完善政府公共職能?促進教育優質發展

歐陽慧美

一直以來，由于政治、經濟、文化傳統等方面的顯著差異，中西方國家在基礎教育的發展過程中，都存在著很大的區別，課程設置、教學目標、教學方式等方面的不同特征使基礎教育各自形成了不同的教育體系。作為一名小學英語教師，在英國短暫的56天語言學習和教育實踐中，我有幸零距離感受了最真實的英國教育。通過對英國的基礎教育體制、小學辦學、社會教育機構和政府對教育的管理等方面的了解與考察，這個發達的老牌資本主義國家的教育優質發展給予了我一些新的思考。

一、深厚的文化內涵、健全的法律體系為教育發展提供有利支撐

每個民族都有自己特有的精神特征，而每一種精神特征都必然蘊藏著特定的文化內涵及其形成這種精神特征的歷史根源，英國正是如此。英國人有著極其保守的家庭觀念。英國人認為家庭環境對兒童發展的作用甚于學校，因此英國鼓勵母親在家照顧孩子，用各種方式降低母親再就業的風險。記得有次討論housewife這個話題，聽說中國有了孩子的女性照樣需要工作時，很多英國朋友表示非常不能理解。他們認為孩子是家庭中最重要的，父親出去工作維持家庭生計，作為母親應該放棄一切去照顧孩子，因為工作原因請父母代替照看或者雇傭保姆都是極其不負責任的行為。很多女性把教育孩子當成自己的事業來做，孩子是幸福的。

在英國，孩子受到法律保護。1963年頒布的《英國青少年法》對青少年的照管和監督給予了明確規定。如果孩子一刻沒有人照料，監護人就有可能被告上法庭。因此只要你漫步街頭，就能看到孩子坐在手推車里、抱在懷中、背在背上，或者圍繞身旁，大到10幾歲，小到1～2個月，可以說，簡直無處不在。雖然這樣，在英國家庭里，大人陪伴著的長大的孩子卻讓人感受不到溺愛。相反，我們很少聽見周圍孩子的哭聲，即便是摔倒了，他們也是很快地爬起來。我們也經常聽到孩子和父母的談話，大膽地說出自己的見解，感覺不像父子更像朋友。

“每個孩子都重要”是英國基礎教育的一個核心理念。它提倡每一個孩子都同等重要與平等。英國政府1992年發表的教育白皮書指出：“地方教育當局將繼續負有最后責任，保證所有兒黿入學或另外接受適當的教育。”與此同時，“家長也有義務確保其子女在5～16歲時定時入學或另外接受到適合的教育。”正是因為法律的保證， 20世紀90年代以來，英國5～16歲兒童和青少年的入學率將近達到100%。同時，英國也是實施全納教育的國家之一，在普通的學校里，幾乎都能見到特殊學生，所謂特殊學生，有的是肢體殘缺、有的智力低下、有的則是有精神和行為障礙。他們平等地接受教育，平等地參加活動，一切都是那么自然、和諧。

二、完善的教育體制、細致的公共服務為教育發展提供了優良的環境

1.英國的學制和課程設置

英國孩子的早期教育以家庭為主。一方面，政府鼓勵母親在家照顧孩子，提供多種靈活的就業方式以及各種措施降低母親再就業的風險，為母親有效地提供育兒咨詢和指導，在公園、社區、圖書館、博物館等提供大量的兒童活動設施。另一方面，國家承擔3～5歲的免費教育。一般來說，Nursery（托兒所）接受1～3歲的孩子；Infint school（學前教育）接收4～6歲的孩子，通常第一年也稱為Kindergarden（即幼兒園），這類學校主要以玩耍為主，寓教于樂，故又稱為play school。

接著，便是小學Primary school五年（7～11歲），初中Senior school五年（11～16歲），高中Six form school兩年（17～18歲）。至此，強制的義務教育結束。接著，就是高等教育University or college。

英國也有《國家教學大綱》，但英國基礎教育沒有全國統一的教材。2007年，布朗政府的《兒童計劃》決定對小學課程進行改革。在課程設置中為數學和閱讀的教學安排更多的空間，決定為所有小學生提供外語教學，加強藝術教育。政府規定每個學生每周有5小時的藝術文化活動時間，所有兒童都有機會欣賞或學習專業的音樂、舞蹈、戲劇和視覺藝術，“讓每個兒童都過上充滿創意的童年”。而且在考察中我們也發現，有些學校像“縫紉”“木工”和“烹飪”已成為學生的必修課，學生使用的是最先進的縫紉機、木工設備和廚房設備，由此看出英國的課程強調和學生生活緊密結合。英國基礎教育中多元化的課程設置滿足了學生不同層次的需要，提供“人人成才”的機會。

英國的基礎教育階段學校一般規模較小，班級人數一般不超過30人，學校在校生人數多在150～500人之間，走的是精品化的均衡教育之路，學校之間的辦學條件和師資水平相差無幾。學校采取的也是中小學校長負責制，地方教育機構的主要職能是傾注人力、物力、財力，集中精力開發社區教育資源，為學校的教育提供服務與支持。

而我所實習的學校，與普通公立學校又有所不同，它由民居改造而成，一、二層樓的房間和地下室被分隔成教室、閱覽室、電腦房、實驗室、餐廳、排練廳，屋后還留有一塊小型運動場，真可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。全校11個班一共不到80個孩子。這些孩子全部來自富裕家庭，需要額外支付高額學費來學習。將學校建在家中，將班級人數控制在10人以下，就是為了讓孩子們體驗更多家的感覺，更好地培養他們的主人翁意識。

不論是私立學?；蛘吖k學校，一般英國小學除規模較大的學校配有音樂、戲劇等少數學科的專任教師外，都是每班配備一名教師，實行全科教學，即承擔所有學科的教學任務。教師大學本科畢業，經過一年的師范培訓，取得教師資格證后即可任教。教師淘汰率為3%～5%。英國的國家教學大綱相當細化、標準具體，但沒有統一的教材、教參，學校具有很大的課程開發與創新的空間，教師教學有很大的自主權，可以自由設計和自編教材，學科教學則更趨整合，課時安排也較為靈活。

2.政府的教育設施及公共服務設施的配套建設

在英國街頭，社會公用服務配套設施齊全，政府努力為孩子提供優良的成長環境。公車上，左邊的座椅全部設計成折疊式，為的就是方便兒童推車以及輪椅的擺放；公共洗手間全部都設有專門的折疊板，方便家長給孩子更換衣物，還有自動售貨機提供紙尿布；餐廳、超市都設有寶寶凳和手推車……便捷的公共配備，確實讓帶孩子出門不再成為難題。

政府為每個社區修建操場和青少年中心，讓年輕人在校外有更多去處，可以從事體育、音樂、戲劇、藝術等健康有益的活動，并為學習有困難的學生提供單獨輔導。每個城市都有博物館，各種類型的博物館都有，有鐵路博物館、工業博物館、戰爭博物館、藝術博物館、科技博物館等。每個博物館都有專門給學生講解的老師，學生可以在學習期間去博物館學習相關的知識。很多博物館還設置家庭工作室，鼓勵家人合作完成一項手工，共同設計一艘屬于自己家庭的軍艦，集體完成某項挑戰……

很多心理健康機構、家教輔導班、各種咨詢中心都位于學校附近，所有新建學校都會考慮把其他公共服務項目都納入校園里來，包括警察局、診所、圖書館、體育館，并讓社會工作者進入學校。警察常駐校園，不僅能為學生提供正面的角色榜樣，還能有效地預防學生的反社會行為。英國的兒童節目也經常模擬各種實地環境，穿插豐富的節目表演，并現場讓孩子們大膽評論。孩子們完全可以各抒己見，自由表達。讓孩子們從小就充滿了自信，也擁有了個性。

特別值得一提的是英國針對貧困兒童的“確保開端” 計劃。這項計劃是針對貧困家庭的兒童。政府從母親懷孕開始提供服務，將健康、家庭支持、兒童關懷、教育整合起來，使所有的兒童在生命最初的關鍵時期獲得最好的開端。在貧困人員較多的社區建立兒童中心，為四歲以下生活貧困的兒童提供服務。在兒童中心，兒童可以在母親的協助下與其他孩子進行交流，接受早期教育，目的是使家長在政府的資助下獲得高質量的早期教育和一系列兒童關懷服務。到2008年，英國已建成2500個“確保開端” 中心，在全國社區形成一個兒童中心網。

這一切都源于政府將教育公共服務作為重要職能，并不斷加大對公共教育的財政投入，為教育公共服務發展提供必要的財政支持。早在1980年，英國的公共教育投入占其國民生產總值的比率便已達到了7.15%。英國對基礎教育的撥款分兩個階段進行：中央政府針對近150個地方教育局進行經費劃撥；地方教育局對管轄區域內的各個中小學校做出經費預算。2006至2007年度開始，劃撥給學校的教育經費以專用資金的形式由英國教育部直接發放到地方，不再通過地方財政管理系統，且必須全部用于學校預算支出。同時，英國政府規定教育經費的預算和結算要公平、公開和透明，劃撥經費的公式要盡可能簡單易懂，并以立法形式保證經費的劃撥和合理使用，而英國政府自身也在努力實現其增加教育經費的承諾。

三、科學的教育督導、嚴格的績效評估為教育發展提供堅實保障

英國《1988年教育改革法》加強了對中小學的課程管理，改變了中小學的管理體制，強化了中央集權式的教育管理，對過去從來沒有做過統一規定的課程、考試、學校督導評估等問題開始全國管理。1992年，隨著教育法案的頒布，英國第一批國家標準以及介紹如何使用標準進行評價的手冊和文件也出臺了，督導評價有了全國統一標準。這對英國教育產生不可忽視的影響。

學校督導評估由英國教育標準辦公室（Ofsted）完成，這是一個獨立于教育行政部門，屬于非內閣部門的機構。每3年一次對學校進行評估、檢查，主要檢查、評估公立學校學校為未成年人和成年人的教育、教學、培訓的服務和質量。它關注于學校的進步幅度和發展潛力，注重發展性評價而不是終結性評價。評估結果以年度總結形式獨立、直接向英國國會報告，向社會公開，結果會登在報紙上同時發布在互聯網上。

在與學校教師的交流過程中，我了解到社會對學校教育的監督非常的透明。開展公共服務檢查時，會查看相關工作人員的績效評估體系是否健全、合理、公平、嚴格，以此推動行政效率，促進公共服務管理。

1997年，英國成立了英國教育證書與課程管理局（QCA），是獨立的介于政府與學校之間的中間機構。教育證書與課程管理局按照聯邦政府制定的政策，制定教育大綱和組織評估。他們有獨立的評估組織與評估體系，還組織考試、評卷，辦理中小學教師資歷證書和學歷證書。此外，英國還有許多專業中介機構構成非官方的質量監控渠道。專業中介有兩類，一類是諸如牛津、劍橋考試局這樣的教育證書考試機構，對課程和教學的質量進行終端控制；另一類是以服務學校教學為宗旨的機構，他們根據學校的需要在課程的實施過程中進行檢測，評估教學質量以及學生的學習情況，及時發現教學中存在的問題，提出改進教學的建議。

應該說，英國的教育評估和學校督導制度是十分嚴格的，甚至于苛刻的。但也堅實有力的教育督導及績效評估，才確保了優質教育的落實。

作為一個在近代歷史上有著舉足輕重地位的發達資本主義國家——英國，在教育的發展上一直在不斷的革新和探索，使其教育煥發出強大的活力與動力。英國政府也一直完善公共教育服務這一政府職能，其許多做法和經驗是值得我們學習的。我們在學習借鑒西方教育優秀經驗的同時，也需要不斷實踐，“拿來主義”容易，“閉門造車”簡單，真正做到“取長補短”才是精髓所在！

（作者單位：湖南省長沙市砂子塘泰禹小學）