關注社會檔案 明晰內涵外延

本刊評論員

《檔案法》中所說的檔案是指“對國家和社會有保存價值的” 檔案，這是依檔案價值是否對國家與社會有利來劃定《檔案法》所調整的范圍。

由于“國家”和“社會”不是同一概念，各自有各自特定的內涵與外延，所以，對國家有保存價值的檔案不等于對社會有保存價值的檔案。因此，《檔案法》中所指的檔案應該分為對國家有保存價值的檔案和對社會有保存價值的檔案兩個部分。

然而，長期以來，我們大都習慣將《檔案法》中所指的檔案，依檔案形成機構的資產所有權性質，劃分為國有檔案和非國有檔案兩大部分。這種劃分顯然與《檔案法》中的規定不相符，國有檔案并不等于對國家有保存價值的檔案，非國有檔案也并不等于對社會有保存價值的檔案。

所謂社會檔案，是指對社會有保存價值的檔案。它記錄著社會生活中方方面面的信息，既記錄了與人們息息相關的各種信息，也記錄著社會歷史的發展細節。它為維護社會的安全運轉和保障社會各方的權益，提供了堅實基礎。

通俗地說，社會檔案，是以有關“人”——公民個人為主的信息記錄，如，婚姻檔案、就業失業登記檔案、城鄉低保檔案、城鄉居民健康檔案，等等；是以有關“吃”為主的信息記錄，如，食品生產檔案、藥品生產檔案、農產品質量安全檔案、食品安全檔案，等等；是以有關“住”為主的信息記錄，如，土地管理檔案、城建檔案、房屋產權登記檔案、環保檔案，等等；是以有關“行”為主的信息記錄，如，交通檔案、汽車制造生產檔案、機動車登記檔案，等等。

這些對于社會有保存價值的檔案，由于其形成者在維護社會的安全運轉和保障社會各方權益上的責任是相同的，所以，只要是對社會有保存價值的檔案，不論其形成機構的資產所有制性質是什么，不論其是國有，還是非國有，檔案行政管理部門都應該同樣對其進行有效的監督與管理。

從這個意義上講，檔案行政管理部門不僅要監管好對國家有保存價值的檔案，也要監管好對社會有保存價值的檔案，而且后者任務更重。