城鎮化過程中不能弱化黨的領導

葛江濤+山旭

在城鎮化進程空前加速的背景下，基層黨組織狀況如何？基層黨組織負責人如何平衡利益沖突、化解矛盾？基層黨組織隊伍如何充實？《瞭望東方周刊》就此專訪了河北省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室負責人。

城鎮化帶來的新情況

《瞭望東方周刊》：如何看待“后進村”產生的原因？

負責人：“后進”是相對的，也是不斷變化的。比如近幾年配不上支部書記的少了、不發展黨員的減少了，群眾合理訴求得不到解決，這方面的比例變大了。

群眾合理訴求得不到解決，原因很多。城鎮化進程越快、發展越快的地方，矛盾就越多、越凸顯、越尖銳。現在城郊地價漲得很快，過去三五萬一畝地漲到幾十萬。

比如北京周邊的三河、燕郊，地價很高，村里大致分成兩類人，一類是當年不要地的，因為10年前還要農業稅，很多人出去打工不要地了。另一類是把土地留下來、甚至因為第一類人而得到更多地的。地價越漲，矛盾也就越凸顯。再比如，一些大型重點工程，一路之隔，政策不同、賠償不同，也就容易引起矛盾。十幾二十年前，這樣的矛盾是沒有的。

應該說，隨著城鎮化進程的加速、隨著改革的深入，矛盾確實越來越凸顯，各級黨委已經意識到這個問題，并逐步采取措施化解。

《瞭望東方周刊》：在利益沖突中，村黨支部書記必須既面對上級組織、又面對群眾，如何平衡？

負責人：這涉及當前基層干部的評價問題。在一些具體的問題上，村干部代表誰？我覺得兩邊都得代表，不能把黨和政府跟群眾對立起來。這也是這個角色的關鍵之處。

首先要確保村黨支部的領導地位，這是黨章規定的。地位怎么確保？從村里的管理模式上，比如“四議兩公開”，就是由黨支部會提議，“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，然后再執行。這里面黨支部居于核心地位。

目前河北普遍在推行村代會。在村民大會的基礎上選出村民代表，監督村“兩委”，由村支部書記兼任村代會主席，這樣可以保證對村委會的監督。

村黨支部的權威如何取得？首先村支部書記的產生，不僅是幾十個黨員去選舉，而是由黨員和村民代表一起推薦。這樣支部就跟村委會一樣，有了廣泛的群眾基礎。

“村轉居”中黨的地位不能變

《瞭望東方周刊》：在城鎮化進程中，“村轉居”是一個重要工作。這個轉變過程中，黨支部如何銜接？

負責人：這確實是一個群體矛盾的引爆點。在“村改居”的過程中要進行資產剝離——村里的資產、資金、資源，由獨立第三方機構評估，再成立公司，每個村民占有股份，并由全體村民選出董事長和總經理。

資產剝離后進行體制改革，成立社區居委會和支部，實行三方分離。新成立的居委會，跟村委會就不是一個性質了。“三資”由董事會和管理層去經營，代表居民管理，而社區是為居民服務的。

從河北看，真正能選出來的管理者，還是原來的村支部書記兼董事長。但現在他不是代表村支部去管理，而是以法人的身份去管理。

原來的村干部，仍然是村里的精英。“三資”法人結構要經過選舉，支部書記如果有本事，還是會被選出來。

村改居以后，成立社區黨組織，一般由書記兼任董事長，下面成立企業，企業里再成立支部。企業支部在企業范圍內開展活動，發揮政治引領作用。

城鎮化過程不能弱化黨在基層的領導核心作用。黨組織是社區的領導核心；而改制后，資產的運行質量可能更好，居民一方面可以得到企業的實際收益，另一方面，企業盈利反過來還可以增加和完善公共服務。

有些縣委書記還有僥幸心理

《瞭望東方周刊》：從基層黨建和基層治理結構來說，縣委書記角色很重要，他們還需要在哪些方面提升？

負責人：應該說，一些人還存在僥幸心理。有人說，這沒什么大驚小怪的，全國都一樣；有人說，上級領導脫離實際，不了解基層；有人自我感覺不錯，內心沒有真正觸動。

第一，部分縣委書記看不到基層黨建在全局工作中的重要性。重經濟重穩定、輕基層黨建的傾向，依然存在。面對抓發展、保穩定，面對招商引資，排來排去，把基層黨建給擠掉了。

縣委書記有一筆時間賬，有一筆效益賬，每一天都在算進大機關、找大老板能給縣里帶來多大效益，而在村里呆一天，又能帶來什么效益。鄉鎮黨委書記，三五年任期內所轄村不能走一遍的不在少數。這個很可怕。

第二，缺乏持之以恒抓基層打基礎的堅定信念和勁頭。有的縣委書記包括組織部長都認為，基層黨建“不抓不顯眼，抓了不長臉”，不如集中抓城建、抓項目效果顯著。但這并不對立。

基層黨建有一個特點，如果不認真抓、長期抓，短期可能看不出問題，一旦出問題就是大問題，甚至會驚天動地。尤其“后進村”，始終是基層黨建的心腹之患，說不定什么時候爆發出來，其影響不可低估。

第三，對鄉鎮黨委特別是鄉鎮黨委書記履行基層黨建職責，過問不夠、管理不嚴。如果一個鄉鎮黨委書記不賣力氣，不重視工作，就是省委組織部駐村也解決不了問題。縣委必須緊緊盯住鄉鎮黨委書記履行職責。endprint