淺析火災信訪案件成因及預防對策

劉學

(齊齊哈爾市公安消防支隊,黑龍江齊齊哈爾 161000)

淺析火災信訪案件成因及預防對策

劉學

(齊齊哈爾市公安消防支隊,黑龍江齊齊哈爾 161000)

隨著經濟建設的飛速發展,社會物質財富越來越豐富,火災呈現一個明顯的增長趨勢,火災調查工作的發展和社會經濟發展的不和諧已經逐漸展現出來了,導致了各級領導和人民群眾對火災調查工作不滿意、不認可,這種現象導致了火災信訪工作的急劇增加,本文就火災信訪案件的成因做簡要的分析,并結合自身多年基層火災調查工作的經驗提出幾點不成熟的建議。

火災信訪 成因 預防對策

火災調查工作是消防法賦予公安消防機構的一項重要職責,是一項專業性、技術性、政策性很強的工作,涉及政治、經濟、法律、社會科學等領域,集知識、經驗、技能于一體,是消防工作的一個重要崗位,也是消防部隊面向社會工作的一個窗口,如果工作做不好,將影響到消防部隊的形象和社會的穩定。

近年來,隨著火災形勢的嚴峻,火災原因的復雜和多樣,特別是公民法律意識的提高,火災事故調查的任務越來越重,各級領導和社會各界對火災事故調查越來越關注,要求也越來越高,一旦發生火災,必然要求及時、科學、準確地調查、認定火災原因,一旦消防部門作出的火災事故認定不科學、不準確或者涉及當事人經濟利益的時候,火災信訪案件隨之就誕生了。

1 引發火災信訪案件的原因

根據筆者多年的基層工作經驗,將火災信訪案件總結如下四個方面。

(1)執法不嚴謹引發火災信訪案件。這類信訪案件的主要原因就是基層的火災調查人員工作態度不認真,執法過程不嚴謹,加之業務水平有限,最終導致火災信訪案件的發生。例如齊齊哈爾市X縣XX年的火災,經過案卷復核該師傅認定存在不恰當的地方,應該進行校正重新出具認定書,因為辦案人員的不嚴謹,隨意在《火災事故認定書》上進行涂改,導致了法院在判決此民事案件的時候做出了影響當事人的判決,最終導致火災信訪案件的發生。

(2)工作不及時引發的火災信訪案件。這類信訪案件的主要原因就是由于基層工作較多,警力較少一旦發生多起火災,火災調查人員不能第一時間抵達現場,導致火災關鍵物證、人證的流失,導致當事人不認可消防部門的火災事故認定,最終導致火災信訪案件的發生。例:齊齊哈爾市X縣XX年的火災,火災發生當日該主管部門及時抵達現場并對火災現場進行了封閉,但是由于該時間處于火災高發期,接連發生了多起影響較大的火災,該火災現場大隊未及時進行勘驗并提取物證,后來在調查的過程中當事人和很多證人證實起火部位附近的一根關鍵的電線丟失,最終導致當事人對大隊認定的火災事故認定不服,最終上訪。

(3)業務不熟練引發的火災信訪案件。這類信訪案件的主要原因就是火災調查人員業務能力不足,不能對認定的火災事故認定作出科學系統的解釋,導致當事人對火災事故認定不服,最終引發火災信訪案件。例:齊齊哈爾市X縣XX年的火災,火災原因是由于電氣線路故障引發的火災,該單位的火災調查人員不能分清電氣線路故障、電器設備故障引發火災的區別,因此沒有對火災事實進行科學的闡述,導致當事人對火災事故認定不服引發信訪。

(4)經濟利益引發的火災信訪案件。這類信訪案件主要是近年火災民事賠償的案件較多,加上火災當事人們由于家中受損比較激動,一旦認定該火災是由X家引發的,該家的當事人不服,就會引發信訪。還有一種情況,就是當事人引發了火災也知道火災是怎么發生的,但是在調查的過程中由于涉及民事賠償該當事人肯定會對自己的行為進行規避,如果消防部門不能作出科學準確的認定,最后仍然大致認定起火部門和起火原因和他有關,引發火災的當事人肯定對火災認定不服,也會導致火災信訪案件的發生。

2 導致火災信訪案件多發根本原因

從上述分析來看,其實火災信訪案件的根本原因就是我們最基層火災調查人員的業務素質不足,很多火災調查人員都是身兼多職的,沒有大量的時間專門學習火災調查業務,導致了火災事故認定不準確、不具體,影響了消防火災調查工作的進步:

(1)火災調查人員隊伍不穩定,首先是由于工作性質改變,一定程度上造成火災調查人員隊伍流動性大,嚴重阻礙火災調查工作良性發展,有的同志具備火災調查崗位資格,但因該同志改任基層管理者,從而調離了火調崗位,原工作崗位經常由不具備火調崗位資格的年輕同志負責。其次是部隊現有體制的特殊性,到達工作年限的同志需要復原轉業,致使一部分火調工作經驗豐富的老同志不得已離開部隊,導致該單位的火調力量急劇下降。

(2)受市場經濟大環境等因素影響,火調人才培養缺乏連續性,火災調查人才梯次某種程度上出現斷層,商品經濟社會的飛速發展,使人民的價值觀念出現了明顯的變化,人民的務實心理日漸增強,這種思潮同樣影響著部隊服役人員的意識,就目前總體消防工作的實際而言,個別一部分同志都把注意力過多的集中在建筑消防審核、工程驗收和日常消防監督等項工作上,而火災調查工作由于其本質上清苦、辛苦、責任大的顯著特征,從而導致大多數消防監督戰線上的同志對火災調查工作涉足甚少,即便某些同志在單位具體負責該項工作,其工作上的表現也難以令人滿意,工作熱情不高,進取心不強,不求有功但求無過思想嚴重,嚴重影響著本單位火災調查工作的完成質量,而一些未從事火災調查工作的監督干部,對該項工作更是敬而遠之,從而造成火災調查工作人才匱乏的局面。

(3)由于部隊現實工作體制制約等客觀情況的影響,對現從事火災調查工作人員的培訓教育缺乏全面系統性。同時消防部隊又具有養兵千日、用兵千日這一特殊性質,日常具體工作點多、面廣、線長、人員少、工作任務重,致使大多數專兼職火災調查人員沒有過多的時間對火災調查業務進行精深的鉆研,而現今從事火災調查工作的人員又主要由部隊院校畢業學生、地方大學生及戰士提干人員組成,上述三個類型的人員大多沒有經過專門系統全面的火災調查業務學習,在實際工作中,往往體現出兩個不同的層面,首先是經過高等教育的大學生同志在工作中,理論強,但實踐工作經驗差,自身所具備的理論水平和現實工作得不到有機合理的銜接,其次是戰士提干人員往往實踐經驗更為豐富,但其貧乏的理論水平難以滿足顯示工作的需要。

3 火災信訪案件預防對策

從上文的分析來看,火災信訪案件僅有一少部分是由于火災當事人自己規避責任造成的,大部分火災信訪案件都是由于我們最基層工作人員業務能力水平不足引發的,但是如果我們消防部門能做出科學、準確的火災事故認定,在火災事實面前火災信訪的當事人也會認可和支持我們的火災事故認定,為此如何提升我們火災調查工作人員的能力水平是解決和預防火災信訪案件的最關鍵的問題:

(1)促進火調銜接力量。從全國火調工作建設來看,部分省市高度重視火調工作,人員組成有經驗豐富的老一代火調專家、承上啟下的中層火調實干業務參謀、新生代火調業務參謀,使其形成了連續的火調力量銜接體系,就我市來看,基層大隊火災調查力量薄弱,人員銜接較差,因此消防部隊的各級領導自身要加強對火災調查工作重要性的認識,從講政治的高度,加強對所屬火災調查人員隊伍的政治思想教育,培養他們愛崗敬業精神,使廣大火災調查人員認清新形勢下,做好火災調查工作的重要性和必要性,及時改變火調力量構成,努力打造出一支政治合格、技術過硬、作風優良、紀律嚴明、上下銜接的火災調查隊伍,這樣才能從根本上杜絕火災信訪案件的發生。

(2)提高火調人員實力。從我們黑龍江省整體火調業務來看,各基層單位支隊級業務水平相對較強,火調業務人員素質較高,加上總隊經常組織火調培訓,總隊對支隊火災業務指導、火災培訓檔案較全、教細,從根本上促進了支隊級的火災調查工作。從我市火調工作來看,雖然總隊、支隊經常組織人員培訓,但是由于人員的輪換,往往導致從事火調工作的同志都是新參加工作的人員,導致基層火調水平大幅度下降。建議各級公安機關消防機構應該狠抓學風建設,建立定崗定位和定期培訓教育及考核的長效機制,在火災調查人員隊伍中營造良好的人人講學習的良好氛圍,努力提高火災調查人員的理論水平和實際工作能力,切實提高火災調查人員隊伍工作的總體實力,避免由于能力和水平不足引發火災信訪案件,將火災信訪案件遏制在萌芽狀態。

(3)提高火調器材使用。由于社會經濟的飛速發展,火災事故復雜程度呈逐年上升趨勢,這就要求火調人員更加細致的調查火災事故,為此各消防部門應該不間斷的組織培訓,確保每名火災調查業務人員會使用專業器材,使高科技成為火災事故認定的助手,減少火災調查工作中的失誤,組織開展對火場勘查器材的使用培訓,使勘查器材真正能發揮其應有的作用,將火災事實最科學準確的還原,是遏制火災信訪案件的最關鍵因素。

(4)及時拍攝現場資料固定現場證據。在接訪的很多的信訪案件中,由于火災現場變動加之沒有第一時間的影像資料導致上級部門無法對信訪人員作出科學的解釋,有的案件消防部門沒有第一時間抵達現場導致火災現場的變動、關鍵物證丟失無法查清火災原因,導致了火災信訪案件的升級。筆者通過大量信訪案件排查,大部分的信訪案件都是第一時間沒有進行調查或者沒有固定現場證據,為此我們黑龍江總隊省總隊火災調查處已經明令要求火災發生后,具有管轄權的公安機關消防機構火災調查人員或值班消防監督員必須隨警出動,到場后第一時間對火場全貌進行錄像、照相,固定現場證據,及時開展火災調查工作,這能大大的提升火災事故調查的準確率,減少火災信訪案件的發生時。

以上就是筆者對火災信訪案件的幾點不成熟的認識和意見,火災事故調查工作任重道遠,需要很高的熱忱和嚴謹的工作態度,為此筆者將在日后的工作中進一步加強自身的業務素質,努力完善火災調查的各項工作,希望能對火災事故調查工作盡一份應盡的力量。