深化黨的建設制度改革的頂層設計

彭立兵

日前，中央審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》全面闡述了黨的建設制度改革的總體要求和基本目標，明確了重點內(nèi)容和責任分工，規(guī)劃了推進各項任務的時間表、路線圖，體現(xiàn)了深化黨的建設制度改革的頂層設計，是深化黨的建設制度改革的“集結(jié)號”、“動員令”。

黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)全面深化改革目標的根本保證。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，歸根結(jié)底要靠黨的堅強領導，靠黨的建設。黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨的建設科學化水平，在很大程度上取決于黨的規(guī)章制度的科學完備程度。因為制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的建設制度發(fā)揮著調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為、解決黨內(nèi)問題、維護黨內(nèi)秩序、集中并實現(xiàn)黨的意志等重大作用。黨的建設制度體系和制度執(zhí)行能力，不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

深化黨的建設制度改革，既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是現(xiàn)實發(fā)展的需要。十八大特別是十八屆三中全會以來，黨的建設制度改革一直在緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進。比如，修訂干部任用條例、出臺改進地方領導班子和領導干部考核的意見、制定發(fā)展黨員細則、出臺加強和改進年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見，等等。《實施方案》就是對這些黨的建設制度改革理論成果和實踐經(jīng)驗的固化和升華。同時也要看到，黨的建設工作還面臨著不少難題。比如，黨組織管理監(jiān)督缺位、黨內(nèi)生活政治性、原則性下降和制度執(zhí)行不嚴，一些黨員、干部在理想信念、思想政治素質(zhì)、工作能力、作風狀況上處于亞健康狀態(tài)，一些地方政治生態(tài)不良。產(chǎn)生這些問題的一個重要根源在于體制機制，要從深層次上解決這些問題，將黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處，就必須在體制機制上下功夫、見成效。《實施方案》正是沿著這樣的邏輯攻堅克難和深入推進的。

《實施方案》聚焦體制機制，突出深化黨的建設制度改革四個方面的重點任務：一是深化黨的組織制度改革。重點是嚴格黨內(nèi)生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。二是深化干部人事制度改革。重點完善對干部的選拔任用、考核評價、教育培訓和實踐鍛煉、管理監(jiān)督、激勵保障等制度以及國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度。三是深化黨的基層組織建設制度改革。重點是完善各領域基層黨組織建設制度、創(chuàng)建基層服務型黨組織、完善黨員隊伍建設制度。四是深化人才發(fā)展體制機制改革。重點是健全黨管人才領導體制和工作機制、創(chuàng)新集聚人才體制機制、完善人才流動配置機制、完善人才評價激勵機制。

《實施方案》特點鮮明。一是既繼承，又創(chuàng)新。對已有的好制度，該堅持的堅持，該完善的完善。比如，深化黨的組織制度改革堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》出臺24年之后，對進一步嚴格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定。對缺失的制度，及時創(chuàng)新。比如，地方黨委決策程序規(guī)定，將彌補這方面制度缺失的空白。二是力度大、成系統(tǒng)。26項改革任務基本覆蓋了黨的建設領域的重點難點問題，分屬于四個方面，每個方面自成一個領域的制度體系。三是要求明、可操作。具體任務時間進度按照輕重緩急各有不同，安排科學合理；推進方式多樣，有試點探索，有全面推行；堅持分工合作，責任主體明確。