太康：精準扶貧幫扶機制促民富

李君樓　李浩宇

總人口138萬、地處豫東平原的太康縣，777個行政村中有167個是貧困村，貧困人口超過17萬。近年來，太康縣委縣政府積極貫徹落實中央關于扶貧開發工作的文件精神，以增加農民收入為核心，按照“精準識別、精準扶貧、精準管理”的原則，結合縣情實際制訂了《太康縣精準扶貧幫扶工作方案》，并逐步推進實施，取得了一定成效。

太康縣建立了三大保障機制。一是組織運行機制。縣里建立扶貧開發工作領導組成員聯席會議制度，鄉鎮成立精準扶貧工作領導組織，黨政一把手負總責，定期研究、及時解決工作中的問題，同時廣泛動員社會力量參與。二是監督管理機制。縣委督查室、縣政府督查室、縣扶貧開發領導小組辦公室成立精準扶貧幫扶專項督查組，對相關工作進展情況和政策落實情況進行督查，督查結果及時通報。三是考核機制。對實現貧困戶穩定脫貧的幫扶責任人或工作隊給予表彰獎勵。

為使幫扶工作不遺漏一人一戶，太康縣重點采取三項措施。

一是建檔立卡精準識別。依據貧困村和貧困人口的識別標準，按照申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，為貧困村和貧困戶建檔立卡。預計在2014年10月底，太康縣將建立完整的貧困戶、貧困村電子信息檔案，實現與全國扶貧信息網絡系統的銜接。

二是建立機制落實責任。貧困村、貧困戶確認識別后，通過實施“5431幫扶工程”達到幫扶全覆蓋：即縣處級干部每人幫扶5戶貧困戶、鄉科級干部每人幫扶4戶貧困戶、一般干部和教師每人幫扶3戶貧困戶、每個企業幫扶10戶貧困戶。縣直單位對貧困村定點幫扶全覆蓋，每個縣直單位幫扶1個貧困村，每個貧困村派駐1個工作隊，每個貧困戶明確1名幫扶責任人。駐村工作隊負責協助村兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，制定計劃，協調資源，統籌安排使用幫扶資金，監督幫扶項目實施，做到不脫貧不脫鉤。幫扶責任人及責任單位負責為貧困戶出主意、想辦法，并給予必要的培訓、資金、物資、技術、信息等方面支持。

三是精準幫扶到村到戶。全縣各鄉鎮針對致貧原因和發展需求，做到“一村一策，一戶一法”。主要工作內容包括：

基礎設施到村到戶。采取資金整合、政府適當補助等辦法，集中力量建好水、電、路等基礎設施，努力改善貧困群眾住房條件，改善農村人居環境。

產業扶持到村到戶。通過培育一批特色優勢產業村、種養戶，帶動貧困村產業結構調整；整合各類涉農項目資金，扶持有基礎能力的貧困戶發展特色產業；通過土地流轉、合作經營等方式，確保每個貧困村有一個龍頭企業或專業合作社帶動；扶持引導貧困村、貧困戶與現代農業園區、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和能人大戶建立利益聯結機制，帶動貧困戶發展產業，吸納貧困戶勞動力就業；探索有勞動能力且有轉移就業意愿的貧困戶，通過扶持購買就業崗位，實現轉移就業脫貧致富。

教育培訓到村到戶。以“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”為目標，組織實施“雨露計劃”、“陽光工程”和“勞動力再就業培訓”項目，加強基礎文化素質培養、生產技術和就業創業技能培訓。并為貧困戶創業提供工商登記、土地使用、用電用水、貸款利息、稅費減免等政策優惠。

社會保障到村到戶。落實提高貧困戶參加新型農村合作醫療政府補助、醫療救助政府籌資和新型農村養老保險基礎養老金政策，解決好大病或重病患者醫療救助難題。對于符合農村低保條件的特困戶，由民政部門納入低保范疇，實行應保應盡，并對基本生活出現臨時性、突發性困難的低收入家庭，給予臨時救助。