中國的城鎮(zhèn)化：以中小城市為主還是走大城市戰(zhàn)略

徐匡迪（第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院原院長）：

中小城鎮(zhèn)是中國城市化的基礎(chǔ)。目前我國有2003個(gè)縣，還有853個(gè)市轄區(qū)，縣域人口占全國人口總數(shù)的70%，縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)占GDP的48%。我們的城鎮(zhèn)化不僅僅是在北上廣，而應(yīng)該是全方位的，以中小城市為主。

城鎮(zhèn)化的總體空間格局有5個(gè)城鎮(zhèn)群，主要是指珠三角、長三角、京津冀、長江中游地區(qū)和成渝地區(qū)。城鎮(zhèn)化的水平實(shí)際上是和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重同步提高相一致的，我國的城鎮(zhèn)化不是讓他們盲目進(jìn)城，必須要有就業(yè)，必須有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國的城鎮(zhèn)化過程中人口流動(dòng)相對(duì)集中，從農(nóng)村進(jìn)入城市，其中廣東、浙江、北京、上海、江蘇、福建6個(gè)省市流動(dòng)人口占86.8%，接近90%。流出地主要集中在安徽、四川、河南、湖南、江西、貴州6個(gè)省份。

有一個(gè)新的動(dòng)向非常值得我們注意，2011年起省內(nèi)流動(dòng)開始超過省際流動(dòng)。從2010年開始省內(nèi)的流動(dòng)已經(jīng)達(dá)到52.9%，而跨省的流動(dòng)降到47.1%，這和2010年以前，特別是和20世紀(jì)90年代完全不一樣。

楊偉民（中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）：

目前的各種調(diào)查顯示，農(nóng)民工不太愿意在中小城市落戶，原因是配套的體制機(jī)制改革不健全，這沒法給農(nóng)民一個(gè)可預(yù)見的、全面的預(yù)期。在城市落戶后，能不能獲得平等的公租房，社會(huì)保障怎么辦，醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能無縫銜接；特別是承包地、宅基地、集體資產(chǎn)怎么辦，是收回還是流轉(zhuǎn)，如果可以流轉(zhuǎn)，是在本村流轉(zhuǎn)還是跨地流轉(zhuǎn)等很多問題都沒明晰的政策和界限。

我們的目標(biāo)是到2020年解決1億人口的落戶問題，同時(shí)也希望更多的人落戶到中小城市和小城鎮(zhèn)。但目前的人口轉(zhuǎn)移趨勢是愿意進(jìn)入大城市，特別是特大城市。規(guī)劃的愿望和實(shí)際的情況并不完全一樣。背后的原因是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、就業(yè)吸納能力強(qiáng)、公共服務(wù)好的往往是特大城市，而不是小城鎮(zhèn)。這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和人口分布的要求不完全一樣，需要引起關(guān)注。

陸銘（上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究中心主任）：

農(nóng)民工是否愿意留在城市，未來是在大城市還是小城市，這個(gè)問題是需要科學(xué)的理解，這涉及到我國未來城鎮(zhèn)化是對(duì)沿海地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，還是在內(nèi)地城市重點(diǎn)推進(jìn)，或者在大小城市同時(shí)推進(jìn)。

從政策角度，決策者是希望通過政府的行政力量把大量的資源引入到中小城市特別是內(nèi)地中小城市，其中包括錢、建設(shè)用地指標(biāo)等。但是，這些錢到底是用來做公共服務(wù)還是做開發(fā)區(qū)，差異非常大。現(xiàn)實(shí)中是把大量的錢和指標(biāo)投向內(nèi)地中小城市后，結(jié)果開發(fā)區(qū)遍地開花，導(dǎo)致地的城市化和人的城市化脫節(jié)。

從東、中、西部來看，地的城鎮(zhèn)化脫離人的城鎮(zhèn)化的情況嚴(yán)重程度依次為：西部最嚴(yán)重，中部其次，東部最輕。背后反映的是一個(gè)政府的規(guī)劃和城市工業(yè)發(fā)展推進(jìn)的方向與市場決定的方向相違背。endprint