“全國假日辦”撤銷釋放的改革信號

張楓逸

運行14年后，全國假日旅游部際協調會議于9月15日正式撤銷，其全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯席會議制度之中。當天，中國政府網發布消息稱，國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯席會議制度。（9月16日《新京報》）

1999年，黃金周首次出現。第二年，為了應對黃金周期間的協調組織工作，由國務院牽頭，成立了由14個部門組成的全國假日旅游部際協調會議，辦公地點設在國家旅游局。雖然每次都是“為別人做嫁衣”，張羅公眾放假自己卻要假期加班，但“全國假日辦”的苦勞并沒有換來功勞，其運行期間一直備受詬病。

公眾的不滿意，一方面源于調休制度不盡合理。許多小長假、黃金周，大都是人為生拼硬湊出來的，為調休而調休，反倒比正常上班還累。以去年為例，元旦假期過后連上八天班，讓網友們大呼“傷不起”；中秋和國慶假日頻繁調休更是把人折騰得七葷八素，被冠以“史上最坑爹假期”。另一方面，隨著全國人民大出游，黃金周陷入“逢節必堵”的怪圈。不是堵在路上，就是堵在景區，如此“花錢買罪受”也讓許多人把怨氣撒在“假日辦”身上。

實際上，“假日辦”只是代人受過，根在假日旅游經濟本身。中國的節假日都是以日期為準，并不一定會落在每周工作日的開頭或結尾。非要生造出一個小長假、黃金周，無論讓誰制定放假安排都注定費力不討好。而在節假日集中爆發的游客需求與給定時間內有限的熱門景區承載能力之間的供需不平衡，決定了景區超載、交通擁堵、旅游質量下降的宿命。假日辦被戲稱為“全國假日救火辦公室”，頭痛醫頭腳痛醫腳，所有問題的解決都是臨時性的。不從根本上改變假日旅游經濟制度，單靠假日辦在實施層面的小修小補，顯然無法走出“黃金粥”的怪圈。

黃金周在推出之初，迎合了人們積蓄已久的“假日渴求”，讓民眾得到了實惠。不過，隨著民眾假日訴求越來越多元，各種矛盾日漸積累，實行十多年的黃金周長假制度，其紅利正在衰減，甚至陷入被“口誅筆伐”的境地。去年全國假日辦組織的問卷調查中，半數以上網友對現行假日安排表示不滿意。原中國旅游學院旅游科學研究所所長王興斌一針見血指出，“黃金周只是迫不得已的過渡形式，帶薪休假，把假期還給公民才是唯一的出路。”

值得關注的是，近年來國家出臺的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，以及國務院政府工作報告中，“黃金周”的概念悄然隱退，帶薪休假被多次強調重申。在這一背景下，撤銷“全國假日辦”，成立國務院旅游工作部際聯席會議，不只是名稱字面上的變化，而是釋放出積極的改革信號，體現了政府跳出狹隘的假日旅游，放眼國家旅游戰略的思維跨越。

旅游業要想可持續發展，就繞不開帶薪休假。一直以來帶薪休假之所以淪為“鏡花水月”，關鍵在于公權力支持力度不夠，缺乏剛性約束和制度保障。“老大難、老大難，老大重視就不難”。與“全國假日辦”時代相比，國務院旅游工作部際聯席會議進一步提格、擴容，召集人更是上升到國務院領導層面。有了這樣的頂層設計，我們有理由對政府統籌解決帶薪休假落地難的問題充滿期待。