預算法修改后如何看“國家賬本”

歷經四次審議后幾乎“煥然一新”的預算法修正案草案終獲通過。

專家稱，這場預算制度改革，對于包含一般公共財政收入、政府性基金收入、國有資本經營預算、社會保險基金預算在內的全口徑財政收入已超20萬億元的中國來說，意義重大，是一個新的起點，將開啟我國邁向現代財政制度的“新時代”。

解決地方債務風險之困

分清責任納入預算管理

一邊是地方賣地收入銳減，一邊是地方債進入償債高峰，雙重壓力之下如何防控地方債務風險成為預算法修改的一大焦點。

舊預算法關于地方各級預算不列赤字的規定給地方政府發債設立了閘門，卻沒擋住地方政府變相舉債的腳步。新預算法在部分“開閘”地方發債的同時，對地方政府發債做出了諸多具體規定。比如限定了舉債主體、方式和規模，明確舉債的用途應當是“預算中必需的建設投資的部分資金”，“只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出”，并要求對本級政府舉借債務的情況作出說明。

解決“拍腦袋”定預算改預算之困

新法規定違規調預算將被追責

“新預算法的出臺將對‘拍腦袋工程起到一定制約作用。”北京大學法學院教授劉劍文說，從立法宗旨看，預算法以前是一部“幫助政府管錢袋子”的法律，現在則是一部“規范政府錢袋子”的法律。“也就是說，政府從管理主體變為被監督對象，人民監督政府花錢。”

約束預算，還需要嚴肅追責。新法第92條明確，“違反本法規定，進行預算調整的，將對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。”

解決“看不懂”預算之困

新法規定不公開不說明將被追責

從現行法“只字未提”預算公開，到二審稿將向社會公開預算、預算調整、決算寫入總則，再到三審、四審將預算公開的時效、內容等補充入法，并強調公開機關運行經費和政府采購情況，預算法修改一步步完善，充分保證公眾的知情權。

“現行按功能分類公開，公眾只能了解錢是用到了教育方面，還是科技方面；按經濟分類公開，公眾就能直觀地看到政府支出中，多少錢用于發工資、多少錢用于購公車，更容易判斷錢花得是否合理。”上海財經大學教授蔣洪說。

如何貫徹落實至關重要。如三公經費，應把數字算清楚，接待了多少批人次、人均消費多少，其中吃飯多少、住宿多少、煙酒多少，給百姓一本“明白賬”，這樣的監督才更有力更有效。

解決“亂花錢不問效果”之困

新法貫穿“績效”理念

要管好財政資金，強化績效理念不可或缺。修改后的預算法，多處強調了“績效管理”：編制預算要參考“有關支出績效評價結果”；人大出具的預算審查報告，要就“提高預算績效”提出意見和建議……

此外，針對違反法律、法規改變預算收入上繳方式，以虛報、冒領等手段騙取預算資金，違反規定擴大開支范圍、提高開支標準等行為，新法還新增條款予以嚴肅追責——責令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（摘自《新華視點》韓 潔 沈 翀 程士華/文）