德國轉(zhuǎn)型對我國油氣改革的啟示

武正彎

德國能源界正在經(jīng)歷一次“華麗轉(zhuǎn)身”。在以“棄核、減少油氣進(jìn)口、發(fā)展新能源”為宗旨的“能源轉(zhuǎn)型”大潮中，德國能源企業(yè)一改過去沉悶、呆板、僵化的形象，迸發(fā)出驚人的創(chuàng)新活力。如果說技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)了美國的“頁巖氣革命”，那么商業(yè)模式的創(chuàng)新是德國“能源轉(zhuǎn)型”的不二法寶。

中國油氣行業(yè)改革正處于起步階段。雖然行業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)尚未出臺，但各相關(guān)企業(yè)已經(jīng)有所動作。在資源來源沒有變、開發(fā)技術(shù)沒有變的大背景下，如何激發(fā)企業(yè)活力，以商業(yè)模式的創(chuàng)新搞活行業(yè)，我們可以從德國“能源轉(zhuǎn)型”中有所借鑒。

轉(zhuǎn)型中的德國企業(yè)

2013年德國環(huán)境部、德國經(jīng)濟(jì)部和德國四大輸電網(wǎng)公司達(dá)成協(xié)議，同意德國民眾投資入股德國新骨干輸電網(wǎng)建設(shè)并得到最高5%的派息。民間資本最高可以占到總計(jì)200億歐元電網(wǎng)擴(kuò)建費(fèi)用的15%，而個(gè)人投資的最小金額為1000歐元。此外，居住在電網(wǎng)擴(kuò)建路線附近的民眾將得到優(yōu)先入股權(quán)。這一協(xié)議無疑極具誘惑力，因?yàn)闅W洲央行的基準(zhǔn)利率同期已經(jīng)降到0.5%的歷史最低位，德國市場上通常的10年期住房貸款利率也不過才2%。

與此同時(shí)，在德國出現(xiàn)了越來越多的新型能源合作社投資新能源電廠： 普通大眾通過組建合作社性質(zhì)的企業(yè)，集中資金，聯(lián)合地區(qū)供電公司和相關(guān)企業(yè)，投資組建大型風(fēng)能和光能電廠 ，并將所發(fā)電能上網(wǎng)出售。2012年德國新型能源合作社成員入股4億多歐元，總計(jì)投資額超過12億歐元。在大部分合作社中，普通成員的投資額大約為1000-6000歐之間。在2012年大約40%合作社運(yùn)營的電廠已經(jīng)能夠達(dá)到盈利，平均分紅3.99%。

如果套用中國時(shí)下流行的語境來表述，德國“能源轉(zhuǎn)型”搞的是混合所有制，并且還是全民性的。這種全民投資的融資模式創(chuàng)新其實(shí)非常契合中國油氣行業(yè)當(dāng)下混合所有制改革思路：發(fā)展混合所有制不僅是為了給能源企業(yè)“圈錢”，更重要的是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展“紅利”全民共享，使民眾通過獲得看得見摸得著的“好處”提高對改革、對企業(yè)的認(rèn)同度，從而以多方“共贏”機(jī)制進(jìn)一步推動行業(yè)市場化改革。

中國油氣行業(yè)國有資產(chǎn)體量巨大。當(dāng)中石油拋出價(jià)值900億的東部管道公司時(shí)，當(dāng)中石化拋出價(jià)值3000億的銷售板塊時(shí)，全社會都在熱衷猜測“誰想來”、“誰敢來”。其實(shí)在這個(gè)時(shí)候與其寄希望出現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)“一擲千金”的“土豪”，不如效仿德國，發(fā)動普通民眾的力量。這種股權(quán)投資模式有助于盤活企業(yè)有盈利能力但無法上市或是市值被低估的資產(chǎn)。對于投資者來說，其收益要比在二級市場上直接買股票更穩(wěn)定，投資門檻也更低。

和德國電網(wǎng)一樣，中國的油氣管網(wǎng)建設(shè)同樣具有前期投入大、投資回報(bào)期長、投資回報(bào)率穩(wěn)定且一般高于銀行定期存款的特點(diǎn)。近來聽聞社保基金有意參股東部管道公司，這自然是極好的。社保基金入股也算是實(shí)現(xiàn)了利益全民共享。但美中不足的是，社保基金的收益與群眾個(gè)人利益的直接關(guān)聯(lián)還不是很大，不如個(gè)人直接參股投資收益見效快。更有輿論認(rèn)為社保基金投管網(wǎng)無非是“左手倒右手”，歸根結(jié)底還是國家在“自己跟自己踢球玩”。試想如果把管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目或是某個(gè)油氣上游項(xiàng)目當(dāng)作試驗(yàn)田，在石油行業(yè)也搞一場如世界杯期間全民買足球彩票一般的“集資盛宴”，個(gè)人出個(gè)八百一千的都可以下海小試身手，那民眾還會說油氣改革是小圈子的資本游戲嗎？還會覺得國家石油公司是高高在上的壟斷企業(yè)嗎？國家石油公司還會抱怨搞混合所有制沒人來嗎？

除了上文所述的全民投資模式，德國售電企業(yè)還推出了堪比手機(jī)服務(wù)套餐一般種類繁多的售電套餐，甚至最近還開發(fā)出了為電動車充電樁更換彩殼的業(yè)務(wù)。

政策引導(dǎo)

德國能源企業(yè)能夠華麗轉(zhuǎn)身，改走靈活多變的創(chuàng)新路線，除了自身因素外，還要?dú)w功于德國政府的正確引導(dǎo)。

德國人重法律、重體系的特點(diǎn)在“能源轉(zhuǎn)型”問題上也得到了淋漓極致的體現(xiàn)。德國政府自2000年宣布能源轉(zhuǎn)型以來，共計(jì)出臺了20部法律、30部法規(guī)。這還不算歐盟層面的20部法規(guī)和指令。這些法律法規(guī)構(gòu)成了“能源轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)性政策框架。隨著形勢的不斷變化，德國政府也在不停地修訂這些法律法規(guī)。單是核心的《可再生能源法》就在出臺14年間修訂了3遍，最新一版已于今年8月1日正式生效。算上修法前的研究、辯論和修正案擬定時(shí)間，這也就意味著從該法正式生效的那一刻起，德國政府就已經(jīng)啟動了修法程序。不停地研究、辯論、立法、修法、再研究保證了德國政府的政策能夠及時(shí)適應(yīng)事態(tài)的發(fā)展，不至于成為轉(zhuǎn)型的阻力。動態(tài)、完整的法律體系使“能源轉(zhuǎn)型”的每個(gè)步驟不僅有法可依，也使德國政府能夠一直有效引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型的大方向。

更難能可貴的是，德國政府雖然以嚴(yán)密的法律體系來引導(dǎo)“能源轉(zhuǎn)型”進(jìn)程，但在具體問題上一直奉行“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的原則。德國在“能源轉(zhuǎn)型”中也出現(xiàn)了不少企業(yè)欺詐違規(guī)行為，政府在這一點(diǎn)上向來是依法嚴(yán)懲，但從沒有因?yàn)槠髽I(yè)和行業(yè)出現(xiàn)這樣或那樣的問題而變“引導(dǎo)”為“指導(dǎo)”進(jìn)而又發(fā)展成“領(lǐng)導(dǎo)”。現(xiàn)在有些人擔(dān)心中國的油氣行業(yè)搞市場化改革，一放就亂。從德國的經(jīng)驗(yàn)可以看出，只要政府政策設(shè)計(jì)到位、監(jiān)管到位，油氣行業(yè)改革同樣可以達(dá)到“活而不亂”的效果。

德國的“能源轉(zhuǎn)型”進(jìn)程已經(jīng)表明，改革固然要有“壯士斷腕”決心，但技巧與策略同樣也很關(guān)鍵。中國油氣行業(yè)的改革是關(guān)系到國計(jì)民生的大動作，如何在此進(jìn)程中尋找到政府、企業(yè)與民眾各方利益的契合點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，激發(fā)全民智慧與熱情參與改革、推動改革，使民眾將國家石油公司視為自己的石油公司，還需要我們油氣行業(yè)的從業(yè)人員與監(jiān)管部門以他國經(jīng)驗(yàn)為對照不斷摸索、不斷學(xué)習(xí)。前文介紹的德國投資模式創(chuàng)新只是一個(gè)小例子，相信只要在油氣行業(yè)中讓市場機(jī)制真正發(fā)揮作用，中國的油氣企業(yè)和廣大民眾同樣會迸發(fā)出無窮力量，做出更多利國利民利己的創(chuàng)新。