農民工市民化實現不易：大城難落戶 小城成雞肋

王紅茹

7月30日，國務院正式印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），指出要通過推進戶籍制度改革，統一城鄉的戶口登記制度，并提出了“在2020年將實現1億農民工轉為城市居民”的目標。這是在今年3月公布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化后，推動新型城鎮化建設的重要舉措。

但不少專家認為，這個美好的愿景實現起來并非易事。

農民工落戶城市

從“不敢想”到“不太想”

今年50歲的胡軍，再過10年就要退休了，他打算退休后就回河南信陽老家養老。胡軍是河南省信陽市某村的村民，雖然已經在北京摸爬滾打工作了10年多，但是也沒能在北京買下一套住房?！艾F在是有資格買房，但是房價高得還是買不起?！?/p>

住房買不起，解決戶口對他而言更是天方夜譚?！兑庖姟诽岢鲈谔卮蟪鞘薪⒎e分落戶制度，也沒能燃起他對擁有北京戶口的希望。

“即便是北京實行積分落戶制度，也輪不到我頭上。北京的消費水平太高了，尤其是房價?！焙姼嬖V記者，擁有北京戶口主要是為孩子考學，其他方面對他都不重要，“我已經在老家買了兩套房，等工作到60歲就可以告老還鄉了?！?/p>

這是目前60后、70后大多數農民工境遇的一個縮影。

據四川統計局今年年初進行的一項大型調查，目前有93.7%的四川進城務工人員表示習慣城市生活，但明確愿意將戶口轉為城鎮戶口的只有10.7%。“農村戶口比城鎮戶口更有優勢”是不愿轉戶的首要原因，選擇比例為51.6% 。而“養老得不到解決（選擇比例50.4%）”“住房沒有保障（選擇比例44.4%）”“失業或找不到工作（選擇比例38.5%）”則是進城務工人員對轉為城鎮戶口后最擔心的三大問題。

這個問題引起了高層重視。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民日前在中國社科院舉行的“中國城市百人論壇暨人的城鎮化”會議上表示，農民工要真正實現市民化至少有三步，第一步是就業轉移到城鎮?！斑@一步是我國過去30年城鎮化的模式，只進城就業，不進城定居”。第二步是通過戶籍制度改革讓愿意和有能力落戶的人拿到城市戶口，在城市落戶?！斑@一步在我國才剛剛開始”。第三步是推動清除各種制度和政策障礙，使他們真正融入城市的生活?！斑@一步需要更長時間，而要實現真正文化上的融合需要一代人?！睏顐ッ裾f。

“90后”農民工進城定居的意識特別強

張霞長得很清秀，鵝蛋臉、大眼睛，說話聲音柔美好聽。1992年出生的她，在自己20歲時從四川的一個小山村來到北京。她一直說自己“很幸運”。

如她所言，2012年剛來北京，經親戚介紹，就找到了一份傳媒公司的工作，如今在那里已經工作了兩年?，F在她已經從最初來北京時一個羞怯的小姑娘，成長為能夠獨當一面跟客戶洽談廣告的業務經理。

張霞在北京的生活日益精彩：“我不想再回老家了，希望能在北京安家落戶。戶籍制度改革意見不是出來了嗎？我現在還年輕，希望有一天通過自己的努力，達到北京積分落戶的政策標準?！?/p>

《意見》提出：“嚴格控制特大城市人口規模，改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。”積分落戶成為張霞的希望。

像張霞這樣的新農民工群體，中國工程院主席團名譽主席徐匡迪稱其為“90后”農民工。他在“中國城市百人論壇”上表示，“90后”農民工進城定居的意識特別強，他們和“70后”農民工不一樣，“‘70后農民工進城主要是為了家里蓋房，找老婆結婚，女的是為了嫁妝?，F在‘90后新農民工大部分人不準備回去，都想盡可能地留在城市。”徐匡迪說。

但是，新的戶籍政策對于這些“漂”在大城市甚至特大城市的“90后”新農民工敞開的門并不很大。

《意見》提出的“積分落戶制度”標準看似簡單，主要是“以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限”等為主要指標，設置積分分值，但是在“積分落戶制度”細則沒有出臺前，沒有人知道究竟會怎么落實。

張霞說，如果僅僅按照具有“合法穩定就業和合法穩定住所、社保年限、連續居住年限”這幾個簡單的標準，她在北京待夠一定年限，落戶北京肯定不成問題，“估計不會這么簡單，像我這樣條件的人在北京滿大街都是，北京可能容納這么多人嗎？估計還會有別的更為苛刻的條件?！?/p>

即便這樣，張霞還是想留在北京，不愿回到幾千里之外的農村老家。

農民工大城市難落戶

中小城市成雞肋

目前，北京、上海、深圳以及各個省會城市，幾乎集中了當地最優勢的教育、醫療等資源，這些大城市和特大城市提供的就業崗位多、工資水平高。相對而言，中小城市創造的就業崗位少，工資水平也比較低。兩相比較，大城市顯然更具吸引力。但這也使得這些城市的環境受到巨大挑戰。

中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長陶然認為，現行的戶籍改革方案提出要限制特大城市發展，放開中小城鎮，“其實內地的中小城市已經放開了，但是沒有人去。大城市已經有很多流動人口進去了，如果要強行趕走外來人口要付出很大的代價”。

“中國的大城市要直面流動人口或者是未來農業轉移人口市民化的任務?！敝袊嗣翊髮W城市規劃與管理系主任葉裕民表示，目前中小城市戶口已經放開，但并不能成為新一輪新型城鎮化最艱巨任務的承擔者，“現在最難完成城鎮化的是大城市的流動人口?！?/p>

據葉裕民提供的數字，目前中國有8000萬人跨省流動，其中有4000多萬人在前十大城市，2600萬人在京滬深三市，“沒有這些外來常住人口的市民化就沒有中國的城鎮化，也沒有這些城市的現代化”。

中國的城鎮化，接下來的道路該怎么走？8月31日，在中國城市研究領域首個高層次多學科集成新型智庫——“中國城市百人論壇”成立儀式上，中國工程院原院長徐匡迪、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民、上海交通大學教授陸銘等人把脈中國城鎮化發展路徑。endprint