我國政府在大數據中應用

李鷹

大數據，人們用來描述和定義信息爆炸時代產生的海量數，它代表信息技術未來發展的戰略走向，是人類走向“智慧”的金鑰匙。政府作為信息資源的最大擁有者和大數據應用的先行者，如何利用大數據的處理手段，創新社會管理和服務應用，成為擺在各級電子政務主管部門面前的新挑戰。

大數據是指那些大小已經超出了傳統意義上的尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數據。大數據之“大”，不僅僅是海量的數據，更重要的是通過挖掘大數據從中創造新的價值，帶來“大知識”、“大利潤”及“大發展”。

我國經過20多年的電子政務建設，政府的管理信息系統及數據的采集處理幾乎覆蓋各業務部門和主要公共服務，首先管理操作型系統產生了大量的數據，目前，絕大多數中央部委和省級政府部門的核心業務都有數據庫支撐，核心業務數據庫覆蓋率超過80%。公安部建成了覆蓋13億人口的國家人口數據庫。國家工商總局建成了企業法人數據庫，民政部和中央編制辦公室初步建成了社會團體和事業單位信息庫，全國四級國土資源主管部門積累了近6000 TB的數據，國家統計局建成了統計信息庫，國家發展和改革委牽頭的自然資源和空間地理基礎信息庫正在加緊建設。此外，金融、稅務、質檢、社保、教育等領域也都建成了一批信息庫。其次是社會原創內容信息，在

Web2.0的技術支撐下，博客、微博等新媒體和社交網絡使數據量呈現爆炸式的增長；同時物聯網感知系統，通過廣泛布置于社會的各個角落，對社會運轉進行監控，并源源不斷的產生巨量信息。

大數據的核心價值在于服務，那么當今政府能夠通過這些睡在檔案袋、文件夾中的盲數據為社會公眾提供怎樣的服務？

其一，以大數據使城市更加智慧。2014年9月，國家發改委、工信部、住建部等八部委聯合印發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市。提及智慧城市，狹義上可理解為實現城市各種數據的整合，通過挖掘數據價值，從而利用數字手段實現城市智能管理不僅能實現信息高效利用，同時也為城市運行節約了大量資源。作為國家一項重要戰略目標，智慧城市是一個龐大的系統工程，包含測繪以及城市地圖、政府管理與決策的信息化、企業管理決策與服務的信息化以及數字城市生活等方方面面。以智慧上海為例，上海在智慧城市建設中有得天獨厚的優勢，并已走在全國前列。近年來，上海各相關單位積極籌建各類信息化系統，在基礎設施建成的基礎上，將逐步推動城市綜合管理、食品安全、環境保護、公共安全等領域信息化、以及智能化城市生命線等5個專項建設。并且在政務信息管理模式也將取得突破。上海正在建設政務信息資源目錄體系，主要解決政府信息有哪些，在哪里，誰負責，多長時間更新一次以及政府信息怎樣為社會所用，如何開放等問題。

其二，以大數據提升災害預警能力。依賴對電子政務的數據和分析將給政府帶來科學和精準的決策支持。在2008年金融危機中，阿里平臺上整個買家盤數急劇下滑，預示了經濟的危機的來臨。數以萬計的中小制造商及時獲得阿里巴巴的預警，為預防危機做好了準備。大數據不但在經濟預警方面發揮重要作用，同時在其它災害前也起到了不可或缺的作用。受

google成功預測2009年流感的影響，我國政府相關部門也在

2010年開始嘗試與百度等互聯網科技公司合作，嘗試通過大數據的挖掘管理，分析實現流行疾病預警管理。2014年7月百度上線“疾病預測”，利用用戶的搜索數據，并結合氣溫變化、環境指數、人口流動等因素建立預測模型，實時提供預測流感、肝炎、肺結核和性病發病趨勢。這種“百度疾病預測”為應急政府部門提供一種強大的早期預警系統，它既能動態監測，又能及時預防疾病的爆發。

其三，以大數據拓展公共服務。政府利用大數據技術把積累的海量歷史數據進行挖掘利用，可以提供更為廣深的公共服務。

交通。智能交通系統是未來交通系統的發展方向，它是將先進的信息技術、數據通訊傳輸技術、電子傳感技術、控制技術及計算機技術等有效地集成運用于整個地面交通管理系統而建立的一種在大范圍內、全方位發揮作用的，實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統。在該系統中，車輛靠自己的智能在道路上自由行駛，公路靠自身的智能將交通流量調整至最佳狀態，借助于這個系統，管理人員對道路、車輛的行蹤將掌握得一清二楚。目前，智能交通系統已經廣泛應用于城市交通指揮管理、城市公共交通管理、公路和運輸管理等領域并在北京、上海、重慶、廣州、深圳和濟南等重點城市實現了較大發展。同時？隨著我國高鐵運行網絡不斷擴大，高鐵車輛運行安全的重要性凸顯。2014年3月，湖南株洲市通過引入國際科技團隊設立的中國首個“高速鐵路車輛網大數據研究和應用中心”，旨在為高鐵安全運行提供先進的技術保障。

醫療。醫療行業很早就遇到了海量數據和非結構化數據的挑戰，大數據技術幫助人們存儲管理好醫療大數據并從大體量、高復雜的數據中提取價值，積極推進醫療信息化發展。具體應用的實現可通過3G 網絡遠程采集醫療信息、醫療病例和醫療共享信息，讓醫生通過捆綁無線終端比如平板電腦或者手機獲取醫院各種各樣的信息。在遠程監護方面，比如老人監護、慢性病觀察、新生兒監測以及 ICU 監測等，都可以通過網絡來實現。IDC中國行業研究與咨詢數據顯示，截至2013年9月全國范圍內17.5%的三級醫院已經使用了移動醫療系統。在已經安裝了移動系統的醫院中，大多數醫院目前使用的移動醫療系統功能比較簡單，預計2014年多數醫院將擴大移動醫療的部署范圍，擴展移動醫療的功能；同時2014年將會有更多的醫院開始建設移動醫療系統。醫護人員BYOD（自備設備，Bring Your

Own Device）也將逐漸成為移動終端應用的重要模式。

教育。大數據對我國教育產生深遠影響。首先通過深入地跟蹤和分析學生的在線學習活動—精細至每個鼠標點擊動作，研究人員能夠幫助我們了解每一個學生的需求，綿延了幾千年的“因材施教”的理想，最終轉化為現實。其次，高校的錄取方式、用人單位的招聘方式，都將發生極大的變化。在學生的學習成長過程中，將會積累大量的結構性、非結構性數據，例如每一次考試的成績、學習的速度、在哪方面有特長、曾經獲得過哪些獎勵、參加過哪些社會活動等，在電子檔案中將一目了然，包括學生的微博、社交活動中也會留下大量的信息，成長軌跡非常清晰。高校招人只需要看這些過程化的數據，選擇適合自己學校的學生，整個高考錄取行為可能變成持續不斷的錄取方式。學生的過程數據還可以顯示，這個學生適合的職業，應該從哪個方向努力、從事什么工作，對學生同樣重要。同時，目前我國有不少高開始了信息數據的挖掘工作。主要集中在針對網絡系統運行所做的數據分析、教學教務管理所做的支持、特定學生的分析、科研所做的數據分析支持等方面。浙江大學通過對資產的歸納、整理，最終形成權威、全面的資產數據，并提供數據查詢和分析服務。這些數據分析的成果已經被真正地應用起來，能夠幫助教務處更好地利用教室、實驗室等資源；復旦大學則對特定的學生進行數據分析，并且得到一些非常有價值的數據。比如，從平均成績點看，來自東部地區、中部地區、西部地區學生的成績呈遞減趨勢。在中部和西部地區，城鎮學生成績優于農村學生，東部地區則相反。分析認為，出現這種情況或與學生所受基礎教育相關：在中、西部地區，城鎮的基礎教育資源和水平明顯高于農村；而在東部地區，不少農村學生在基礎教育階段反而可能學得更深；東華大學的智能實驗室項目。東華大學通過和專門研究數據挖掘的公司合作，用物聯網的方式把實驗室里所有的儀器設備都管理起來。只要學生進入實驗室，哪個學生使用了哪臺儀器設備，使用了多長時間，基本所有的使用情況都能記錄下來，所有儀器的電流、電壓都可以監控。之后想要的數據由電信號直接產生，自動計算出來自動生成表格，實驗室利用率等情況在表格上一目了然。從表格就可以看出，哪些實驗室申請的設備根本不必購買，哪些實驗室不再需要撥錢。實驗室的使用率和第二年的經費完全掛鉤，最后實現教育經費使用的集約高效。另外，東華大學智能實驗室還實現了24小時開放無人工管理。數據顯示，智能實驗室的管理對學生學習自主性的提高有顯著影響，學生在實驗室的時間甚至超過了在教室的時間。

其四，以大數據提高反恐能力。國際上，利用大數據技術進行反恐已成趨勢。 “911”事件之后，美國政府在反思中發現，多個安全部門之間協調不到位、不能及時分享情報資源，盡管掌握了諸多線索卻沒能預防恐怖事件發生的重要原因之一。通過建立“棱鏡”等大數據平臺，運用大數據技術和分析手段，政府監控到公共領域細微的異常，及時啟動預警機制。對恐怖分子來講，在行動之前，肯定會有蛛絲馬跡表露出來。通過不斷地收集積累數據，從每個人的行動、生活都可以找出一些活動軌跡。恐怖分子對社會有很多不滿，會通過很多方式表達出來，比如發微博，微信等等，并且恐怖事件發生是有規律的。如昆明暴力恐怖事件發生在兩會前夕，并選擇在人多的火車站，是為了制造社會影響。我們可以通過歷史上恐怖事件的發生規律，來判斷大概在什么時間、什么場合需要特別警戒。

其五，以大數據加強對政府人員的監管。美國著名的大法官路易斯.布蘭代斯有一句名言：“陽光是最好的防腐劑” 面對公共信息，奧巴馬在簽署第二份總統備忘錄《信息自由法》時強調，“當我們有所懷疑的時候，公開是第一選擇。我們不能因為公開可能導致我們的官員陷于難堪的境地，或者會暴露我們的錯誤和失敗，或者因為莫名的擔心和害怕，而把信息打上‘保密的標簽”?？梢哉f這份備忘錄的簽署，不僅在美國聯邦政府的各部門刮起了“透明和開放”的旋風，而且波及全世界很多國家。我們可以認為政府數據的發布在一定程度上可以制約權力濫用，如果把政府公權力的行使由個別人、少數人知情變為多數人知情，就能規范行政行為，消除暗箱操作，把腐敗的發生率降到最低。唯有此才能做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。試想，我們每一位官員都有一份電子數據檔案，綁定工資、財產、考核、晉升等方面信息，并且向社會公開，“讓掌權者在陽光下行走”，這樣可為防腐反腐工作提供科技和數據支撐。近年來，我國教育部實現網上招生錄取，錄取信息網上查閱。政府部門“三公”經費的公開等等，都能有效的防止了腐敗現象的滋生。

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