國內外城鎮化與農業現代化協調發展對河南的啟示

李穎慧

一、經濟學家關注的城鎮化與農業現代化

西方經濟學對城鎮化與農業發展之間的關系進行了大量研究。經濟學鼻祖亞當·斯密（Adam Smith）在其開創性巨著《國民財富的性質和原因的研究》中指出，“鄉村向城市供應生活資料和制造業所用的原料。城市向鄉村居民送回一部分制成品作為回報。”“兩者的利得是共同的和相互的，而且遵循自然進程并保持一定比例的城鄉關系才是良性的、合理的。”

馬克思、恩格斯的城鄉融合思想把城鄉關系研究推向了一個新的高度。馬克思認為“鄉村農業人口的分散和大城市工業人口的集中只是工農業發展水平不夠高的表現，它是進一步發展的阻礙”，并把消滅城鄉差別、實現城鄉一體化作為實現共產主義理想的首要條件。恩格斯進一步指出“城市和鄉村對立的消滅不僅是可能的”，而且是“工業生產和農業生產的實際要求”。

20世紀初，國家出現的“逆城市化”現象更在一定程度上印證了城鄉融合是城鄉關系發展必然趨勢的論斷。霍華德（Ebenezer Howard）的“田園城市”理論，賴特（Frank Lloyd Wright）的“廣畝城”發展模式以及劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）的“城與鄉，不能截然分開；城與鄉，同等重要；城與鄉，應當有機結合”的經典論述等，都是這一時期比較有影響的觀點。1950年之后，國際經濟學界逐步摒棄一度出現的城鄉割裂的偏向研究，重新審視城鄉之間的良性互動關系再次成為經濟學界研究的重點。傳統的城鄉分割研究理論基本上淡出了學術主流，代之而起的是城鄉聯系的發展理論。道格拉斯（Douglass）的區域網絡發展模型就是在這一學術背景下產生的比較典型的代表性理論。

二、國內外城鎮化與農業現代化協調發展的經驗與啟示

（一）發達國家的城鎮化與農業現代化協調發展

1.美國

美國工業化、城鎮化進程始于19世紀初，1840～1850年，美國城市人口數量幾乎翻了一番。1860年，美國成為僅次于英國的世界第二制造業國家。到1920年，城市人口比例已經超過了50%。工業化、城市化的快速推進，使大量耕地被侵占，許多森林被破壞，農業發展緩慢，農村建設滯后。為了扭轉農業嚴重滯后的發展局面，美國通過財政、稅收、金融、科研、教育等各種途徑和手段增加對農業的投入和支持，農業發展水平隨之提高，并于1954年順利實現農業電氣化。目前，美國農業人口僅占總人口的2%，卻供養著3億國民，并成為全球最大的農產品出口國，成功實現了工業化、城市化、農業現代化的協調發展。

2.西歐

西歐在實現工業化和城鎮化快速發展的同時，對農業實施高度的扶持與保護政策，非常注重用現代工業、現代科技裝備農業，以提高勞動生產率和土地生產率。雖然歐盟農業產值僅占其國民生產總值的1.4%，但農業補貼卻占歐盟預算的50%左右。德國每公頃小麥平均補助353歐元，每公頃玉米補助475歐元。法國將農業裝備現代化擺在了非常重要位置，大力發展農業機械化，率先提出并踐行“理性農業”這一概念，鼓勵發展生態農業和農產品加工業，目前法國已成為歐盟最大的農產品出口國和世界第一大農產品加工出口國。

3.日本

日本是亞洲率先實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展的國家。20世紀50年代中期，日本工業進入高速增長階段，1956～1973年間日本工業生產年均增長13.6%。在推進城市化進程中，為縮小城鄉差距，日本不斷加大對農業的支持力度，并頒布了《農業基本法》，制定財政補貼、價格補貼、信貸支持等政策，完善農業教育、科研、推廣三結合的農業科技體系和農業合作服務體系。1953～1980年，日本對農業基本建設投資占國家基本建設投資的比重一直保持在10%左右，農業勞動生產率在1953～1972年的20年間提高了20倍。1972年，日本農民人均所得首次超過城市居民，城鄉一體化基本實現。

（二）我國發達省份城鎮化水平相對較高

由于我國東部地區的城鎮化水平明顯高于中西部地區，根據城市化進程中城鄉發展的推拉關系原理和一般規律，東部地區的農業發展水平和農業現代化水平應好于中西部地區。我國區域經濟發展的實踐也印證了這一規律。

以浙江為例，改革開放前，浙江經濟發展在全國處于中等水平。1980年浙江省農村居民人均純收入僅為219.2元，高出全國平均水平20余元。但到2012年就達到14552元，比全國平均水平高6635元，主要得益于改革開放后大力發展以民營工商業為主體的鄉鎮企業，通過鄉鎮企業的迅速發展來吸納大量的農村剩余勞動力，使農業勞動力占全社會勞動力的比重從1980年的67.7%降到2012年的14.1%。城鎮化水平也從1980年的14.9%提高到2012年的63.2%，提高了48.3個百分點，已形成城鎮和農村經濟比翼齊飛的良性發展格局。

三、新型城鎮化與農業現代化協調發展程度對河南現代化建設進程的影響

1949～1978年，在河南城鎮化實踐中，由于借鑒蘇聯發展模式，采取重工業為主導、城市偏向的發展道路。通過價格歧視、農業稅收、投資傾斜的方式把農業剩余源源不斷地輸送到城市，農業基礎地位得不到應有的重視，城鎮化與農業現代化關系嚴重失調，引發了城鎮化停滯進而出現了兩次“反向城鎮化”。第一次從1960年下半年開始，國家精簡下放部分干部和職工回流農村，第二次是河南城市人口在經過知識青年“上山下鄉”與“右派”下鄉改造。1978年河南省城鎮化率僅為8.5%，與1960年基本持平。

1978年以后，為調整失調的比例關系，國家以農村為突破口，從聯產承包責任制入手，注重調整農村生產關系，調動農民生產積極性。在此后的近30年時間里，通過強化農村基礎設施，取消各類稅費，加大各類補貼力度等舉措，農業生產條件得到極大改善，有效地支撐了河南農業近30年的平穩較快增長。1979～2012年，河南第一產業增加值年均增長5.7%，快于1953～1978年年均增速3.7個百分點。特別是進入新世紀以來的2003～2013年，河南糧食產量連續10年增產，連續8年超1000億斤。農業的持續穩定發展奠定了城鎮化的堅實基礎。2012年，河南城鎮化率達到42.4%，較1978年提高28.8個百分點，年均提高0.85個百分點，較1957～1978年年均多提高0.64個百分點。

1978年前后正反兩個方面事實生動地揭示出，實現城鎮化與農業現代化協調發展，城鎮與鄉村良性互動，既是現代化建設的必然要求，也是經濟發展的客觀規律。

四、提高河南農業現代化與城鎮化協調性的建議

（一）深化改革，破除制度性障礙

一是改革戶籍制度，逐步用身份證和居住地登記制度取代戶籍管理。加強城市公共服務能力建設，使社保、醫療、教育等相關福利與戶籍脫鉤。二是改革土地制度，將農民從土地的束縛中解放出來。加快土地制度改革，賦予農民更多土地權利，在全國推行農村土地使用權的確權頒證，完善農村土地使用權流轉的法律法規，允許農村土地使用權的轉包、出租、入股，促進農村土地使用權的有效流轉。三是建立完善公共財政體制。財政資金重點用于鄉鎮基礎設施薄弱環節建設、推進城鄉公共資源均衡配置。四是改革就業和社會保障制度，逐步實現同工同酬同保障。

（二）分類指導，有序推進農民工市民化

對已基本融入城市的農民工，應盡快將其轉化為市民。對市民化意愿強、但市民化能力較弱的農民工，應加大照顧力度，幫助其提高職業技能，解決社保、醫療、住房等問題。對于其他農民工，要重點解決同工同酬、子女入學等問題，保障其合法權益。無論哪一類農民工市民化的首要條件是安居，在現實條件下，應以大規模保障性住房建設為前提，努力降低農民工市民化的門檻。

（三）多輪驅動，推進農業產業化與規模化經營

一是加快小城鎮建設，通過城鎮化使更多的農村人口向城鎮轉移，為農業產業化和規模化發展騰出更多的空間，通過向更多的非農產業就業人員提供農產品供應而提高農業商品化率。二是調整農業內部生產結構與空間布局。把糧食等大宗農作物的種植向少數自然條件或市場銷售適宜的地區集中，同時因地制宜地擴大畜牧養殖、林木、果蔬栽培等經濟效益較高的產業，形成若干個具有較強特色的農業專業化生產地域。三是培育現代農業企業。更加注重向產前和產后兩端延伸，向深層次、高科技領域延伸。

（四）注重內涵，處理好城鎮化數量與質量的關系

目前，簡單依靠勞動力轉移數量增加，重復過去靠大量廉價勞動力推動城鎮化發展模式已不現實。而是要在提高城鎮化質量的前提下積極穩妥地推進城鎮化，努力避免城鎮人口比例增加和土地面積簡單擴張，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。

作者單位：河南財政稅務高等專科學校

本文系河南省政府招標課題“河南新型城鎮化與農業現代化關系研究”（2013B028）的階段性成果