戶籍改革讓農民進退有路

國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出取消農業戶口與非農業戶口區分，到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。多年來城鄉分割的二元戶籍制度終于開始淡出歷史舞臺。

城門敞開了，但不少城外人卻觀望態度濃厚。據四川統計局調查，四川進城務工人員中明確愿意將戶口轉為城鎮戶口的只有10.7%。

讓農民吃下“三權定心丸”，進退有路，才能解除進城落戶的后顧之憂

“轉城市戶口后土地可能得收回，到時弄不好連最后的退路都沒了。”此話道出了很多農民的顧慮。

土地是農民安身立命的根本。根據現行的土地承包法，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應將承包地交回發包方，不交回的發包方可以收回。如此之下，農民對進城落戶自然心存顧慮。

為打消農民顧慮，農地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權這“三權”的確權頒證工作正加快推進，農村集體經濟組織產權制度改革也正積極推進。這些工作將給農民進城吃下“定心丸”，也為下一步賦予農民更多財產權利奠定產權基礎。

協同推進住房、教育、就業、醫療、養老等改革，建設城鄉平等的福利制度體系

農民工對落戶城市態度猶豫的另一個重要原因，是大多數農民工沒能在城里享受均等化的公共服務。

“沒房就沒根，在城里就不算有家。”這種觀念在農民工中普遍存在。眼下，雖然已有越來越多城市把符合條件的農民工納入到住房保障體系，但真正能申領到的還是鳳毛麟角。

除了住房保障，讓子女接受平等教育也成為越來越多農民工的強烈訴求。

硬骨頭已經“開啃”。今年有28個省市開始實行異地高考，5.6萬名隨遷子女報名。教育部副部長劉利民表示，下一步各地要把進城務工人員隨遷子女納入區域教育發展規劃，因地制宜合理確定入學和升學政策，保障他們平等接受教育。

除了住房保障和教育，就業、醫療、養老等一系列“二元化”福利制度都在不同程度上阻礙“一元化”戶改的深入推進。協同推進這些改革，逐步建設一個城鄉平等的福利制度體系，應成為下一步戶籍制度配套改革的重點。

公共資源的“增量”部分應優先向中小城市傾斜

人往高處走。特大城市機會多、選擇多，很多人都想往里扎；但另一方面，嚴格控制特大城市人口規模確有現實必要性。特大城市成為此次戶改的焦點、難點所在。

從長遠來說，增強中小城市吸引力，方能為特大城市分流減壓。然而，從落戶意愿看，時下中小城市的魅力卻稍顯不足。國務院發展研究中心課題組2013年的相關研究顯示，農民工流動人口68%愿意落戶大城市，32%愿意落戶中小城市。

如何提升中小城市的吸引力？

公共資源的“存量”改變不易，而“增量”部分應優先向中小城市傾斜，同時將大城市資源向中小城市轉移和擴散也是重要途徑，比如政府可以通過引導優質教育院校和醫療機構設立分支機構等方式，改善中小城市的公共資源配置。

（摘自《人民日報》 顧仲陽/文）