防止“踢皮球”終結“纏鬧訪”

隨著涉法涉訴信訪改革工作的不斷深入，涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉”“出口”不暢的問題逐步顯現。針對這些問題，中央政法委出臺了三個配套文件，著力解決制約改革工作的突出問題。

文件一：解決入口不暢，防止“踢皮球”

10年前，廉某因與同村村民發生爭執，被打成輕傷。當地檢察機關認定對方屬于正當防衛、做出了不予批捕的決定。廉某轉而向法院起訴當地公安機關不作為，同時提出了200萬元的賠償請求，然而法院未予支持。此后，廉某便頻繁地出現在赴省訪、進京訪的路上。

第一份文件《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》就是著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內得到及時處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級訪、違法訪。

意見要求加強職能監督和督導檢查。對重大疑難復雜、久辦不結的信訪事項，要采取案件評查、公開聽證、提級辦理、異地辦理等方式，查清問題，依法公正處理。嚴格責任查究，對敷衍搪塞信訪群眾，不依法及時受理，不按期辦結，造成案件積壓，形成新的重復訪、越級訪、非正常訪的，引發極端事件或者重大群體性事件的，以及對存在執法錯誤和瑕疵拒不依法糾正、補正的，依紀依法追究相關辦案人員和領導的責任。

文件二：解決有錯不糾，防止法律程序“空轉”

2010年，任某開辦建筑材料廠，因土地等問題與當地村民產生矛盾，雙方還發生激烈沖突。2011年5月，法院以聚眾斗毆一審判決任某有期徒刑三年，緩刑四年。任某不服，從此開始信訪。最終法院啟動了審判監督程序，裁定撤銷原審判決，發回重審。檢察機關在認真研究后，決定撤回起訴。

第二份文件《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》，主要著眼于防止法律程序“空轉”，解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機關出臺具體實施意見，在法律程序內解決，不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。

意見還要求，對依法糾正錯誤和補正瑕疵的案件，要通過政法機關官方網站或相關媒體，依法公開事實證據、法律適用、處理結果，提高案件辦理的社會認可度。對結案不息訴的，可組織公開聽證，讓各方人員評判案件辦理的公正性和信訪訴求的合理性，以公開促公正、促息訪。

文件三：依法終結，防止反復纏訪鬧訪

在一起交通肇事案件中，傷者劉某經搶救無效于次日死亡。隨后法院一審判處肇事逃逸司機有期徒刑五年并承擔46.9萬元的民事賠償責任。在民事賠償已完全到位的情況下，孫某還多次聚集親屬，披麻戴孝到肇事者父親經營的網吧，焚燒火紙公然侮辱謾罵，并先后17次前往北京非法上訪。在多次批評教育無果的情況下，警方及時收集固定證據，以涉嫌破壞生產經營、尋釁滋事罪，對孫某實行刑事拘留。

第三份文件《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》，主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結、無限申訴，切實維護司法權威。

意見明確，對信訪事項的終結，必須經過復查、申報、審查、備案、告知5個環節，符合終結標準，并經中央政法機關或省級政法機關審批。此外，還要做好對信訪人的教育疏導、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產生活。用好救助手段，幫助當事人擺脫生活困境。

（據新華網）endprint