職務犯罪的格局，推動“三農”工作健康有序發展。

二、預防調查下沉，準確把握鄉村干部職務犯罪的癥結

預防進鄉村活動的目的是更好地保護鄉村干部、維護農村穩定、促進農村發展。針對該縣鄉村干部職務犯罪高發、多發、易發趨勢，洛寧縣人民檢察院把鄉村干部職務犯罪預防調查作為進鄉村活動的一項重要抓手，及時切入群眾反映強烈的問題和涉農案件，扎實開展預防調查，努力從中發現隱患、幫助堵塞漏洞、消除職務犯罪的隱患。2013年以來，該檢察院共開展預防調查6件，其中涉及鄉村干部和涉農問題的預防調查4件，占到67%。通過開展預防調查活動，轉自偵部門立案1件，“劉昌明、寧朝陽貪污土地補償款的預防調查”被省、市檢察院評為“十佳精品預防調查”；先后形成情況反映和檢察建議7份，其中《農村土地補償款發放過程中存在四大問題應引起重視》被洛陽市委辦公室《每日匯報》全文轉發，并得到了洛陽市委原書記毛萬春的批示，《涉農資金使用管理在四個環節存在問題的預防調查分析報告》和《當前新農村建設中村級財務存在五大突出問題的預防調查分析報告》，引起洛寧縣委主要領導高度重視，責成紀委部門牽頭對全縣各鄉村政務公開執行情況進行全面督查并建立動態監督機制，為有效遏制農村干部貪污腐敗提供了參考依據。

三、預防教育下沉，不斷增強鄉村干部抵抗力和免疫力

鄉、村缺少預防教育平臺、老師和經費，是導致鄉村干部工作政策把握不準、法治意識不強、思想政治素質不堅定的一個重要客觀因素。洛寧縣人民檢察院在預防進鄉村活動中，突出“深入反腐敗，大家來預防”這一主題，統籌協調、積極作為，采取“聯合教育、專家授課、典型引導、同步跟進”四步工作法，努力推動預防教育資源向鄉村干部傾斜。一是聯合教育，由單兵作戰轉向共同應對。該檢察院與縣紀檢委、組織部、財政局等部門會簽了《關于聯合開展農村基層干部預防職務犯罪警示教育活動的意見》，與縣委黨校就廉政教育進黨校達成共識，充分整合各部門行政資源、人力資源和知識資源，形成整體合力，實現單一平臺多種教育的效果。2013年以來，聯合開展農村基層干部警示教育培訓5期，全縣有680余名農村干部接受教育，并將職務犯罪警示教育課納入春、秋兩季科級以上干部教育培訓課程，培訓教育全縣黨員干部300余人次。二是專家授課，由面面俱到轉向有的放矢。積極邀請上級院預防專家、行業部門專家以及自偵部門一線干警參加鄉村巡回宣講，通過專家授課、學員提問等形式，有的放矢地解決鄉村干部基層工作中遇到的實際問題和困難。三是典型引導，由遠處聽景轉向身邊看人。堅持一案一預防，積極開展預防警示教育活動，結合辦理的鄉村干部職務犯罪案件組織教材，到所在鄉村開展巡回宣講，用身邊的人、身邊的事教育鄉村干部，取得了“警示一例，教育一片”的預防效果。四是同步跟進，由短期任務轉向長效工作。該檢察院將鄉村干部警示教育活動，作為預防教育工作的一項重點工程常抓不懈。通過發送廉政警示短信、在電視上播出廉政公益廣告、下鄉個案巡講等方式深入開展同步警示教育，長效防范職務犯罪案件的發生。2013年以來，該檢察院先后在節假日向農村基層干部發送廉政短信1000余條次，發放《警示教育宣傳手冊》400余冊，在縣電視臺黃金時段播放廉政公益廣告15期。

一名村干部深有感觸地說：“通過洛寧縣人民檢察院開展的預防活動，我真切地了解到檢察機關的另一面，那就是保護鄉村干部，維護干部的公信力。”

（作者單位：洛寧縣人民檢察院）endprint