論教育行政權力的原則與邊界

李園園

摘 要：高等教育機構中的學術權力與行政權力邊界混淆的問題一直存在，且具有愈演愈烈之勢。對此，教育行政部門應當本著適度干涉原則，嚴守教育行政合法性與合理性兩大原則，將教育行政權力規范在由法制、科學、道德編織的大網里。

關鍵詞：行政權力；教育；原則

中共中央總書記習近平在2013年1月22日中紀委全會上曾強調說：要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里 。這種將權力關進籠子里的提法之所以能夠被廣泛接受，與國人幾千年受權力壓制的現象有著千絲萬縷的關系。在處理這個問題時，只有給政府行政權力劃定一個科學合理的界限，規定什么應該管什么不該管，才是真正的解決之道。教育行政權力作為行政權力的一個分支，同樣面臨對高等教育機構管的過寬過細的問題。由于法制不完善、教育行政體制缺陷以及公眾參與決策機制不完善等原因，中國教育行政權力很容易越界，所以，明晰教育行政權力之有所為、有所不為的邊界，讓教育行政權力科學運作，就成為解決中國教育問題的關鍵。

行政主體行使行政權需要遵循一定的原則，根據依法行政的基本原理，行使行政權需要遵守兩大基本原則：行政合法性原則與行政合理性原則。行政合法性原則是指所有行政法律關系當事人必須嚴格遵守并執行行政法律的規定。行政合理性原則指的是行政法律關系當事人的行為，特別是行政機關的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。教育行政權作為國家行政權的一部分，同樣需要遵守行政合法性原則與行政合理性原則這兩大基本原則。那么，教育行政權該如何遵守這兩大原則呢？筆者認為，這就要求教育行政權力遵守三大邊界：根據行政合法性原則，教育行政權應遵守法制邊界；根據行政合理性原則，教育行政權在行使行政自由裁量權的時候，應尊重教育發展規律，科學行使行政權，遵守科學邊界；還要遵守社會道德規范，嚴格在道德邊界中行使行政權。

法制邊界：這里的“法”既包括法律法規，同樣也包括“其他行政規范性文件”。社會主義法制要求一切國家機關、企事業單位和個人都必須做到有法必依。行政機關及其公務人員手中握有相當大的決策權和管理權，以法律法規來規范行政權力的行使有助于真正實現由“人治”向“法治”的轉變。教育行政機關作為行使教育行政權力的主體，既要遵守教育行政相關的法律，同時也要遵守由上級教育行政機關下發的行政法規以及各級各類的規章制度。面對高等教育“行政依賴”的頑疾，依法行政將使教育行政部門的權力得到法律法規的規范和約束，有效制止了高等教育領域可能出現的“暗箱操作”，對于提高教育行政的科學性、規范性具有十分重大的意義。

科學邊界：教育行政權的管理對象是教育，而教育是一種有自身規律的復雜的社會現象，任何對教育的管理活動只有遵循教育規律，才能促進教育發展，反之只能阻礙教育發展。尤其是對于高等教育機構而言，高等教育機構作為知識儲存和創新的陣地，自由是學術生存和發展不可或缺的根本。高等教育中出現的“行政依賴”現象，有很大程度上是由于高等教育機構缺乏充分的自主權，沒有發揮出應有的主觀能動性。教育行政機關本著適度干涉的原則，應將權力交付與具有高等教育管理經驗及相關知識的人士，避免出現“外行領導內行”的現象，尊重高等教育自身的發展規律，給予高等教育機構充分的發展空間，實現行政的民主化和科學化，將會有力地推動高等教育事業的長足發展。

道德邊界：在我國，與依法治國并行的還有以德治國。在社會生活的方方面面，道德在以各種各樣的形式規范著人們的行為，道德規范作為法律的有效補充，對于行政權力的行使同樣具有約束作用。“高等教育作為培養人的活動也好，作為知識生產、傳播、運用的活動也好，都涉及價值觀念、道德觀念?！?高校作為培養人才、推動社會進步的核心場所，其蘊含的道德和價值作用不可估量。作為教育行政權力的價值構成，主要包括“公平、公正、正義、自由、平等、民主、文明、科學、人權、法制、秩序等基礎價值，也包括勤政、廉潔、效率、服務、團結、守信、透明等實踐價值” 。

要使教育行政權力真正得到約束，不僅僅要確立行政的原則和邊界，還要進一步完善法律，加強社會監督。自1861年美國國會通過《摩雷爾法案》，發起增地運動，就“確立了美國主要通過立法來實現國家對高等教育進行控制干預的形式?！?相比較而言，在我國，通過立法手段來實現對高等教育的控制干預一直未受到足夠重視。高等教育的專門法也只有《中華人們共和國高等教育法》一項，空白還很多。要實現有法可依，就必須加緊高等教育行政管理領域的立法進程。與高等教育有著密切利益關系的不僅僅有政府機關，還應當包括高等教育的消費者學生及家長，以及高等教育的親身參與者與建設者——教師。教育行政機關及其工作人員在行使權力的過程中必須充分尊重各個利益相關群體的訴求，并接受來自社會各方面的監督。除此之外，在全球范圍內，“政府與非政府組織（或者說第三部門）的合作應經成為政府治理模式的主旋律?！?政府應當加快培育第三部門，并且為第三部門的介入鋪設道路。

參考文獻：

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（作者單位：南開大學高等教育研究所）