中國(guó)的城鎮(zhèn)化：以中小城市為主還是走大城市戰(zhàn)略

徐匡迪（第十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院原院長(zhǎng)）：

中小城鎮(zhèn)是中國(guó)城市化的基礎(chǔ)。目前我國(guó)有2003個(gè)縣，還有853個(gè)市轄區(qū)，縣域人口占全國(guó)人口總數(shù)的70%，縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)占GDP的48%。我們的城鎮(zhèn)化不僅僅是在北上廣，而應(yīng)該是全方位的，以中小城市為主。

城鎮(zhèn)化的總體空間格局有5個(gè)城鎮(zhèn)群，主要是指珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游地區(qū)和成渝地區(qū)。城鎮(zhèn)化的水平實(shí)際上是和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重同步提高相一致的，我國(guó)的城鎮(zhèn)化不是讓他們盲目進(jìn)城，必須要有就業(yè)，必須有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口流動(dòng)相對(duì)集中，從農(nóng)村進(jìn)入城市，其中廣東、浙江、北京、上海、江蘇、福建6個(gè)省市流動(dòng)人口占86.8%，接近90%。流出地主要集中在安徽、四川、河南、湖南、江西、貴州6個(gè)省份。

有一個(gè)新的動(dòng)向非常值得我們注意，2011年起省內(nèi)流動(dòng)開(kāi)始超過(guò)省際流動(dòng)。從2010年開(kāi)始省內(nèi)的流動(dòng)已經(jīng)達(dá)到52.9%，而跨省的流動(dòng)降到47.1%，這和2010年以前，特別是和20世紀(jì)90年代完全不一樣。

楊偉民（中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）：

目前的各種調(diào)查顯示，農(nóng)民工不太愿意在中小城市落戶，原因是配套的體制機(jī)制改革不健全，這沒(méi)法給農(nóng)民一個(gè)可預(yù)見(jiàn)的、全面的預(yù)期。在城市落戶后，能不能獲得平等的公租房，社會(huì)保障怎么辦，醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能無(wú)縫銜接；特別是承包地、宅基地、集體資產(chǎn)怎么辦，是收回還是流轉(zhuǎn)，如果可以流轉(zhuǎn)，是在本村流轉(zhuǎn)還是跨地流轉(zhuǎn)等很多問(wèn)題都沒(méi)明晰的政策和界限。

我們的目標(biāo)是到2020年解決1億人口的落戶問(wèn)題，同時(shí)也希望更多的人落戶到中小城市和小城鎮(zhèn)。但目前的人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)是愿意進(jìn)入大城市，特別是特大城市。規(guī)劃的愿望和實(shí)際的情況并不完全一樣。背后的原因是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、就業(yè)吸納能力強(qiáng)、公共服務(wù)好的往往是特大城市，而不是小城鎮(zhèn)。這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和人口分布的要求不完全一樣，需要引起關(guān)注。

陸銘（上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究中心主任）：

農(nóng)民工是否愿意留在城市，未來(lái)是在大城市還是小城市，這個(gè)問(wèn)題是需要科學(xué)的理解，這涉及到我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化是對(duì)沿海地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，還是在內(nèi)地城市重點(diǎn)推進(jìn)，或者在大小城市同時(shí)推進(jìn)。

從政策角度，決策者是希望通過(guò)政府的行政力量把大量的資源引入到中小城市特別是內(nèi)地中小城市，其中包括錢、建設(shè)用地指標(biāo)等。但是，這些錢到底是用來(lái)做公共服務(wù)還是做開(kāi)發(fā)區(qū)，差異非常大。現(xiàn)實(shí)中是把大量的錢和指標(biāo)投向內(nèi)地中小城市后，結(jié)果開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花，導(dǎo)致地的城市化和人的城市化脫節(jié)。

從東、中、西部來(lái)看，地的城鎮(zhèn)化脫離人的城鎮(zhèn)化的情況嚴(yán)重程度依次為：西部最嚴(yán)重，中部其次，東部最輕。背后反映的是一個(gè)政府的規(guī)劃和城市工業(yè)發(fā)展推進(jìn)的方向與市場(chǎng)決定的方向相違背。endprint