企業家村官：重塑執政黨基層威信

葛江濤+山旭

河北衡水，距離北京約270公里。駕車自城區再向東，40多分鐘就可以到達景縣廣川鎮廣川街村。

作為中國城鎮化進程中的一點，廣川街村也已經沒有了土地。經過“空心村”改造后，大部分村民實現了“上樓”。

廣川這個華北平原上的小城，頗具江浙工業鄉鎮的氣質：滿眼鋼構件工廠，由于其中大部分是鐵塔企業，它得名“中國鐵塔之鄉”。

王長春是鎮上最大鐵塔企業的負責人，以及衡水市鐵塔商會會長。他的另一個身份是廣川街村黨支部書記。

在河北省，數百名企業家和“生意人”，如王長春一般成為村黨支部書記和村“兩委”骨干。

通過這個“企業家村官計劃”，河北省冀望改變基層黨組織的力量，特別是讓村黨支部書記成為基層生態中真正具有威望和號召力的領導者。

河北省三年前就啟動了這一計劃。而根據第二批黨的群眾路線教育實踐活動部署，整頓軟弱渙散的基層黨組織，成為2014年的治黨關鍵詞。

2014年8月29日，習近平指出黨的基層組織建設制度改革，“著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋”。

“整頓不徹底、不到位的不能放過。”《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的通知》中的這個要求，要著力解決聯系服務群眾的“最后一公里”，實現真正的群眾路線。

由于中國前所未有的城鎮化進程，鄉村間因利益而起的矛盾正變得復雜和尖銳，并且深刻地影響著中國城市的生長。

帶有中國傳統“能人治理”色彩的努力，能否為基層治理開辟一條通暢之路？

村里的斗爭很激烈

2008年，王長春被選舉為村黨支部書記后的第一項重大舉措是，修路。

上世紀90年代鋼構件產業興起，小城的道路卻一直破敗不堪。一個原因是，鋼構件廠都是私人企業。

王長春向《瞭望東方周刊》回憶，村集體在改革開放后一直沒什么資產，也就沒有資金修路。于是，到村里30多家鋼構件企業拉貨的卡車，經常陷入泥濘之中。

王長春把企業家們找到一起。在這之前，他經常利用商會會長的身份主持這個圈子的聚會。

這一次，支部書記說，大家是不是出錢把路修了？

沒人拒絕。王長春自己出了大頭。

王長春上任，對于廣川街村黨支部的直接影響是，有了新辦公室：一座二層鋼筋混凝土小樓。雖然略顯鄉土氣，但樓前有一個帶設施的休閑廣場，幾位老人正在談天。

原來是“一間破屋子，房頂都快塌了”，老書記干了幾十年，一直無力改變。

說起推薦自己當黨支部書記是不是鎮領導要“吃大戶”，王長春沒有回應，不過他說確曾猶豫過。為了做點事，這位資產上億元的老板還是“出山”了，并且毫無懸念地當選。

改革開放后，“起碼有一段時間，村黨支部書記無所適從。”衡水市委組織部副部長高振杰對本刊記者說。

計劃經濟時代，村里的資源幾乎都被老書記掌握——從推薦當兵、上學到分配農活。聯產承包責任制大大減弱了人們對于村集體的依附。特別是集體經濟比較薄弱的情況下，“不知道干部怎么當。”高振杰說。

一個典型的反映是村“兩委”——村委會和村黨支部之間的關系。

在高振杰的記憶中，80年代初還是“黨支部管事，村委會的作用比較有限”，不過從80年代末到90年代末，村民自治快速推廣，“村委會和支部爭權力，擰不到一塊”。

村委會主任說，我是村民選出來的，你是黨員選出來的，村民的事情我負責。“一部分村干部不接受黨的領導，比較明顯。”高振杰記得，當時這種情況被稱為“‘兩委不協調”。中央很快注意到這個問題，強調村民自治要在黨的領導下進行。

此后這一問題被有效解決。雖然矛盾還有，但極少會上升為“兩委”對抗。

而這時，在河北的大多數鄉村，“能人”已紛紛離開，去闖蕩世界。

在離北京更近的霸州開發區宋莊村，同樣身家億萬元的老板張全武關閉了在南方的幾家盈利穩定的工廠，回村擔任村黨支部書記。

那是2000年，開發區工委副書記和他談了四個月，而幾乎所有親朋都反對他“棄商從政”。

張全武的爺爺曾是宋莊村的第一任黨支部書記，在解放前被打死。“后來，我父親從水利局回到村里當支部書記，‘文革被反對派逼得跳井。”張全武對本刊記者回憶說，父親雖然被救起，但落下一身病。“我媽嚇得得了心臟病，36歲就死了；我爸到49歲，也因為心臟病去世了。”

“農村斗爭起來，比任何地方都激烈。”張全武說，工委副書記向他承諾，只干一年，不用轉組織關系，“他說，干滿一年，你就回福建。”

張全武瞞著在福建打理生意的妻子回鄉。半年后，妻子才從別人那里聽說丈夫已成為“書記”。

企業家的想法和作為

宋莊村是個只有六七百人的小村，距離霸州市區不到一公里，緊鄰霸州火車站。在張全武接手時，集體竟然有400多萬元欠債。

特別是90年代末開始，隨著霸州城區的迅猛擴張以及修建京九鐵路等引起的土地問題，干群矛盾十分激烈，是當地有名的“上訪村”。

村里人口不多，又分為張、韓、宋、劉、蘇、魏等多個家族，派系之間也因以土地為主的各種利益糾葛而爭執激烈。

這位前海軍團級軍官，最初的壓力并不是村集體的數百萬元欠債。

“我從部隊出來，很注意衛生。但到老百姓家，不可能自己帶杯子。”張全武說，對方遞過來的杯子摸著黏手，他也只能一仰脖子喝完，“還有一個老太太，一輩子沒刷過牙，她唆一下筷子，再把菜夾到你碗里。這些都硬著頭皮習慣了。”

這一年，宋莊村已沒有多余的土地，老人去世也找不到合適的墳地，“埋誰家門口都不愿意，有的人還為這個打架。”張全武決定成立一家禮儀公司，在附近買地開發陵園。endprint

他從朋友那里幫宋莊村借到200萬元，“欠條上寫著，如果村里還不上，由我個人償還。”

“也是我運氣好。”張全武說，遷墳后的三年里全村竟沒有一人去世，打消了村民對于風水的顧慮。

后來，這個項目開始賺錢。現在村民去世，可以免費得到市價幾十萬元的墓地。

遷墳時，200個老墳頭沒人認領，張全武和一個副書記，“天天跪在地上撿骨頭，在陵園就住了兩個多月。”

鐵塔廠使廣川街村的村民富裕起來——它吸納了本地和周邊上萬名勞動力。王長春有另一種壓力。

同樣由于“集體上沒錢”，村里各種公共設施缺乏或滯后。

王長春強調自己對于村小學的影響：上任伊始，他和一干企業家就對教師施以重獎。如今村小學整飭的校舍和院墻，也是他“找大家喝了一頓酒”解決的。

村小學就在據考證是董仲舒家后花園的樹林旁。這個叫做董子舍園遺址的小花園，與王長春在任上的最大作為有關。

廣川鎮的歷史可以追溯到漢代，廣川街村就是大儒董仲舒的老家。

雖然山東有“孔子”、河北有“董子”，董仲舒的名頭卻被與衡水接壤的山東德州搶去——幾年前該地就投資上億元興建了一系列“董仲舒題材”工程。

“我就是想搞董子文化。”王長春說。他辦公室的茶幾上擺著一盒董子酒，卻產自德州。

他已實施的一系列計劃包括：世界最大董子石像、董子舍園遺址、“中國董子網”、董仲舒衣冠冢。

到2009年1月借“空心村”改造騰退土地的契機，21.5萬平方米的董子園開工。這個文化園目前仍在建設。漢式大門的背面，寫著“中國傳統政治總設計師”字樣。

王長春希望，它和被修復的董仲舒衣冠冢及董子舍園遺址，成為該地“董子文化”的三大標志。

這個河北省的重點文化產業項目，一期投資600萬元，全部計劃10億元。王長春的企業已投入200多萬元。

走過幾十個國家的王長春說，董子文化可以帶動當地經濟。當然，他更希望自己的家鄉因此而聞名，“董仲舒這么有名，可誰知道他是我們廣川街出來的？”

從經濟標準到政治標準

無論廣川街村還是宋莊村，都曾有個“帽子”——后進村。

“后進的表現，就是軟弱渙散。”河北省委組織部副部長謝振學告訴《瞭望東方周刊》，這類村由省委直接聯系、直接掌握。

2014年開始的黨的群眾路線教育實踐活動第二階段，重點提出了“集中治理整頓”基層黨組織的要求。這并不是第一次整治此類基層黨組織。早在1994年中共十四屆四中全會上，就提出要用三年時間“集中整頓后進基層黨組織。”

宋莊村一直是典型的“后進村”，只不過早年間，所謂“后進”主要指經濟方面——“有沒有‘三產，村上有多少企業，但標準相對寬泛，現在則越來越具體。”謝振學介紹說。

這一輪整治中，認定“后進村”的五條標準都指向基層治理結構：村“兩委”負責人缺失；村“兩委”嚴重不團結，特別是負責人不和睦；群眾的合理訴求長期得不到解決；黑惡勢力干擾村務；村里長期不發展黨員。

謝振學解釋說，“后進村”需要由縣委組織部認定，組織部長、縣委書記都要簽字。一方面要認定情況，另一方面要負責任，確保不出現“以好充次”。

“以好充次，就是基層不愿意報真正的‘后進。‘后進村轉變不了、任務完成不好，會有很明確的處理后果。所以不報最好的、也不報最差的，把中間的村子報上去，任務就不會那么艱巨。”他說。

在河北省委組織部基層組織處副處長熊慧彪眼中，村“兩委”主要職務的缺失在后進基層黨組織中較為突出，并且引發了其他問題。

“并不是沒有人想當，實際上想當的人很多，但群眾信任的、業務能力強的，或者說干得了的，很難找到。”熊慧彪說，組織考察時，可能發現有些人目的不純，或者能力素質不能勝任。

五種情況往往互相糾纏。有些地方近20年都不發展新黨員，最年輕的黨員也有50多歲。而具體原因是，全村1000多人口分屬五六個分支，都想借發展黨員提高自己這一支在村黨支部的話語權，互相掣肘，就沒人能入黨。

“王老板”來談拆遷

“如果企業家當村官之后還搞那套家長制，肯定不行。”衡水市委常委、組織部長陳學民認為，目前基層政治生態變化，機會不均等、利益不公平，就會引發問題。

在位于北京外“一圈層”的廊坊，一個2000多人口的大村子，20多年沒有調整過土地，村里40%的新增人口沒有土地，怨氣越來越大，成為“上訪大村”。

身處北京周邊，高鐵、高速以及城建和改造，都給河北的許多市縣帶來拆遷問題，利益分配讓基層黨組織承受極大壓力，也使他們的角色凸顯。

高振杰說，如今老百姓的法制意識增強，對“兩委”干部的要求也越來越高。同時，如果自己村的發展比鄰村滯后，就會有意見。

2007年，宋莊村成為霸州第一批“村改居”試點。張全武帶領“村兩委”與開發商談判，最后確定改造的房屋面積70%置換住宅，另外30%給門店，“地沒了，就算不會經營，也能通過出租獲得穩定收益。”

由此，宋莊村與其他村的部分村民、部分機關單位的宿舍小區合并成立居委會。“村改居”后，張全武也由宋莊村黨支部書記改任朝陽社區黨總支書記。他轄下的人口，從幾百人增至三萬多人。

在廣川街村，道路改造使村“兩委”必須解決拆遷問題。

王長春放下每天盈利數萬元的工廠，挨家給“釘子戶”做工作。見“王老板”親自前來，對方也大多服氣。

“企業家當村官，我們發現這個辦法好。”陳學民認為，對企業家而言，“可能是為了這個平臺，或者是為了回報社會，他們有能力實現自己的價值。”

衡水是河北省最早實施“企業家村官計劃”的地方，其過程中也出現一些新問題。

“比如企業家們給村里投錢，短期可以，長期肯定不行。”陳學民說，企業家回村里之后，當務之急是先將村里穩定下來，然后帶動村里的致富產業，才是長久之計。

土地問題愈加尖銳后，“光靠企業家的覺悟，沒法解決長期問題，這就面臨制度建設了。”

而在霸州市委常委、組織部長王殿龍看來，基層黨組織建設一個重要的問題，仍是集體經濟量小、國家政策性投入少。

“企業家進入基層黨組織隊伍、擔任支部書記，從小范圍或者短時間來看沒有問題。但從更大的范圍或者更長的時間來看，還需要更好的制度設計和支持。”王殿龍說。

組織系統的干部們也承認，如張全武、王長春這樣的成功經驗，很難復制。

當然，也有企業家想當村官而不得的。在廊坊，曾有想當支部書記的企業家因為超生而被一票否決。

組織部長們的期望是：“軟弱渙散，主要是帶頭人沒有選好。經過群眾路線實踐教育活動，讓群眾對黨的信任、對黨的依賴比過去要強烈得多。”endprint