花海灌區實施階梯水價改革存在的問題及對策

崔萍 王海峰

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海灌區管理處,甘肅玉門 735211)

花海灌區實施階梯水價改革存在的問題及對策

崔萍 王海峰

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海灌區管理處,甘肅玉門 735211)

通過結合花海灌區水價執行現狀,分析了花海灌區實行階梯水價存在的問題,并論述了解決問題的建議。

花海灌區 階梯水價 改革 對策

水資源是國家基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,是經濟社會發展的重要支撐,是生態與環境的重要控制性要素。而水短缺已然是我國水資源安全中最突出的問題之一。當前,只有通過實施水價改革,初步建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式,達到提高水資源利用效率,科學、合理、節約用水,促進水資源的合理配置,減少水資源的浪費。

1 灌區概況

花海灌區位于河西走廊西端的疏勒河流域下游花海盆地,面積約3878平方公里。灌區屬于典型的大陸荒漠氣候,終年干旱少雨或雪,風沙大,光照強,晝夜溫差大,年平均氣溫為8.1℃,年降水量70.1毫米,年蒸發量2981.3毫米。

灌區目前的農業灌溉水源主要依靠赤金峽水庫調蓄石油河水和疏花干渠調引疏勒河水及提取部分地下水保障。2013年灌區斗口凈用水量8800萬立方米,毛灌溉用水量1.34億立方米,灌溉水利用率0.52,渠系水利用率為0.66。2013年灌區人均純收入9488元。

2 實施水價改革政策存在的問題

2.1 灌溉畝配水定額偏低

根據灌區近5年來灌溉用水情況核算,灌區每年實際凈灌溉定額均值為525立方米/畝,多年均值為546立方米/畝,達不到水價改革實施方案中要求的486立方米/畝,指標偏低。具體原因如下。

一是灌區70%的耕地土壤為沙土地,特別是移民鄉鎮的柳湖鄉華西村、富民村、岷州村,獨山子東鄉族鄉金旺村、金泉村、小金灣東鄉族鄉五個村,還有老灌區花海鎮的條湖村、小泉村、西峽村等均有大面積的沙土地,土壤保墑能力差,滲水嚴重,畝均用水量偏大,遠超過局灌溉處下達計劃定額1.5倍之多。

二是灌區所處的地形區域為花海盆地,海拔偏低為1200米,玉門鎮平原海拔1400米。灌區特殊的地形條件使得氣溫普遍高于玉門鎮3℃左右,這也是灌區畝均灌水定額偏高的原因之一。

三是灌區所處的玉門市各鄉鎮,節水型社會建設力度不夠,特別是大地改小、土地平整、節水效果明顯的管灌、滴管、微灌等灌水面積發展因農戶認識和投入等問題還有待于進一步的推進,因機械化作業的需要,大地塊普遍,但相比小地塊灌水,大地塊畝均用水定額偏高,且地塊越大畝均用水量越大。

四是我灌區的節水改造工程項目至目前還沒有列入中央或是省上的投資項目。灌區的大部分水利工程都是上世紀六七十年代修建的,骨干水利工程老化、破損嚴重,節水工程改造不夠,因工程措施導致的水資源損失浪費嚴重。田間工程更是大部分沒有襯砌,跑冒滴漏嚴重,田間水利用率不高,水量滲漏嚴重,這也是導致灌溉定額偏高的重要原因。

2.2 可用于灌溉的水資源總量不足

一是根據灌區作物需水情況,疏花干渠每年需要調引昌馬水庫水量1億立方米左右。但按照流域水權分配方案,灌區實施水權分配后,管理局每年批復的疏花干渠調水量僅為7000萬立方米,與灌區農業灌溉需水1.3億立方米相比,兩者相差6000萬立方米以上,兩者差距較大。

二是在疏勒河水權分配水量中,將石油河年來水量列為2500萬方,是敦煌項目10多年前的規劃數據。根據近年來石油河實際來水現狀和赤金峽水庫多年觀測結果,石油河實際年來水量只有1400-1500萬方左右,且從2013年下半年開始,玉門市已將石油河來水除了用于玉門市赤金鎮農業灌溉用水外,其余全部用作玉門東鎮修建提水工程的工業用水。由此,從今年開始石油河來水將陸續減少,甚至沒有來水。

2.3 維護管理投入不足,工程老化日益嚴重

隨著灌區灌溉面積逐年增加,經過歷次水價調整后,花海灌區的年水費收入由2000年的108萬元增加到2013年的972萬元。除去灌區管理單位的日常開支,可用于工程維修養護的資金十分有限,灌區骨干水利工程維持改造力度始終趕不上工程破損的程度,工程損毀程度逐年加劇。

3 水價改革的對策

3.1 水價改革要貫徹國家相關政策

花海灌區對本灌區的水價實行漸進改革,逐步達到與灌區供水成本相等。同時將水價改革同降低供水成本,加強節約用水、調整供水結構結合起來,特別是調整供水趨向,在保障農業供水的同時,注重向干海子國家自然保護區輸送生態用水。

3.2 加強水價改革的基礎性工作

在灌區開展水價形成機制的調研與實踐,研究水價與灌區水資源的供求狀況關系,水價與當地經濟社會發展和人民生活水平的關系,以及水價與水資源優化配置的關系,明晰水權分配。要加強灌區水價成本核算,加強對供水量、供水結構、受益范圍和用水戶情況等各項基礎資料的收集和核對。

3.3 加強水費計收與管理

要抓好水利工程供水管理體制的改革,尤其是農業供水管理體制改革,要大力推行農業灌溉末級渠系的產權及管理制度改革,推行用水戶協會的民主管理體制,引導農戶參與供水工程的維護與管理,增加水價管理透明度,在水務管理中推行水務公開制度,即實行“水量、水價、水費”三公開,減少中間環節加價和收費,做好水量測算和監測,完善計量手段,改善供水條件。同時推行“水票制”,完善水費使用辦法,對收繳的水費推行專款專用,專戶儲存。

3.4 搞好水價改革宣傳,贏得支持

深入廣泛地宣傳水價政策,使用水者明白水價改革的目的是更好地開發利用、優化配置水資源,而不是單純提高供水價格。通過提高供水服務質量,加強水費使用管理,加大水價工作宣傳力度等,取得社會各方面對水價改革的理解和支持,同時建立水價改革工作網絡,加強系統水價改革的工作指導與聯系。

[1]梅寧,安棟.《東雷抽黃灌區水價改革探討》.現代農業科技,2010年第8期.

[2]楊慧云.《西電灌區水價改革探討》.甘肅水利水電技術,2007年第4期.

崔萍(1976年-),女,甘肅酒泉人,甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海管理處,助理工程師,大學本科學歷,研究方向:水資源管理。

王海峰(1975年-),男,甘肅酒泉人,甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海管理處,工程師,大學本科學歷,研究方向:水資源管理。