構建商業化育種體系 增強科研育種活力

張福平

科研育種是種業可持續發展的內在動力，構建以企業為主體的商業化育種體系，是加快推進我國現代農作物種業發展的重點任務。《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，就明確提出了“建立商業化育種體系，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制”。

從1950年到2010年，由于多種因素影響，科研育種創新乏力、發展緩慢、資源浪費現象嚴重。以河南小麥、玉米育種為例，每年申報參加品種審定預備試研的小麥品種超過300個、玉米品種超過600個，而審定通過小麥品種不足20個、約占6%，玉米品種不足20個、約占3%。基于這種現象，國家對種業發展政策提出了構建以企業為主的商業化育種體系，來增強育種活力，《國發（2011）8號》文件還明確了企業是育種的主體，科研教學單位是育種科研的主體，其重要性不言而喻。

構建以企業為主體的商業化育種體系，要著重建立和完善相關制度，做好知識產權保護。

建立成果轉化獎勵制度

《國發（2011）8號》文件提出，“完善公共研究成果共享機制，為種子企業提供科技支撐。相關部門要加大對農作物種業基礎性、公益性研究的投入。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種”。

育種資源、技術和理論是企業育種的基礎，是種業可持續發展的動力。國家要立足種業基礎性戰略性角度，發揮我國制度優勢，財政著力投資種業基礎性研究，育種基礎研究由國家財政立項支持，其創新的資源材料、技術理論歸國家所有，無償服務企業應用育種。基礎性研究相比應用性研究周期長、見效慢、成果不突出，為有效鼓勵從事基礎研究科技人員的積極性，很有必要建立科研育種基礎研究創新成果轉化獎勵制度，提供相關法律依據和制度保障。

在客觀公正評價育種基礎研究人員創新的技術理論、資源材料成效方面，要與企業育種應用其技術理論、資源材料的程度情況相結合，用其資源育成的品種在生產中推廣應用的結果來衡量。企業用其基礎研究創新的技術理論、資源材料所育成的品種在生產中推廣的面積越多，越能證明其基礎研究人員的創新成果給企業和社會創造的效益越大。把基礎研究的理論、技術、資源材料被企業推廣應用作為評定創新成果的重要條件標準，國家應以《科研育種基礎研究創新成果轉化獎勵制度》為法理依據，以成果轉化生產力的貢獻，對基礎研究貢獻突出的科技人員給予名譽或物質的獎勵，把基礎研究創新納入評定科研院校單位成效貢獻條件標準，納入技術人員晉級晉職評定條件標準。

完善農作物品種管理制度

農作物品種是基礎研究和應用研究成果的載體，完善品種管理制度就是完善科技成果管理制度，是品種管理的制度保障。

一要完善品種登記、建檔管理制度。企業申報品種審定試驗時要詳細填報育種所應用的技術理論和資源材料及其來源，以闡明品種的淵源。管理機構要對企業申報的審定品種建立檔案，特別是審定通過的品種檔案保存期要定位“長期”，國家審定通過且再生產推廣中的大品種的檔案保存期要定位“永久”，以備科研基礎研究人員評定成果或晉級晉職查考之用。

二要明確品種推廣應用的法律責任制度。《種子法》明確規定品種必須經過省級以上農業行政主管部門的農作物品種審定委員會審定，未經審定品種不準進入市場生產經營，這符合我國種業“小、多、散”的發展現狀，是對品種的前饋管理，也是對農業生產和農民利益的前饋維護，但后饋責任不明。農民生產因品種的品性缺陷造成經濟損失，種子生產經營企業往往以品種已經審定合法為由不予承擔品種損失責任。政府作為品種進入市場推廣把關的審定者，其管理職責中的品種審定僅僅針對企業的品種推廣前的試驗，試驗不是實踐，不能因品種審定通過就豁免企業應承擔的品種造成經濟損失的賠償責任。企業是種子銷售和利潤的攫取者，政府和企業都不賠償，損失由農民自負責任，這是不公平的。企業是利潤追逐者，種子企業因農民買種子而獲得利潤，農民生產因種子品性缺陷造成損失，政府應責成種子企業賠償農民損失。待種業發展的合適時期可取消品種審定制度改為品種登記制度，企業對自己生產經營的種子負全部責任。

加強品種知識產權保護

依法加強品種知識產權保護，是構建以企業為主體的商業化育種體系的法治保障。

品種知識產權是指企業所育品種歸屬權或購買轉讓的全部或部分歸屬權，如品種生產經營權力。種業秩序不穩，公平競爭環境不良，擾亂市場秩序的套牌假冒侵權加工銷售行為嚴重，企業維權成本高、難度大，挫傷了企業育種投資的積極性，種業界產生一種消極思想，即“經營投入科研育種不如投資購買品種，購買品種不如套牌假冒品種”。這種套牌假冒品種的不公平競爭行為，是構建以企業為主體的商業化育種體系和種業發展的障礙。種業管理機構要擔當，依法加強市場管理，以種子生產經營行政許可權為手段，嚴把品種知識產權的生產權和銷售經營權的合法性，有效嚴厲打擊品種侵權套牌假冒生產加工銷售行為，維護企業品種知識產權利益。

國家應鼓勵“育繁推一體化”的種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。

作者單位：河南省種子管理站