澳大利亞職業教育的特點與啟示

楊歡歡

一、澳大利亞職業教育體系

20世紀80年代末，澳大利亞職業教育遭遇嚴重的發展問題和瓶頸，主要表現在三個方面：第一，教育界滿足不了工業界的需求，不能為工業界提供有足夠技能的合格工人；第二，澳大利亞各州的培訓體系不統一，資格證書不能通用；第三，失業問題嚴重，失業人員不能獲得良好的再就業培訓。澳大利亞政府為改變這一困境，積極借鑒國際上先進的職業教育經驗，改進澳大利亞的職業教育制度以適應市場和經濟變化的需要。目前，澳大利亞的職業教育管理體系如下圖所示：

澳大利亞職業教育管理體系圖

從上圖可以看出，澳大利亞職業教育體系主要分為四個層面，第一個層面是決策層，負責全國職業教育決策；第二個層面是立法管理層，主要負責國家職業教育標準的頒布和實施；第三個層面是領導、建議和信息層，主要負責培訓包的制定和完善，其中技能委員會負責培訓包的更新，每3～5年進行一次復審；第四個層面是教育實施層，主要由各種培訓機構構成，進行職業教育培訓的具體實施。

二、澳大利亞職業教育的特點

1.政府重視，工業界驅動。澳大利亞政府高度重視職業教育的發展，在全國建立起統一的培訓標準體系和機構資格審查標準，并對培訓機構進行定期審查。澳大利亞聯邦政府主要通過政策引導和財政撥款等行政手段來指導職業教育的發展，從而在很大程度上保證了職業教育的質量。國家職業教育技術、技能和就業委員會（COAG Standing Council on Tertiary Educa?tion Skills and Employment）代表政府負責制定全國性政策，指導職業教育發展；政府參與TAFE（Technical And Further Educa?tion）學院的建設，提供資金支持并進行培訓質量監控；根據質量標準體系的具體要求，定期審核培訓機構的培訓質量，關閉不合格的培訓機構；通過相應政府部門和機構來加強職業教育和行業企業之間的緊密聯系，并根據工業需求及時更新培訓包，保障職業教育的良性發展。

工業界驅動是澳大利亞職業技術教育的一大特點，在職業教育發展的過程中充分發揮行業的主導作用，這種以行業為主導的職業教育制度在很大程度上推動了職業教育的可持續發展。一方面，政府根據行業、企業提出的培訓要求，制定相應的培訓包供TAFE學院使用，培訓所需要的費用由政府提供，這也是TAFE學院收入的主要組成部分；另一方面，企業也必須依靠TAFE學院等專業培訓機構培訓員工，提高員工技能，頒發員工職業資格證書，從而促進企業的長期發展。

2.終身學習的職業教育模式。澳大利亞職業教育充分體現了終身學習的教育理念，形成了“學習—工作—再學習——再工作”的良性循環體制。TAFE學院歡迎一切有學習意愿的人，從12歲的學徒，到待業的年輕人，甚至是退休員工，都可以到TAFE學院接受相應課程的培訓。澳大利亞TAFE學院60%以上學生是在職人員，年齡在25歲及以上的學員占到了60%以上。無論是各行各業的職業資格證書、短期課程、在職培訓，還是大專的學歷教育，還是大學乃至研究生的學歷教育，在TAFE學院都可以完成，不僅提供了多功能的教育培訓平臺，更提供了終身學習的良好機會。

3.培訓包——具有法律權威的培訓標準。培訓包是澳大利亞職業教育與培訓的一個主要特色，其作用在于使培訓活動更加標準化和符合質量標準體系，內容緊密聯系行業需要。在澳大利亞，培訓包是TAFE學院的指導手冊，它是整個澳大利亞職業教育與培訓的綱領，所有的培訓機構在培訓學員時都必須按照培訓包的標準和內容來進行培訓，對于培訓機構來說，有了培訓包的指導，培訓活動設計就相對簡單且規范統一。培訓包的開發由政府、行業專家、培訓結構共同完成，其開發經費由澳大利亞政府部門資助。培訓包在開發的過程中廣泛地征求了行業的意見，從而確保培訓包緊密聯系行業需求并具有良好的操作性。培訓包具有法律效力，可以在全國范圍內統一合法使用。培訓包在使用的過程中，政府也會定期審核，邀請工業界專家進行研討，了解工業界最新的實踐和技術發展，并把這部分內容更新到培訓包的內容中，使培訓包能時刻保持其先進性，真正做到了與時俱進。

4.能力本位的職業培訓。澳大利亞的職業教育是以能力為基準，所有的培訓學習是基于能力的訓練而不是基于理論框架，考核學生是否合格也是基于能力標準，主要包括工作所必需的技能、知識和態度三大方面，關注學生需要做什么，完成了什么，完成的結果是否符合標準，結果是合格還是沒合格。其中，合格的能力包括完成任務的技能、該任務的相關管理技能、相關的知識能力以及適應工作角色和環境的能力等幾大方面。職業能力是構成培訓包的基本要素，每項職業能力都被分解為細化的單元能力，其中，單元能力又分為核心單元和可選單元，學員只有真正掌握了每項職業能力，才能獲得相應的證書。

5.機制靈活、辦學方式多樣。澳大利亞的職業教育培訓機構的學習時間包括幾天的短期培訓、幾個月的資格認證，以及幾年的學位教育不等，學生可以根據培訓的需要來確定具體的學習時間，修滿規定的學分以及具備相應的職業技能標志著學習課程的結束。TAFE學院的部分課程還可與大學學位實現學分減免、課程轉換和銜接，可以從大專文憑順利過渡到大學文憑。

TAFE學院的課程采取各種豐富多樣的教學方法和手段，主要包括：互動和討論、小組活動、演講、給予學生學習進程指導、給學生下達活動指令、輔導學習、個體訓練和引導等。具體教學方式結合具體教學內容和學員的實際需求來進行選擇。在TAFE學院里，班級的授課人數普遍較少，大概在20人左右，因此學員在課堂中參與互動的機會很多，老師也能關注到每一個學生。學習培訓可以在培訓機構，也可以在工作現場中進行；主要教學方式包括課堂上的面對面教學、工作現場的學習、在線教學、遠程學習、模擬仿真環境、混合式學習等，通常是多種方法綜合運用。學校可以根據學員的個性化需求進行個性化的定制，如工作的學員可以選擇在學校接受培訓，或者在工作崗位上接受培訓，也可以將兩種方式相結合，來進行靈活的授課。

6.高素質的教師隊伍。TAFE學院對教師的要求非常嚴格，教師必須具備良好的職業能力，受聘老師要先進行教師的職業資格課程的學習，獲得教師的職業資格證書才能上崗。除此之外，TAFE學院對教師的實踐經驗非常重視，一般要求至少有5年的工作經驗，并且具有相關職業資格，有些特殊的行業還要求教師有5～10年的企業工作經驗。學院還會聘請大量的企業兼職教師到學校授課，主要是一些技能要求較高的學科，一方面充實了職業教育的師資，另一方面可以確保學校所授的課程能與行業中技術的發展相吻合，使學校教育能夠緊密聯系企業實際。

三、對我國高等職業教育的啟示

1.充分調動企業界參與職業教育。在我國，行業、企業參與高職教育的熱情不高，很少參與學校教學內容的設計，因此學校在專業開發、課程設置及教學內容方面并不能很好地滿足企業的需求。高職教育應該是以職業技能為導向，與行業、企業建立良好的互動關系，應當充分發揮行業在高職教育中不可替代的重要作用。因此，需要政府部門制定相應政策，調動行業、企業參與高職教育的積極性，由行業、企業提出各崗位具體的培訓需求，學校根據行業、企業需求來進行專業設置和課程開發，制定相對應的能力標準以及教學內容，與企業共建實訓、實習基地，實現高職院校的培養目標與企業用人標準相接軌，畢業生真正做到與社會、企業、崗位“零距離”對接。

2.推動高等職業教育社會化。職業教育本身應該是面向市場，為市場及社會服務的教育，也只有面向市場，職業教育才能突破目前的發展瓶頸，找到更加廣闊的發展之路。我們可以從澳大利亞的職業教育經驗中得到啟示，高職教育應該適應社會需求，以社會需求為導向，明確學校的培養目標、專業設置和教學方式，拓展辦學模式，提供多層次的職業教育，除了學歷教育以外，更要面向社會大眾，積極開發短期培訓、模塊化教學、資格認證等多種培訓形式，實行彈性學制，與高中教育、大學教育乃至研究生教育實現無縫鏈接。

3.建立權威的職業技能標準。澳大利亞通過培訓包來具體指導職業教育，培訓包中明確規定資格證書的不同等級，以及每一等級要求學生所達到的能力標準，從而使培訓內容統一、規范，并且符合質量要求。而在我國各行業并沒有權威和明確的職業技能標準，學校在培養專業人才方面也無據可依，缺乏統一的人才培養目標和標準，造成的后果就是我國職業教育基本上是高職院校各自為政，在專業開發、專業課程設置、教學計劃制訂等方面具有很強的院校特色，即使是相同專業，培養出來的人才也千差萬別。因此，政府部門應該聯合行業協會，根據行業、企業實際需求制定出權威、明確、相對統一的職業技能標準，讓高職院校在專業開發、專業課程設置等方面有據可依，根據職業技能標準來設定人才培養的方案和標準，以統一權威的技能標準來培養、指導學生。在教學的過程中以獲取技能、滿足職業技能標準為出發點，才能更好地適應行業和企業的需求，使學生真正掌握一技之長，更好地走入社會。

4.改變教學模式，改革課程設置。目前，我國大多數高職院校依然套用了普通教育的教學模式，教學內容和方法相對比較單一，與真正的職業教育要求還相差很遠，學生無法從中學習到良好的職業素質、核心技能和職業技術能力。高職院校要想培養出符合市場需求的技能型人才，必須打破目前相對單一的教學模式，注重學生學習和發展的主動性，在教學中根據教學目的和課程內容，不同的內容采取不同的教學模式，優勢互補，以達到良好的教學效果。

從課程設置上看，學校在設計課程體系和教學內容的選取上還是相對比較注重理論基礎，對實踐技能方面重視不夠，雖然近年來在這方面已經有所認識并且在不斷改善，但是依然與企業的需求有一定的差距。因此，我國高職學生走出校園后，多數還要接受企業的崗前培訓才能上崗操作，不能真正實現零距離上崗。我們可以借鑒澳大利亞的職業教育經驗，在課程體系方面實施改革，根據企業的職業標準、崗位的核心技能要求和能力標準來制定課程體系，以能力培養為本位，校企聯合制定教學和考核體系，以培養適應市場需要的技能型人才，并且根據市場的變化及時進行調整。

5.培養具有較強實踐能力的專兼職師資隊伍。教育主管部門應創建符合職教特色的職業教育教師資格證書制度，制訂獨立的、富有職教特色的聘用和考核辦法，改變教師從學校到學校的局面，保證教師能夠滿足職業教育對教師實踐能力的要求。重視在校教師的培養，支持教師多渠道進修，包括提升教師學歷教育，教師到企業掛職鍛煉，考取職業資格證書，了解社會經濟發展的趨勢、企業的前沿技術、就業需求等。

加強學校與行業、企業的交流和互動，建立專兼職結合的師資隊伍，一方面，職業教育學校的教師要定期到行業和企業去鍛煉和培訓；另一方面，到企業選拔技術能手到學校兼職教學，鼓勵行業與企業參與兼職教師資隊伍建設，使職業教育更好地服務市場。