朝鮮核試驗與日朝關系*

郝群歡

2006-2013年間朝鮮先后進行了三次核試驗，既嚴重威脅到東北亞地區的和平與穩定，也使其自身在國際社會陷入空前孤立狀態。其間，日本不斷強化對朝鮮的制裁，日朝關系空前惡化。但是，日朝皆有改善雙邊關系的需求，故而近來雙方關系漸有改善，并有取得突破之勢。2014年3-5月間日朝政府進行了幾次接觸后，日本外相甚至公開表示日方正在研究關于安倍首相訪朝事宜。①［韓］“日外相‘正在研究安倍訪朝事宜’”，《國民日報》，2014年6月4日。本文將梳理朝鮮三次核試驗后日朝關系的發展脈絡及其動因，以期把握日朝關系的未來走向。

一

日朝關系幾十年來一直處于無法突破的“不正常”狀態，至今仍帶有冷戰痕跡。隨著冷戰體制的瓦解，與朝鮮半島相關的國際環境發生變化，為日朝邦交正常化提供了契機。②姜龍范:“‘朝核問題’與日朝邦交正常化”，《國際觀察》，2008年5期，第66頁。日朝之間邦交正常化談判從1991年開始到2006年2月舉行了13次，卻因2006年10月9日朝鮮第一次核試驗而中斷。2007年，日朝在“六方會談”框架下曾召開過兩次“日朝邦交正常化工作組會議”;2008年以來，雙方進行過幾次科局級會談，不過都未取得實質性進展。2009年5月25日朝鮮第二次核試驗后，日朝再沒有進行正式的邦交正常化談判。2013年2月12日朝鮮進行第三次核試驗，引發新一輪朝核危機，日本隨即擴大對朝制裁，日朝關系因此空前惡化。此間日朝關系具有明顯的起伏性，交替出現向前推進和向后倒退的態勢。

日朝關系就倒退的一面而言，主要責任在于日本在朝鮮三次核試驗后實施了力度不斷加大的對朝系列制裁，使日朝關系的發展長期局限于和掣肘于政治對抗，由“政冷經冷”發展為“政冷經滯”，直至民間交流也深受影響，雙方關系急劇惡化。其具體表現，一是政治對抗加劇，政府間磋商不斷減少。朝鮮第一次核試驗后，日朝雙方曾于2007年3月和9月舉行了兩次“六方會談”框架內的“日朝邦交正常化工作組會議”，但未能取得實質性進展。2008年6月和8月，雙方的兩次磋商不再涉及深層次的邦交正常化，只談綁架問題和日本減輕對朝制裁等問題。盡管雙方一致同意朝方調查綁架受害者下落、日方解除對朝人員往來和包機飛行限制等，但之后由于日本政權更替而未能實施，磋商成果付之東流。①［日］『北朝鮮による日本人拉致問題』，外務省編，2012年，第6頁。朝鮮第二次核試驗后，日朝邦交正常化談判無法啟動，政府間磋商也屈指可數，只舉行過2012年8月由日朝紅十字會推進、為實現日朝政府間磋商而進行的預備會談和同年11月進行的正式會談。本來雙方商定在2012年12月5-6日繼續推進政府磋商，但由于12月1日朝鮮宣布即將發射衛星，擬議中的磋商被擱置。②［日］“日朝関係”，『外交青書』，外務省編，2013年，第16-17頁。朝鮮第三次核試驗后至2013年底，日朝之間再無政府間磋商，僅有日本首相安倍曾派特使飯島勛秘訪朝鮮。

二是經濟關系不斷惡化，甚至停滯。朝鮮進行第一次核試驗前后，日本對朝從單獨制裁到追加制裁，表現出堅決反對朝核試驗的立場。2006年7月，在朝鮮進行第一次核試驗前夕，日本就在聯合國制裁之前對朝鮮實施了單獨制裁，宣布限制朝鮮輪船“萬景峰92號”入港等9項措施。③［日］『北朝鮮による日本人拉致問題』，外務省編，2012年，第5頁。同年朝鮮發射導彈后，日本于9月19日根據聯合國安理會有關朝鮮試射導彈決議對朝實施了力度大于美國的首次金融制裁，其制裁對象是與朝大規模殺傷性武器開發有關的15個團體和1名個人，④［日］“安全保障に関する問題”，『外交青書』，外務省編，2007年，第13頁。超過美國宣布制裁的12個企業和團體，制裁內容包括相關公司及個人從日本銀行取款或轉賬時必須得到日本政府的同意。⑤［日］経済産業省:“外國為替及び外國貿易法に基づく北朝鮮のミサイル又は大量破壊兵器計畫に関連する資金の移転を防止する措置について”，http://warp.da.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/281883/www.meti.go.jp/press/20060919006/press-release.pdf.(上網時間:2013年12月28日)同年10月11日，日本宣布禁止所有朝鮮籍船只入港，并實施禁止進口一切來自朝鮮的物資等4項措施。⑥［日］『北朝鮮による日本人拉致問題』，外務省編，2012年，第5頁。至此，日本以經濟制裁為主的“新功能主義”取代了之前以經濟貿易的積累推動政治關系改善的“經濟功能主義”⑦巴殿君:“日朝經貿關系的現狀、特征與趨勢”，《現代日本經濟》，2009年，第3期，第41頁。，其目的是迫使朝鮮棄核并改善與日本關系。然而，這一做法使原本處于下滑趨勢的日朝經濟交易量大幅減少，日本的對朝進口從2007年起全面停止(見附表)，兩國關系陷入“政冷經冷”的低谷。

附表 2004-2012年日本對朝進出口貿易額(單位:億日元)

朝鮮進行第二次核試驗前后，日本再次推出單獨制裁與追加制裁，其嚴厲程度較之以前更甚。2009年4月10日朝鮮發射“光明星2號”后，日本繼續實行對朝單獨制裁，全面禁止朝鮮籍船舶進入日本港口、禁止進口一切來自朝鮮的物資，并于17日追加制裁，控制從日本前往朝鮮人員攜帶出境的日元申報額度，最高額從100萬日元下調至30萬日元，并將向朝鮮匯款申報額起點由3000萬日元下調至1000萬日元。⑧［日］『北朝鮮による日本人拉致問題』，外務省編，2012年，第6-7頁。5月25日，朝鮮進行第二次核試驗，日本再次追加制裁，全面禁止對朝出口，停止日本同朝鮮之間的貿易往來。⑨［日］『北朝鮮による日本人拉致問題』，外務省編，2012年，第7頁。7月23日，根據聯合國安理會第1874號決議，日本公布了針對朝鮮的具體制裁措施，對列入名單的5家朝鮮企業和5名朝鮮政府高官實施制裁，凍結其在日本資產，并禁止其進入日本境內。①［日］首相官邸:“官房長官記者発表:國連安保理決議第1718號に基づく措置の実施について”，http://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/rireki/2009/07/23_a.html.(上網時間:2013 年 12 月28日)日本制裁措施的升級使其小額維持的對朝出口全面停止，日朝經貿關系因此從2010年開始全面停滯，雙方關系也進入到“政冷經滯”狀態。

朝鮮第三次核試驗后，日本再次加大對朝經濟制裁的力度，并呼吁國際社會采取更加嚴厲的制裁措施。2013年2月12日，在獲知朝鮮進行第三次核試驗的當天，日本馬上做出反應:安倍首相緊急會見美國駐日大使魯斯，建議對朝實行更加嚴厲的制裁;②“Courtesy Call on Prime Minister Shinzo Abe by U.S.Ambassador to Japan John Roos”，Ministry of Foreign affairs of Japan，http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/meeting1302_pm.html.(上網時間:2013年12月28日)外相岸田文雄分別與美國、韓國及澳大利亞外相進行了電話交談，③［日］外務省:“日朝關系”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/n_korea/kakumondai/index.html.(上網時間:2013 年 12 月 28日)并會見了美國太平洋總部司令塞繆爾·洛克萊爾，就朝核試驗交換意見;④“Courtesy Call by ADM Samuel J.Locklear，Commander，U.S.Pacific Command，on Mr.Fumio Kishida，Minister for Foreign Affairs”，Ministry of Foreign affairs of Japan ，http://www.mofa.go.jp/announce/announce/2013/2/0212_04.html.(上網時間:2013 年 12 月28日)內閣總理大臣發表聲明，擴大禁止朝鮮人總聯合會(簡稱“朝總聯”)干部入境。⑤［日］首相官邸:“內閣総理大臣聲明”，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/discource/20130212seimei.html.(上網時間:2013 年12月28日)3月8日，日本政府宣布支持并采納聯合國安理會關于制裁朝鮮的2094號決議。⑥［日］外務省:“北朝鮮による核実験に関する國連安保理決議の採択について”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/danwa/25/dkf_0308.html.(上網時間:2013年12月28日)4月5日，日本政府宣布將對朝單邊制裁延期2年，并與美國配合，凍結朝鮮參與核武開發活動的1個團體和4名個人資產。⑦［日］首相官邸:“內閣官房長官記者會見:北朝鮮制裁について”，http://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/201304/05_a.html.(上網時間:2013年12月28日)即使在朝鮮表現出妥協的姿態后，日本還以朝鮮未停止核武器開發等為由，宣布對朝鮮實施追加制裁措施，凍結朝鮮參與核武開發等活動的9個團體及2名個人的資產。⑧［日］首相官邸:“內閣官房長官記者會見:我が國の北朝鮮対策について”，http://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/201308/30_a.html.(上網時間:2013年12月28日)這些制裁措施使“政冷經滯”的日朝關系雪上加霜。

三是民間交流長期受到掣肘。朝鮮進行第二次核試驗后，日朝關系盡管“政冷經滯”，但仍有民間團體往來。2011年10月，日本廣島縣醫師協會代表團訪朝，為66年前在廣島市原子彈爆炸中受害的朝鮮籍幸存者進行健康檢查;⑨［日］“広島県醫師會朝鮮民主主義人民共和國訪問”，『広島県醫師會速報』，第 2024 號，http://www.hiroshima.med.or.jp/ishi/docs/0925/2024_001.pdf.(上網時間:2013年12月28 日)2012年8月，日、朝紅十字會代表在北京舉行磋商，商討歸還因戰爭死亡遺留在朝鮮的日本人遺骨以及赴朝掃墓等問題;⑩［韓］“李明博政府任期結束前韓半島局勢管理一團糟”，《來日新聞》，2013年8月14日。2012年11月，日本體育大學代表團訪朝，并與朝鮮體育代表團進行足球、摔跤及柔道等多種比賽。?［朝］“日本體育大學代表團第二次訪問平壤”，《朝鮮中央通訊》，2013年11月7日。然而，僅有的這幾種民間交往形式隨著朝鮮第三次核試驗后日本對朝鮮的制裁而變得更加困難。2013年11月2日，日本非營利活動法人“體育和平交流協會”理事長、維新會參議員豬木寬至未經國會允許而訪朝，并與朝鮮的朝日友好親善協會簽訂協議、一致同意日本“體育和平交流協會”在平壤設立代理事務所。?［朝］“日本體育和平交流協會設立平壤代理事務所”，《朝鮮中央通訊》，2013年11月4日。豬木因此受到了懲處，被停止黨員資格和黨內職務，?［日］“無許可訪朝の豬木議員に登院停止30日，除名に次ぐ重さ”，『朝日新聞』，2013年11月20日，http://www.asahi.com/articles/TKY201311200639.html.(上網時間:2013年12月28日)他隨后率團訪朝只好選擇日本國會休會而無法對其進行約束的2014年1月12-16日。?［朝］“日本參議員參議員一行瞻仰金日成同志和金正日同志銅像”，《朝鮮中央通訊》，2014年1月13日。日本政府限制其國民訪朝，已成為日對朝制裁的一部分。?［日］“豬木氏が訪朝へ出発 労働黨幹部と會談も”，『産経ニ ュ ー ス 』，http://sankei.jp.msn.com/world/news/140112/kor14011210530001-n1.htm.(上網時間:2014年1月20日)

朝鮮三次核試驗后日本對朝制裁的不斷強化，使本來就無法突破的日朝關系進一步惡化，陷入了“政冷經滯”和民間交流受阻的僵局。但日朝雙方依然希望通過對話解決問題。因此，隨著朝鮮不斷釋放愿意重返“六方會談”的信息，并于2014年初通過與韓國共同舉辦中斷3年之久的“離散家庭見面會”，日朝關系也迎來了突破僵局的機會，出現了局部突破跡象。

首先，日朝紅十字會舉行會談并達成重要共識。2014年2月初，由安倍出任部長的綁架問題對策本部召開核心會議，商討朝鮮新近局勢下尋求綁架問題的解決辦法，①［日］首相官邸:“內閣官房長官記者會見:‘拉致問題対策本部(コア會合)を開催しました’”，2014年2月12日，http://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/201402/12_a.html.(上網時間:2014年2月14日)并促成了3月3日在沈陽召開的由雙方外務省官員參加的日朝紅十字會會談以及日朝政府間非正式磋商。②［日］外務省:“北朝鮮による國際拉致解決連合関係者の岸田外務大臣表敬訪問”，2014 年3 月4 日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_000684.html.(上網時間:2014年3月18日)這是2012年12月因朝鮮發射導彈而中斷官方正式接觸以及安倍晉三就任日本首相以來日朝首次公開接觸。此次會談主要是商討二戰前后戰死在朝鮮的日本人遺骸收集和送還問題，卻達成了讓被綁架者橫田惠父母10-14日在蒙古首都烏蘭巴托與來自朝鮮的孫女金恩敬一家見面的共識。③［日］外務省:“橫田ご夫妻とキム?ウンギョン氏との面會”，2014 年3 月16 日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_000743.html.(上網時間:2014年3月18日)這顯現出朝鮮在綁架問題上的立場有所松動。3月19-20日，日朝紅十字會再次會談。

其次，日朝政府間會談在中斷已久之后重新開啟。在3月份日朝紅十字會再次會談期間，日朝政府間非正式會談同時舉行，并達成3月30-31日召開兩國政府間正式會談的共識。④［日］外務省:“日朝政府間協議の再開”，2014年3月21日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press18_000069.html.(上網時間:2014年3月25日)在會談召開前兩天，安倍特意召開了“綁架受害者家屬見面會”，表示要通過此次政府間會談推進解決綁架問題。⑤［日］首相官邸:“拉致被害者御家族との面談”，2014年3月 28 日，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/actions/201403/28rachi.html.(上網時間:2014年3月30 日)3月30-31日，日朝政府間會談時隔1年零4個月后在北京再度舉行。日方代表外務省亞洲大洋洲局局長伊原純一在會談開始后的致辭中表示:“日朝政府雙方得以在時隔1年零4個月后重新開始會談是很值得慶幸的事。”朝鮮外務省朝日邦交正常化談判大使宋日昊也表示希望朝日之間的關系向著“積極正面的方向發展”。會談后伊原純一表示:“協商很真摯和坦誠，我們將抓住一切機會為進行實質溝通而繼續努力。”⑥［韓］“朝鮮會對日本要求再調查橫田惠綁架案進行回應嗎?”《首爾新聞》，2014年3月31日。

最后，日本對近來朝鮮的導彈發射采取了克制態度，顯示出與朝保持對話的積極立場。與之前對朝鮮進行核試驗和發射導彈表示堅決反對并反應激烈不同的是，面對近來朝鮮為對抗韓美軍演而發射導彈同時威脅說不排除進行第四次核試驗的可能，日本雖然在日朝會談上表示強烈抗議和遺憾，卻未因此而中斷與朝鮮的接觸，更沒有立即聲明要進行制裁。相反，日本還與朝鮮達成了將會談繼續進行下去的共識。這無疑對日朝推進關于改善雙方相互關系的談判具有積極意義。

二

日朝關系因朝鮮三次核試驗后日本對朝制裁的加碼而急劇惡化，但雙方卻保持接觸，并在一定程度上在某些方面有所發展，其原因是日朝雙方各有所需。對日本來說，謀求解決綁架問題是日本積極與朝鮮改善關系的最大動力。首先，日本國民對綁架問題的關注決定了日本歷屆政府不得不千方百計地設法解決這個問題，以對國民做出交代。綁架問題緣起于上世紀七八十年代，當時很多日本人無故失蹤，日本當局的偵查以及流亡海外的朝鮮特工的證詞顯示，朝鮮很可能涉嫌綁架了這些失蹤的日本人。⑦［日］『北朝鮮による日本人拉致問題』，外務省編，2012年，第1頁。日本政府從1991年開始利用各種機會向朝鮮提出綁架問題，但是一直遭到朝方否認。直到2002年9月在首輪日朝首腦峰會上，朝鮮領導人(金正日)第一次正式承認了朝鮮特工部門綁架日本人的事實并表示了道歉。⑧［日］『北朝鮮による日本人拉致問題』，外務省編，2012年，第2頁。本來金正日是想通過承認綁架問題、道歉與保證此類事件不再發生，給朝日關系解套，推動朝日邦交正常化，但被綁架者家屬并未就此罷休，反而在日本民間掀起要求徹查此事的聲浪。日本政府迫于民眾壓力不得不提出讓朝鮮保證所有被綁架者安全并安排他們盡快回國，以及調查事件真相等要求，甚至還提出引渡負責綁架的朝鮮特工辛光洙等人，但朝鮮幾乎不可能答應這些要求。此后，綁架問題成了橫亙在日朝之間的大障礙，也成為日本所堅持的日朝關系改善之前必須解決的問題。由于綁架問題遲遲不能解決，日本國民對其關注度也居高不下。日本內閣府2013年“世論調查報告書”顯示，日本國民在朝鮮問題上最關注的是綁架問題，比例達到86.4%，而關注其他問題的比例分別是:核問題70%、邦交正常化問題24.4%、經濟貿易文化交流問題12.2%等。①［日］內閣府:“外交に関する世論調査:調査結果の概要”，http://www8.cao.go.jp/survey/h25/h25-gaiko/2-1.html.(上網時間:2013年12月5日)可見，日本國民對于解決綁架問題的期望甚至高于對解決朝核問題的期望。因此，日本歷屆政府都不敢在此問題上作出哪怕稍微溫和的表態，采取強硬態度博取國民支持成為其必然選擇。早在安倍之前，為解決綁架問題而進行日朝建交會談就是日本政界的一張牌，前日本首相小泉純一郎就曾因2002、2004年兩次訪問朝鮮而使其國內支持率上升了10個百分點。②［韓］李哲浩:“應該再多出些親日派”，《中央日報》，2014年1月27日。安倍本人也曾經兩次隨小泉純一郎訪朝，并因對綁架問題的強硬態度而獲得民眾的不少支持，贏得了人氣。③［韓］金勇福:“安倍日本右傾化的去向”，《民族和解》(第60號)，2013年1月2日。安倍在其第一任內閣內，就定下把綁架問題與原本最重要的朝核問題連帶解決的基調，④［韓］李基完:“日本的政治變化與朝日關系”，《國際關系研究》，2013年秋季號，第18卷第2號，第77頁。并特別設立解決綁架問題專案辦公室。作為其達成政治目標的重要手段，安倍在其第二任期中不得不多方面著力，以解決自己炒熱的這個問題。正是在此期間，日本特別設立由內閣總理大臣擔當部長的“拉致(綁架)問題對策本部”，開設介紹綁架問題的專門網站，⑤［日］“北朝鮮による日本人拉致問題”，http://www.rachi.go.jp/index.html.(上網時間:2013 年12 月5 日)最大限度地宣傳綁架問題;組織國內外研討會，探討并適當強調綁架問題，以尋求國際社會的關注與支持。朝鮮第三次核試驗后，日本外相在與多國外長的電話中無不強調解決綁架問題的重要性。2014年3月，借聯合國朝鮮人權特別調查委員會發布《朝鮮人權報告》并訪日之際，日本外相岸田文雄表示，要在世界范圍內設立由各個國家被綁架者家屬和相關援助團體組成的“解決綁架問題跨國協會”，以解決包括綁架在內的朝鮮人權侵害問題。⑥［日］外務省:“北朝鮮による國際拉致解決連合関係者の岸田外務大臣表敬訪問”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_000684.html.(上網時間:2014年3月6日)安倍表示:“綁架問題是國際社會公認的問題，朝鮮不僅不解決核問題不行，不解決綁架問題也不會得到國際社會的承認。”⑦［韓］“朝日16日內再次召開紅十字會會談”，《世界日報》，2014年3月19日。

其次，美韓盟友對綁架問題的不重視促使日本單獨行動，尋求與朝鮮進行雙邊談判，甚至秘密接觸，以盡快突破僵局。美日韓同盟在對朝基本問題上態度一致，但在綁架問題上卻有著明顯不同的立場。日本認為，美韓雖為盟友，但在綁架問題上卻持不同意見，根本不協助日本解決此事，因此日本只能進行秘密的“危機公關”，與朝鮮單獨接觸，試圖在朝鮮最受孤立之時“闖關”自行解決綁架問題。2013年5月，因朝鮮第三次核試驗日本對朝實施最嚴厲的制裁不久，安倍秘密派遣2002、2004年曾隨小泉訪朝的顧問飯島勛訪問平壤，并與朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南舉行會談，⑧［韓］“安倍特使突然訪朝，韓美不知”，《東亞日報》，2013年5月15日。顯露出安倍意欲獨自解決綁架問題的決心，因而備受各方關注。飯島勛回國后，日本政府明確表示，要尋求恢復與朝鮮的政府間對話。日本內閣官房長官菅義偉在例行記者招待會上表示，首相安倍晉三“抱著非常堅定的決心，致力于解決綁架問題。(日方)正在尋求一切可能性”。當飯島勛還在朝鮮停留時，安倍本人甚至聲稱，如果有助于解決綁架問題，他將考慮與朝鮮最高領導人金正恩會晤。⑨［韓］“安倍:‘有可能與金正恩進行正常會談’”，《中央日報》，2013年5月16日。然而，日本的盟友對此卻不以為然。安倍2013年2月訪美向奧巴馬提出自己任期內要解決綁架問題時，奧巴馬并沒有接話，而是強調解決朝核問題的重要性。安倍本人在接受采訪時表示，綁架問題必須由日本自主解決，其他國家即使給予合作，也有溫度差。⑩［韓］“安倍首相:‘綁架問題的解決要以日本為中心’”，《世界日報》，2013年5月19日。日本通過秘密外交排除各種外部障礙與輿論的干擾，繞過不關心綁架問題的美韓自主解決綁架問題的做法，已經不止一次。2002年9月小泉純一郎訪朝并簽訂《日朝平壤宣言》，就由日朝前一年秋天開始的數次秘密談判奠定基礎;①［韓］李宗瑄:“朝日關系改善的現狀與展望”，《議政論叢》，2008年，第3卷第1號，第167頁。2004年4月日本“救助綁架行動議員聯盟”事務局長平澤勝榮悄悄到中國大連與朝鮮外交負責人就綁架問題進行了多次會談，雖然事件曝光后因首相小泉反復強調事先并不知情而導致平澤勝榮辭職，②［韓］姜禎佑:“重新開展冷戰解體工作的朝日會談”，《全國民主勞動組合總聯盟》，2004年5月26日。但日本高官與朝鮮秘密接觸以解決綁架問題卻是事實;2010年5月，就在因“天安艦”事件發生而美日韓對朝強化制裁之時，民主黨參院議員川上義博訪問平壤，并就日本撤銷一部分對朝制裁和朝鮮對綁架問題進行再調查達成了私下協議，而這一事件一年以后才被曝光，從而招致美韓極大不滿。③［韓］“朝日去年5月秘密接觸”，《聯合新聞》，2011年12月4日。

另外，隨著時間的推移和當事人的高齡化，綁架問題的解決對于日朝關系的改善日益顯得緊迫。因為綁架問題拖的時間越長，受害者的年齡就越大，其生存的幾率也越小，即使最終能夠解決，對于真正了解真相也越來越不利。因此，日本越來越急切地希望通過改善日朝關系盡快解決綁架問題。日本方面認為:“綁架問題是事關我國主權以及國民生命與安全的重大問題”。④［日］『北朝鮮による日本人拉致問題』，外務省編，2012年，第1頁。綁架問題擔當大臣古屋圭司在“日朝首腦會談9周年紀念會”上明確表示，強烈希望朝鮮領導層送還全部遭綁架者，從歷史和更廣的角度作出正確抉擇，以重建兩國關系;同時警告道:“除非遭綁架者安全返回日本，否則我們不會提供任何人道主義援助。”⑤［日］北朝鮮による日本人拉致問題:“第2回日朝首脳會談9周年に際しての拉致問題擔當大臣談話”，http://www.rachi.go.jp/jp/minister/danwa/2013/0522danwa.pdf.(上網時間:2013 年12月5日)2014年3月他重申:“如果被綁架的日本人不被送返回國，不要說解除制裁，一分錢都不會支援(朝鮮)。”⑥［韓］“被綁架日本人不被送回國對朝制裁也不會解除”，《韓國日報》，2014年3月18日。

最后，通過改善關系以贏得外交和政治籌碼，也是日本與朝鮮保持接觸、謀求實現邦交正常化的重要原因。日本在朝核試驗后不斷加大對朝制裁的基調下仍然試圖改善日朝關系，一個重要出發點就是擴大自身在東北亞的外交活動空間，進而增強在朝鮮問題上的發言權。日本歷史上曾經有過類似實踐。從二次大戰后到20世紀90年代，日本一直被排擠在解決朝鮮半島問題之外。但是，2002年日本首相小泉利用堪稱“破冰之旅”的日朝首腦會談，正式向金正日委員長提出了包括美、中、俄、韓、日、朝在內的東北亞地區六國安全框架協議案，得到了朝鮮領導人的響應。此后，每當朝核危機爆發，日本便四處游說，主張各國對朝施壓，最終如愿以償地參加了“六方會談”，實現了其東北亞外交的重大突破。⑦姜龍范:“‘朝核問題’與日朝邦交正常化”，《國際觀察》，2008年，第5期，第70-71頁。當前，日本在東北亞被中、韓孤立，并引起美國不滿，日本如能與作為各國利益攸關方的朝鮮改善關系，就可獲取更多外交籌碼。一方面，可以利用日朝關系的改善來分化中韓對其的孤立政策。由于日本在釣魚島問題上與中國、在“獨島”(日本稱“竹島”)問題上與韓國存在爭端和摩擦，再加上近年來日本政治右翼化、突破戰后秩序、恢復集體自衛權、參拜靖國神社、挑動亞洲國家對抗中國等舉動，日本與中、韓的對立愈發加劇。日本保持對朝接觸，有利于突破中、韓對日孤立政策給日本造成的外交封堵。另一方面，可通過改善日朝關系的努力給其盟國美、韓施加壓力。面對日本日益右傾化、否認侵略歷史以及包括首相安倍在內的高層集體參拜靖國神社等加劇東北亞緊張局勢的行為，韓國毫不退讓，美國也不再礙于美日同盟關系而公開表示憂慮和批評。2013年，獲悉安倍意欲修改承認日本侵略歷史的“村山談話”后，美國前白宮國家安全委員會亞洲事務高級主任杰弗里貝·德表示美國政府不會置之不理;⑧［韓］“美國不會對日本修改村山談話坐視不理”，《中央日報》，2013年6月14日。而對于安倍參拜靖國神社，美國更是直接表示“失望”。⑨U.S.Ambassy in Japan，“Statement on Prime Minister Abe's December 26 Visit to Yasukuni Shrine”，http://japan.usembassy.gov/e/p/tp-20131226-01.html.(上網時間:2013年12月28日)在這種情況下，日本在朝鮮問題上打牌就成了謀求突破的最好選擇。如果日本能夠突破與朝鮮的關系，至少與朝鮮就綁架問題協商有些進展，則對于更注重解決朝核問題而不是綁架問題的美韓就會帶來很大的沖擊。日本可以拿朝鮮作為向美、韓施壓的籌碼，以求取兩國對日本轉變態度。

對朝鮮來說，獲取作為日本殖民地歷史清算的巨額賠償是積極與日本改善關系的最重要動力。朝鮮在日朝關系空前緊張、惡化的情況下依然敞開與日本談判的大門，最重要的目的是通過改善朝日關系清算或至少部分清算日本的殖民歷史，獲取日本的巨額賠款，以支持其發展經濟，改善民生。金正恩上臺以后，盡管仍然堅持金正日的“先軍政治”、繼續進行核開發，甚至不顧國際社會的一致反對進行了第三次核試驗，但不可否認的是，改善民生以爭取民心、鞏固其政權將是今后的主要任務。在2013年3月31日朝鮮勞動黨中央委員會全體會議上，金正恩就提出了“經濟建設與核武建設并進”的新戰略路線。①［朝］“金正恩同志在朝鮮勞動黨中央委員會2013年3月全體會議上的總結”，《朝鮮中央通訊》，2013年4月2日。把經濟建設同核武發展并列、甚至把經濟建設放在軍事發展之前，在朝鮮歷史上尚屬首次，這說明金正恩政權急切需要發展經濟。然而，經濟發展不可能一蹴而就，而且朝鮮經濟底子薄，又在第三次核試驗后受到國際社會更加嚴苛的制裁，因而爭取外部援助尤其可以在一定程度上幫助朝鮮解決燃眉之急。朝鮮想把獲取大規模經濟援助的砝碼押在日本身上，因為日本沒有像美國那樣堅持把無核化作為兩國關系正常化的條件。金正日與小泉純一郎簽署的《朝日平壤宣言》中甚至達成如下協議:相互放棄1945年8月15日前的財產請求權，在建交后由日本對朝鮮提供經濟援助。只是雙方對具體的援助金額沒有達成共識，僅談及建交后日本援助的形式與規模，包括無償資金援助、低息長期貸款，以及通過國際機構提供的人道主義援助等。②［日］外務省:“日朝平壌宣言”，2002年9月17日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_koi/n_korea_02/sengen.html.(上網時間:2013年12月5日)當年韓國與日本實現邦交正常化，獲得了大概8億美元的支援，從而為韓國經濟的發展提供了相當大的支援。③方秀玉:“試論20世紀60年代韓國外交與韓日邦交正常化”，《韓國研究論叢》(第十七輯)，世界知識出版社，2007年，第392-393頁。如果日本對朝鮮的援助可以援引此例，則其金額按當年日本對韓援助的實際價值計算，可達200億-300億美元，相當于過去18年間韓國對朝援助總規模的10倍。④［韓］李哲浩:“應該再多出些親日派”，《中央日報》，2014年1月27日。當然，這種經濟援助必須在實現邦交正常化的條件下才有可能。⑤Isozaki Atsuhito，“Japanese Perspective and Strategy for North Korean Development Cooperation”，paper of“International Cooperation for Enhancing Peace in Northeast Asia and North Korea’s Development”，Seoul，Korea，November 19，2013，p.21.朝鮮期望與日本談判獲得這么一筆賠償或者哪怕只是部分賠償，因而對于日本微小的政策松動或有人在日朝之間斡旋都會樂觀其成，并加以利用。

再者，朝鮮有意通過改善朝日關系，擺脫其國際孤立地位，改善因第三次核試驗而遭受全面制裁的困境。朝鮮在前兩次核試驗后，受到了日本及其盟國尤其是美、韓的制裁與孤立。朝鮮第三次核試驗后，在美日韓之外，中、俄也加入對朝制裁的行列，尤其是中國從曾經對朝的容忍克制與耐心規勸立場轉向與美韓協調合作、支持對朝鮮實施更嚴厲的制裁，這使朝鮮陷入全面孤立之中。因此，朝鮮非常愿意與日本進行談判。從預期成果來看，朝日關系改善是朝鮮獲得多方面外交籌碼的重要途徑。一方面，朝日關系改善可以為朝鮮改善與美、韓關系打開通道。盡管解決朝核問題的重要途徑是美朝關系的正常化，但在目前美朝互不信任、美國對于朝鮮關于重返“六方會談”的提議并無積極回應的情況下，朝鮮先同美國的亞太盟友日本改善關系，可以分化美日之間對朝核政策的一致性，在美日韓對朝統一戰線中打開缺口。同時，朝鮮一直認為韓國政府是非法的“傀儡”政府，而韓國則一直致力于“促進”朝鮮政權的崩潰，雙方都在力爭掌握半島問題上的主導權。因此，如果朝鮮能夠先一步與日本實現關系正常化，則可使其在與韓國爭奪主導權的斗爭中加分，增加談判籌碼。另一方面，朝日關系的改善可以消減中國對朝鮮的壓力。中國堅決反對朝鮮核試驗，而堅持朝鮮半島無核化既是中國在朝鮮半島的核心利益，也是國際社會對中國的要求。但是，朝鮮在核問題上越來越不愿聽從中國的勸告和建議，其行為也越來越難以令人了解和預測。這一切促使中國對朝鮮采取日益明確而堅定的態度。朝鮮面對此時此景，雖然有失望與不滿，但因在經濟和戰略上對中國存有較強的依賴性而難以對中國采取強硬舉動。如果朝鮮改善對日關系，同時借此促使日本解除對朝制裁并給予朝巨額經濟援助，則可以減輕朝對中國的經濟依賴，甚至可以打日本牌制約中國。

此外，朝日改善關系還可以成為朝鮮擺脫國際孤立地位的突破口。朝鮮核試驗后國際社會包括中國對朝鮮的制裁使朝鮮日益孤立，這對于本就落后于世界經濟發展潮流的朝鮮是難以承受的壓力，因此朝鮮必然會采取措施脫困。從2013年下半年開始，朝中社不斷報道世界各國之間的交流與聯系，向世界傳遞其對世界局勢和地區局勢的關注，并積極派出各種團體到他國參加各種活動，增強與世界各國的聯系。2014年金正恩的新年講話和1月16日朝鮮國防委員會針對韓方的“重大提議”提出朝韓“停止相互誹謗中傷”，釋放出改善朝韓關系的意愿。①［朝］“朝鮮國防委員會向南朝鮮發布的重大提案”，《朝鮮中央通訊》，2014年1月16日。最值得關注的是，朝鮮在新年后接受韓國關于召開“朝韓離散家庭見面會”的提議并積極部署，使得這一見面會在時隔3年零4個月之后再次順利進行;朝同時提出繼承《6·15宣言》關于自主統一的精神、南北共同努力的倡議。②［朝］“繼承6·15的血脈”，《朝鮮中央通訊》，2014年2月25日。朝鮮與外界聯系、擺脫孤立地位和扭轉被動局面的切實需要使其必然要為朝日關系的改善做出積極努力。

三

盡管日朝雙方都有改善關系和實現邦交正常化的意愿，但在朝核問題尚未取得實質性進展甚至美朝關系惡化的情況下，美日同盟框架中的日本難以單獨在對朝關系上實現全面解凍。較有可能的未來前景是，日朝兩國為了扭轉在東北亞的外交被動局面，在綁架與經濟援助等彼此關心的問題上相互做出一定程度的讓步，實現雙邊關系中的局部突破，并帶動全面關系的進一步改善，從而一定程度上促進東北亞緊張局勢的緩和。

目前，日朝之間圍繞綁架問題的接觸增多、力度增大，為雙方關系的改善提供了契機和突破口。只要朝鮮不再進行核試驗，日朝接觸的趨勢就不會逆轉。而朝鮮進行新一輪核試驗的概率不大，日朝關系進一步改善的可能性也將會不斷增大。一方面，日本對解決綁架問題的急切要求與朝鮮對于經濟援助的迫切需求，會推動日朝繼續努力改善雙方關系。無核化雖是日本對朝政策目標之一，但并不是唯一或最重要的目標，解決綁架問題才是日本對朝更緊迫的議程、最大的目標。因為，日本深知實現無核化更需要美、韓、中的共同協力，日本的作用僅僅是參加“六方會談”，與美韓形成共同的對朝壓力。因此，日本雖然基于朝鮮搞核試驗而不斷加大對朝制裁，但目的只是為了迫使朝鮮重回談判桌，以協商解決綁架問題。安倍特使飯島勛甚至表示，“應該向朝方發出信息，表明只要放回幾名人質，綁架問題就會得到解決”。③［韓］“陷入外交孤立的日本要把朝鮮作為突破口?”《中央日報》，2014年1月29日。對于朝鮮而言，核問題從來就不是朝日關系問題，而是朝美關系問題，朝鮮與日本單獨談判的主要意圖，就是通過改善日朝兩國關系使日本放棄制裁并從日本獲取巨額經濟援助。鑒此，只要朝鮮在綁架問題上有所松動，表現出積極調查綁架問題真相的誠意，以及日本減少對朝制裁甚至向朝提供人道主義經濟援助，日朝改善關系就可能成為現實。即使朝核問題不解決，日朝關系也有部分改善的可能。

另一方面，蒙古和越南的積極介入為日朝綁架問題的早日解決增加了可能性。冷戰后，朝鮮與少數國家仍然維持相對密切的交往，其中包括蒙古、越南、印尼、伊朗等。蒙古是東北亞地區與朝鮮具有一定同質性的國家，其作為斡旋日朝關系的重要第三方受到了日本的青睞。蒙古曾于2007年9月在其首都烏蘭巴托舉辦了“六方會談”框架下“日朝關系正常化工作組第二次會議”。2012年11月，蒙古再次為朝鮮半島“六方會談”框架內日朝兩國政府間局級會談提供了場地。2013年3月，日本首相安倍晉三訪問蒙古，提出請蒙古幫助斡旋日本與朝鮮之間綁架問題的要求;④［日］外務省:“安倍総理のモンゴル訪問”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/page11_000001.html.(上網時間:2013 年 12月18日)同年6月，蒙古外長訪日，與日本外相岸田文雄達成在解決綁架問題上蒙日進行合作的共識;①［日］外務省:“日·モンゴル外相會談”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press6_000329.html.(上網時間:2013年12月18日)7月，日本綁架問題擔當相古屋圭司參加蒙古總統就職儀式，期間再次提出為盡早解決綁架問題請蒙方給予合作的請求;②［日］外務省:“古屋圭司特派大使のモンゴル大統領就任式出席”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/page3_000304.html.(上網時間:2013年12月18日)9月13日，日本首相安倍晉三在官邸與蒙古國總理阿勒坦呼雅格舉行會談，達成了為解決朝鮮綁架日本人問題，日、美、蒙三國要爭取定期舉行工作磋商的共識。③［日］外務省:“「戦略的パートナーシップ」の強化に関する日本國とモンゴル國との共同聲明”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000014275.pdf.(上網時間:2013年12月18日)同樣，朝鮮也試圖通過發揮第三方的作用來推進日朝關系。2013年10月，朝鮮邀請蒙古總統額勒貝格道爾吉訪朝就是其重要的外交部署。蒙古總統是金正恩上臺后首個訪問平壤的外國元首，他在訪朝期間參加了蒙朝建交65周年系列慶祝活動，還就蒙朝關系以及為解決東北亞安全問題而建立“烏蘭巴托對話機制”的倡議與朝鮮領導人交換了意見。④［朝］“關于蒙古總統訪問朝鮮民主主義人民共和國的報道”，《朝鮮中央通訊社》，2013年11月1日。與對蒙古的期待一樣，日本對越南斡旋綁架問題也寄予希望。2007年3月7-8日，“日朝關系正常化工作組第一次會議”在越南首都河內舉行。2013年1月，安倍訪問越南時向越南總理提出幫助解決綁架問題的請求;⑤［日］外務省:“安倍総理大臣のベトナム訪問(概要)”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_abe2/vti_1301/vietnam.html.(上網時間:2013年12月18日)8月，安倍在日越首腦電話會談中再次表示，希望越南理解日本在綁架問題上的立場并協助解決，得到了越方的積極響應。⑥［日］外務省:“日·ベトナム首脳電話會談(概要)”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/page6_000140.html.(上網時間:2013年12月18日)2014年3月，越南國家主席張晉創訪日，期間與安倍再次達成越南與日本合作解決綁架問題的共識。⑦［日］外務省:“日·ベトナム首脳會談(概要)”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/vn/page3_000699.html.(上網時間:2014年3月20日)蒙古和越南的積極介入為日朝保持接觸、改善關系拓寬了渠道，營造了氛圍。

總之，日朝關系未來得到改善的突破口應是日本關心的綁架問題與朝鮮關心的解除制裁和經濟援助問題。之前，日朝談判對于日本關心的綁架問題已有不少進展，最后一次達成朝鮮就綁架問題進行再調查協議是在2008年，此后朝鮮一直聲稱綁架問題已經解決，拒絕就此進行實質性談判。但是，2014年3月，朝鮮的態度在幾次日朝會談上出現些許松動:在同意被綁架者橫田惠的女兒一家與其父母在蒙古烏蘭巴托見面之后，朝方代表宋日昊在日朝3月30-31日政府間正式會談舉行前被問到是否會對日本提出的綁架議題進行回應時，答稱“談到什么問題，只有開始談才知道”。⑧［韓］“朝-日，1年零4個月召開的局長級會談會找到‘綁架日本人’問題的解決方案嗎?”《同一民族》，2013年3月30日。安倍捕捉到并積極評價朝方的態度變化:“朝鮮方面(過去)總是要求必須在朝鮮見面，這次同意在朝鮮以外的地方(烏蘭巴托——作者注)見面。希望抓住這一變化，使其成為解決綁架問題的頭緒。”⑨［日］“安倍稱朝鮮改變綁架問題態度”，http://china.kyodonews.jp/news/2014/03/71375.html.(上網時間:2014 年 3 月 22日)對于朝鮮一直期待的解除經濟制裁直至作為歷史清算賠償的經濟援助，日本以對朝強硬著稱的綁架問題擔當相古屋圭司指出:“只要朝鮮對綁架問題做出具有誠意的努力，我們當然可以分階段解除對朝鮮的單獨制裁措施。”⑩［韓］“朝-日，1年零4個月召開的局長級會談會找到‘綁架日本人’問題的解決方案嗎?”《同一民族》，2013年3月30日。雙方在會談中雖然沒有就朝鮮最關切的兩大問題達成具體的共識，但都明確了各自的立場，達成將會談進行下去的共識，并將再次會談的具體準備工作交由駐北京的兩國使館協商安排。?［日］外務省:“第二回日朝政府間協議(概要)”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/kp/page3_000719.html.(上網時間:2014年4月2日)日本岸田外務大臣在記者招待會上表示:“應該對本次會談得以召開本身以及雙方能夠達成繼續進行會談共識給予肯定評價。”?［日］外務省:“岸田外務大臣會見記録”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/kaiken/kaiken4_000066.html#topic2.(上網時間:2014年4月2日)很快，日朝之間的“閃電式”接觸終于結出果實。2014年5月26-28日，日朝雙方再次在瑞典斯德哥爾摩舉行政府間會談，并達成如下共識:根據《日朝平壤宣言》，為清算不幸的過去，解決懸案問題，實現邦交正常化，日朝要積累信任并改善關系。日本還表示，朝鮮為進行全面調查而組成“特別調查委員會”并開始實施調查時，日本解除關于限制人員往來、匯款及攜帶現金金額等對朝單獨制裁措施，并解除對于為了人道主義目的而進入日本港之朝鮮籍船只的制裁措施，同時著手研究對朝進行人道主義援助。①［朝］“關于朝日政府間會談結果的報道”，《朝鮮中央通訊》，2014年5月29日。關于此次會談，日本外務省還特別指出:安倍有在任期內徹底解決綁架問題的決心，因此會不斷強烈敦促朝鮮對此付諸行動。②［日］外務省:“日朝政府間協議における日朝雙方の合意內容について”，http://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/201405/29_p2.html.(上網時間:2014年5月29日)6月2日，日本官房長官管義偉表示，出于解決綁架問題的需要，愿邀請朝鮮當局者赴日進行具體協商。朝方日朝談判大使宋日昊對此提案欣然接受。③［韓］“日朝最快于6月中旬在東京舉行當局者會談”，《朝鮮日報》，2014年6月3日。

日朝關系的局部突破，對于因朝核危機而不斷拉高的地區緊張局勢無疑是一副紓緩劑，主要體現為在一定程度上有助于降低日朝之間及朝鮮半島軍事對立、沖突的可能性，為政治解決朝核問題贏得了新契機。一方面，日朝雙方關系的改善有助于緩解日朝之間一直以來深刻的信任危機，使日本不得不放棄以應對朝鮮核與導彈威脅作為加強防衛力量的借口，并有助于被孤立的朝鮮回歸國際社會，增強其克制政治、軍事沖動的意志和能力，從而減少朝鮮半島因誤判而發生軍事沖突的可能性。另一方面，隨著日朝關系的改善，日本為了解除朝鮮核與導彈的威脅并對其美、韓盟友及國際社會有所交代，不免會在與朝鮮談判解決綁架問題的同時要求解決朝鮮核與導彈問題。因此，日朝持續進行的談判也是在為朝核危機減壓。而且，由于作為日朝關系改善條件之一的對朝經濟援助需要談判，朝鮮不大可能在談判尚在進行并有可能取得進展的情況下進行新一輪核試驗，以致葬送與日本談判的前期成果。朝鮮哪怕是推遲或擱置計劃中的新一輪核試驗，雖不能從根本上解決朝核問題，也可以為協調有關各方重開“六方會談”贏得時間。再一方面，日朝關系局部突破本身就是對東北亞地區冷戰體制殘余的沖擊。朝核危機根源于朝美、朝日敵對與朝韓分裂等殘留的冷戰體制，朝日率先實現關系改善，一定程度上打破美日韓同盟與朝鮮的對峙，將會在一定程度上帶動朝美、朝韓關系的改善，并一定程度上緩解中國根據國際社會要求向朝鮮施加的壓力。朝鮮與相關各方關系的改善及與中國關系的健康、穩定發展會大大有助于緩解朝鮮半島緊張局勢，進而有助于促進東北亞地區緊張局勢的緩和。○