基于系統理論與終身教育理念的職業教育體系研究

韓天學

國務院總理李克強2014年2月26日主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，會議確定了加快發展現代職業教育的任務，其中一項是“打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。這就意味著我國的職業教育已經成為一種教育類型，需要建立既獨立完整又與外界相互聯系的職業教育體系，從而按照其自身的運行規律健康發展。由于我國職業教育起步較晚，職業教育的體系、類型和發展規律等還沒有完全明晰。雖然許多教育人士對職業教育進行了大量研究，也取得了諸多研究成果，但在職業教育的完整體系和運行機制等方面還需要進一步研究和探索。

一、我國職業教育體系的弊端

（一）多頭管理

在我國職業教育的發展過程中，由于不同時期的教育目的不同，造成職業學校分別歸屬教育和勞動兩大部門，各自獨立管理，各成一套管理體系。新中國成立初期，由于工業發展對人才的需要，國家學習前蘇聯的教學和辦學模式而開始興辦中等專業學校和技工學校。當時的技工學校以培養技術工人為目的，以企業開辦為主，歸勞動部門管理。經過多年的發展形成了現在的技工教育體系，由技工學校、高級技工學校和技師學院三個層次構成。中等專業學校以培養中級技術人員為目標，由地方教育部門或行業舉辦為主，歸屬于教育部門職成司（處）管理。職業高中是后來出現的由普通高中轉型的職業學校，學生不僅要學習普通高中的基本課程，還要學習一些專業知識，畢業時既可以就業也可以考大學，由地方教育部門管理。高職教育是近些年發展起來的專科層次的職業教育，高職院校多由高等專科學校轉型或中專學校升格而來，一般由教育部門高教司（處）管理。中高職院校的多頭管理、獨立運行，造成同一層次的學校培養目標、課程設置、教材選用等有所不同，上下層次的課程沒有進行整體設計，無法銜接。長期以來，中職、高職、應用本科、應用技術研究生沒有形成有效的直升通道，職業教育與普通教育沒有架起順暢的立交橋。這些都嚴重阻礙了職業教育本身的貫通與發展。

（二）層次結構混亂

目前，中專、職高和技校被國家統一劃歸中等職業教育。但是，勞動部門管理的技工教育系列中的高級技校和技師學院還沒能與教育部門管理的職教系列對等劃分層次。勞動部門把高級技工學校和技師學院劃歸高等職業教育，但歸入哪個層次卻沒有明確。原本高級技校與高職院校應屬同一層次，因為他們的招生對象和學制相同，但并沒有得到國家的正式認定。這也給職業教育層次的銜接與貫通帶來了政策上的障礙。

（三）培養目標有差異

勞動部門管理的技工學校原本是培養技術工人的職業學校，按照職業工種設置專業，注重操作技能的訓練，對專業知識要求不高，以“夠用”為度。教育部門的大專、中專學校原本是培養技術人員的專業學校，按照學科體系設置專業，采用的是“壓縮本科”的教育模式，注重理論的系統性學習，對操作技能要求不高。在國家大力發展職業教育的背景下，大專、中專院校被確定為職業教育，逐步轉變觀念，推行教學改革，注重職業技能的培養。

（四）學制不靈活

現有的職業教育學制是有嚴格規定的，盡管有學生休學的制度，但各學校對學生申請休學的理由給予了限定，一般是身體有病不能繼續學習或是因為參軍入伍才可以辦理休學手續，很少有因為學生要去工作而休學的現象。這不符合“工學結合”職業教育模式的要求。

（五）課程體系沒有進行整體設計

由于職業教育的多頭管理，整個職業教育體系的課程沒有經過整體設計。從橫向看，技工、中專、職高三類學校的課程設置沒有統一規范，各行其是。從縱向來看，中職、高職、應用本科三個層次之間的課程也沒有進行系統設計，各自為政。這是造成職業教育銜接與貫通障礙的主要原因之一。

（六）“低層次教育”的觀念依然存在

由于職業教育發展較晚，本科以上的職業教育層次還不完善，成為“斷頭”教育。人們對職業教育形成了“低層次教育”的觀念，認為只有學習基礎“差”的學生才不得不進入職業院校學習。這讓本來就起步較晚、不夠成熟的職業教育肩負著職業教育和“差生”轉變的雙重任務，人才培養質量遠遠達不到預期的目標。

二、優化職業教育體系建設的理論基礎

上述問題的存在既有國家管理層面體制、制度和政策的原因，也有教育理念、教育模式的原因，但歸根到底是沒有把職業教育作為整體系統來進行設計和管理，沒有把職業教育系統放在國家整體教育體系中，與其他教育系統建立起廣泛的聯系。隨著社會經濟的發展，職業教育成為社會人才培養的重要力量，也越來越受到國家的重視。這就要求政府、社會和學校著力解決職業教育存在的問題。

從系統理論的角度看，職業教育是一個系統，它既是整個國家教育系統的一部分，又是相對其他類型教育有自身運行規律的獨立系統。從終身教育視角看，職業教育應承載面向人人、促進人人發展的使命。職業教育體系的構建要依據系統理論和終身教育理念，實現有機順暢的運行。

系統理論產生于自然科學領域，是在美籍奧地利理論生物學家路德維希·馮·貝塔朗菲等人的研究和倡導下構建起來的。系統理論認為，系統是由若干要素根據一定目的以一定結構形式構成的具有某種功能的有機整體。系統理論的基本思想是世界上任何事物都可以看成是一個系統，組成這個系統的要素之間是彼此相互作用的，在相互作用中構成一個整體，從而使得整個系統具有結構上的穩定性和功能性。也就是說，系統中各要素不是孤立存在的，每個要素在系統中都處于一定的位置并發揮著特定的作用。系統理論的基本原理是把研究對象作為一個整體系統看待，從要素的微觀層面、結構的中觀層面、環境的宏觀層面研究三者之間的相互關系和變動規律，進而總體分析系統的結構和功能。

“終身教育”這一術語是在1965年聯合國教科文組織主持召開的成人教育促進國際會議上，由聯合國教科文組織成人教育局局長、法國的保羅·朗格朗（Paul Lengrand）正式提出來的。經過四十多年的探索與實踐，目前被普遍認可的概念是：終身教育是人們在一生中所受到的各種教育的總和，其根本目的在于維持和改善個人在社會生活中的質量，并能夠在人格和個性方面得到發展，使個人潛在的能力和才干得到充分的發展。

我國在1993年首次將“終身教育”寫入國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第十一條明確規定：“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系……使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務教育和終身教育。”2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“使職業教育成為終身教育體系的重要環節”，正式將終身教育與職業教育聯系在一起。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》再次指出：“到2020年，形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”因此，職業教育必須與終身教育相結合，構建體現終身教育理念的現代職業教育完整體系。

三、優化職業教育體系建設的途徑

（一）職業教育自身體系的整體設計

我國的職業教育發展到今天，已逐步建立起初職、中職、高職、應用本科、專業碩士等由低到高的教育層次。但是，由于各層次職業院校建立的初衷不盡相同，各自運行的獨立性較強，上下之間銜接性和互動性較弱，還沒有真正形成內部相關聯的統一體系。依據系統理論的基本原理，要把職業教育作為一個整體系統，從職業教育內在的微觀層面、結構層次的中觀層面和外部環境的宏觀層面進行系統研究，明確職業教育體系各要素之間的聯系，設計科學合理的內部運行機制和各層次之間暢通的銜接方式。

1.職業教育培養目標定位。在職業教育層次結構優化過程中，各層次應有明確的定位，使不同層次的職業教育培養出來的人才能找到適合自身及社會發展需要的崗位。近些年來，對職業教育層次定位的觀點有很多。筆者認為，根據現階段和未來經濟發展的要求，對于我國各層次職業教育培養目標按技能操作、技術應用與實施、應用技術設計與創新、應用技術研究與開放等由低到高的層次定位更為準確。中等職業教育的培養目標應是生產一線的操作型技能人才（技術工人），在工作崗位負責生產加工的操作；專科層次職業教育的培養目標應是生產、管理、服務領域一線的應用型技術性人才（技術員），負責制定生產、加工工藝，維護生產設備，管理、指導工人生產等工作；本科層次職業教育的培養目標應是生產、管理、服務領域一線的管理型、工程型和應用型高級專門人才（技術應用工程師），負責應用技術轉化、設計與創新等工作；專業（應用技術）研究生教育的培養目標應是技術應用研究型高層次專業人才（應用技術研究人員），負責應用技術研究與新產品開發等工作。

2.課程體系的整體設計。課程是學校實施教育教學，實現培養目標的載體。學校開設什么課程，講授什么內容，這是由學校的培養目標決定的，而學校的人才培養目標是依據國家教育目的和社會發展對人才的需求而確立的。首先，課程設置要遵循教育規律，不同層次的教育要遵循知識、技能從低到高遞進的邏輯關系。其次，各個層次的課程設置要考慮內容廣度與深度的相互銜接，避免各層次的課程出現過多重合或無法銜接的現象。

第一，課程體系的框架。職業教育的課程設置可以按照公共基礎課、專業基礎課、專業課、專業實踐課和專業拓展課的框架設置對應層次的課程。這是基于兩方面的考慮：一是這些課程的概念比較成熟，容易理解；二是與普通高等教育的課程概念比較接近，便于職業教育自身的貫通以及與普通教育的連通。公共基礎課主要是與同層次普通教育相近的文化基礎課加上職業崗位要求的職業素質課，是職業教育的通識課程。專業基礎課是該層次學生必須掌握的基礎理論知識和基本技能的課程，是為后續專業課程打基礎的課程。專業課是該專業理論知識和技術技能的主要課程。專業實踐課是專門設置的集中時間進行的專項技能和綜合技能訓練的課程，包括校內進行的專項實訓和在企業進行的崗位實習等。專業拓展課是為學生就業開設的崗位能力拓展課，有助于學生開拓就業崗位或適應就業后的崗位變遷。

第二，不同層次課程的銜接。從系統理論視角來看，整個職業教育的課程也是一個完整的系統，課程與課程之間在同一教育層次內有橫向的聯系，在不同層次間有縱向的聯系。這就在客觀上要求不同層次的課程在縱向連接處形成有效的銜接。即在層次之間不要出現課程內容的斷層，要保持一個合理的重合內容過渡區，發揮承上啟下的作用，使職業教育體系中同一種課程從底端到高端形成連續不斷的完整體系。

一是公共基礎課的銜接。公共基礎課是獲得文化基礎知識和職業素養的主要課程，要根據不同年齡段和職業教育的層次由初級到高級進行系統設計。例如，思想政治理論課應從低層次教育的公民意識、法律常識、道德行為養成等到中層次教育的一般基礎理論再逐漸向高層次教育的哲學、社會學、經濟學等系統理論不斷提升，使課程內容的廣度、深度和要求與教育層次的高低相匹配。

二是專業課的銜接。專業課是培養學生專業技能與職業能力的主要課程。中專層次應以操作技能為主，理論知識以夠用為度。高職層次要以智力技能為主，兼顧一定的操作技能，理論知識要足以支撐智力技能的發揮。本科層次要以技術應用和設計能力為主，掌握系統的理論知識，具有一定的創新能力和應用技術轉化與設計能力。要按照這種知識、技能的邏輯關系設置各層次的專業課程。

三是不同生源的課程銜接。由于高職教育的生源有“三校生”（即來自技校、中專或職高的學生）和高中生，造成生源的知識技能結構不同。從理論上講，“三校生”的文化基礎知識與高中生相當，但實際情況卻不盡然。“三校生”已經接受過職業教育，一般都獲得了中級職業技能證書，而高中生沒有接受過職業教育，但文化基礎相對較好。這種生源知識技能結構的不同，給高職教學帶來了難題。最好的解決辦法是分類編班，采用兩套培養方案分別教學。但是，實際情況往往是某類學生人數太少無法獨立編班，只能混合上課。針對這種情況，可以采取增加選修課、實行課程免修制度的辦法來盡量滿足不同生源的差異化學習要求。例如，“三校生”可以免修中級技能類的課程，加強文化基礎課的學習；高中生可以重點學習專業課程，加強技能實訓課程的學習。

3.職業技能證書要求。在國家積極推進職業教育實行學歷證書和職業技能證書“雙證書”制度的要求下，根據人力資源和社會保障部職業技能證書分為五個等級的規定，各層次的職業教育應與相應等級的職業技能證書相匹配。例如，中職教育應對應考取中級（國家職業資格四級）職業技能證書，高職教育應對應考取高級（國家職業資格三級）職業資格證書。由于技師（國家職業資格二級）和高級技師（國家職業資格一級）必須經過兩年以上的專業實踐才有報考資格，所以高職教育各個層次的學生在校期間只能先考取高級（國家職業資格三級）職業資格證書；畢業后，經過兩年的專業實踐，再報考技師（國家職業資格二級）證書；獲得技師證書后，再經過一定年限的工作實踐，才可報考高級技師（國家職業資格一級）證書。職業技能證書反映職業人的專業技能水平，不同于學歷證書代表專業理論知識和技術的水平。一個中專畢業生在工作實踐中不斷地努力，也能一步一步地考到技師或高級技師，但不等于獲得了本科或研究生畢業證書。

（二）建立職業教育體系的外部連接功能

系統理論要求對系統的研究不僅包括系統內部諸要素之間的聯系和層面結構的關系，還包括系統與外部的聯系。職業教育是國家整個教育體系中的一部分，與其他教育系統和行業企業有著密切的聯系。因此，在進行職業教育體系整體設計時，要充分考慮與外部的連接功能。

1.完善職業教育與“學分銀行”的連接功能。“學分銀行”是面向全體公民，以終身教育學分認定、累積和轉換為主要功能的學習成果認證管理中心和轉換服務平臺，是一種模擬銀行功能特點，使公民能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點的學習管理模式。這種管理模式將完成學業的時間從固定學制改變為彈性學制，其目標是搭建終身學習的“立交橋”，推進終身教育體系和學習型社會建設。根據“學分銀行”的規定，學生只要學完一門課就計一定的學分，參加技能培訓、考證也計學分，然后按獲得的學分累積。當學分達到某一層次教育的要求時，即可從“學分銀行”中提取這些學分到教育機構或學校“購買”（申請辦理）學歷證書。職業教育應與“學分銀行”建立密切的互認關系。允許把“學分銀行”中有關課程的學分，經職業院校確認后，累加到學校教育的課程學分中。職業院校的學生在學習途中可以停止學習，將已經獲得的課程學分存入“學分銀行”。職業院校要實行彈性學制，認可學生在不同時間、用不同方式學習獲得并存入“學分銀行”的學分。

2.建立企業實踐經驗與學校實踐課程對接的機制。職業教育突出技術技能應用能力的培養，這與學生在企業的崗位實踐有著密切關系。學生必須在企業真實的環境中進行一定時間的實習，才能掌握專業綜合能力，完成學生向職業人的角色轉變。因此，在各職業院校的人才培養方案中，都安排有各類的技能實踐課程。這些實踐課程一部分在學校的實訓室完成，另一部分在企業的崗位中完成。職業院校應建立“企業實踐經驗與學校實踐課程對接的機制”，凡是在企業一線生產崗位工作一定時間的，均可通過一定的方式給予確認，作為完成一門（或多門）實踐課程，給予相應的學分。例如，在校學生可以通過休學去企業工作，工作一段時間后再回校學習，其工作經歷可以被確認為某些實踐課合格。如果是企業員工報讀職業院校，根據實際情況可免修（或部分免修）實踐類課程，以理論學習為主，縮短學制，以此調動在職員工提升學歷的積極性。

（三）改革招生方式，暢通職業教育縱橫銜接的通道

招生是選拔人才的過程，招生方式引領著學校教學和學生學習的模式。職業教育要成為一種教育類型，并與普通教育平衡發展，就要在招生制度上與普通教育有著同等的地位。這就要對現行的招生制度進行改革，在高考錄取時取消“批次”的概念，由各個高校根據自身的專業條件、培養目標定位和招生人數等因素確定錄取分數線，由學生自主選擇學校和專業。通過在同等地位上的公平競爭，促進學校真正重視教學質量和學校的聲譽，真正為學生提供優質的教育服務，使學校越辦越好。

對于高職院校的招生，可以由學校在多種招生方式中自行選擇。一是采取寬進嚴出的注冊入學方式，凡是符合基本條件（相當于高中教育層次的各類應屆畢業生、往屆畢業生、在職職工或其他人員）的各類人士均可報名入學，完成學校規定的計劃課程，達到畢業要求即頒發畢業證書。二是學校參加地方組織的自主招生考試，按分數高低擇優錄取。三是按現行高考錄取方式，在最后一個批次錄取學生。

學生從初中畢業后，有普通高中和中職學校兩條升學渠道，可以通過考試入學，也可免試入學。凡是優質學校都可以采取相應的考核方式，擇優錄取。由學校根據自己的教育理念和教學特色，確定考核內容和考核標準。普通高中和中職畢業生都有普通本科、應用本科兩條升學主渠道，另外還有高職高專作為后備升學渠道；高職高專畢業生有普通本科和應用本科兩個“專升本”渠道；本科畢業生可繼續報考普通類和應用類研究生。職業教育與普通教育可以互通，如下圖所示。

職業教育與普通教育互相貫通示意圖

（四）轉變職業教育是“低層次教育”的觀念

人們對某一事物形成的概念，一般是由這個事物內在與外在表現出來的現象所決定的。要轉變人們對職業教育形成的“低層次教育”的觀念，就必須改變職業教育的內在與外在表現。

第一，從法律、政策、制度等層面上確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，在招生、就業、人事制度、收入分配等各方面給予職業教育與普通教育同等的地位。

第二，鼓勵學生在完成初中階段的學習后，根據自己的條件和興趣愛好選擇學習專業和職業定向，摒棄不正確的擇業觀，建立“注重能力，不唯學歷”的社會氛圍和用人機制。

第三，加強職業院校的內涵建設，提高教師的職業教育教學能力，強化辦學條件，通過深化職業教育改革，提高職業教育的教學質量，培養滿足社會需求的合格人才，把職業教育辦成讓政府、社會、家長都滿意的教育。

這樣一來，職業教育就會在人們的心目中建立起良好的形象，在初中畢業后就會有很多“優質”學生進入中職學校，為職業教育的后續發展奠定良好的生源基礎，使職業教育從低端到高端都能培育出優秀人才，從而使職業教育進入良性的發展軌道。