水利移民補償問題探討

朱文俊　李童航

摘 要 自從我國實行改革開放之后，水利工程移民補償政策經歷很多個發展階段，并且取得了很好的效果。可是現階段水利移民補償標準與補償范圍以及方式，還有移民的社會保障等多方面依然存在問題。為能夠實現水利移民公平補償的可持續發展，由此，主要對水利移民補償中存在的問題進行分析與研究。

關鍵詞 水利工程；移民補償；社會保障

中圖分類號：D632.4 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）24-0-02

我國大中型水庫建設征地致使移民喪失了土地及經營性資產收益等經濟型資源，并迫使其遷離長期生活存的社會環境。如不對移民進行妥善補償，就會引發一系列的社會問題，進而影響和諧社會建設。水利水電工程中工作難度最大的就是移民安置，安置的重點又是移民補償部分。因此，如何使移民獲得更合理的補償和穩定的社會保障是移民補償問題的關鍵。

1 水利移民現狀

自從新中國成立之后，我國就開始了規模比較大的經濟建設，進而出現了大量的移民，其中因為水利水電項目建設而形成的移民數量就占據總體的一半。雖然水利水電項目建設可為社會創造出非常客觀的經濟效益與社會效益，但項目建設過程中無法避免征占用地或者是淹沒大量的農田與拆遷大量的房屋等產生比較嚴重的財產損失，使經濟與社會系統遭到破壞。而受到影響的移民失去了賴以為生的生產資料與生活資料，根據以往水利移民情況來看，水利水電項目建設為移民帶來的經濟與社會方面上的影響沒有在項目建設成本之中真實的反映出來，這樣就使移民搬遷之后不能得到合理的補償。現階段我國市場的經濟體制在不斷地完善，國家和移民間的利益關系也逐漸明朗，這就要求國家在公平的原則上合理解決移民安置補償問題，確保移民在搬遷之后的生活水平能夠恢復到原來的水平。但目前我國水利移民補償理論依然存在濃厚的計劃經濟型思維特征，同時，移民補償機制也沒有建立在市場的體制之上，使水利移民補償標準不能反映出移民切實損失價值，且補償方式過于單一。因此，相關部門一定要認真研究水利移民補償的合理性，保證移民的合法利益。這段中心是可以的，完全可以圍繞這段來擴展，補償標準沒有在市場的體制上，進行分析，前面那段建議修改

2 如何提高水利移民補償的合理性

2.1 制定合理的水利移民補償法律

改革開放的不斷深入，使以往的政策與法規無法滿足現階段水利移民工作的需求，有法不依與無法可依以及違法不究等多種現象常常會發生，在很大程度上影響到了水利移民工作的正常開展。目前中國水庫移民補償正常存在以下幾點不足：一是移民補償政策法規沒有反映市場經濟規律和以人為本整治理念，我國大多數水庫建設都是以公益性為目的，建設水庫的主體大部分為地方政府，補償標準無法和地產開發、交通建設、能源及企業建設等標準相持平，造成移民極大的利益不平衡及深刻矛盾，二是移民政策制定不夠公開，規范沒有形成公開，應透明和公開聽證等移民安置及補償政策制定程序；三是移民政策標準偏低，移民權益受損害，移民安置遺留問題多，中國目前水庫移民淹沒的土地、房屋、基礎設施和企業等補償沒有進行社會評估，沒有嚴格按照市場重置價進行補償；四是移民補償方式仍嫌單一，目前移民補償不管是前期補償、補助，還是后期扶持，基本上是經費補償或土地調整，移民補償方式不夠多樣化。因此，一定要加快《水利移民補償法》的立法工作，讓水利移民工作可以有法所依，從而規范水利移民工作過程中的管理與運作行為，保證移民的合法利益。盡快解決當前的法律缺位與政出多門以及相互沖突的問題。另外還要在立法的過程中，加大力度進行調研，充分了解實際狀況，將政策的實行可以落實到實處，改善以往的移民工作的空喊口號現象。從而體現出水利移民補償的公平性。而水庫移民可降低補償與市場化方面差異，比如水利移民補償比交通、能源以及企業、地產開發之間的差距，然后建議立法，加大市場化力度民的立法還要以政府為水利移民補償相關法律關系的主體，主要是以立法形式確保水利移民的補償方式多樣化，用法律形式為水庫區的經濟結構調整做出優惠政策。

2.2 在水利補償測算時要切實做到“以人為本”

2.2.1 提升農村移民的生活與生產安置補償、建立長效補償機制

在農村移民耕地被淹沒之后，生活與生產安置一直都是每個水利移民安置需要面臨的難題。因此，一定要合理的提升農村移民的生活與生產安置補償費，使其可以在安置區域獲得一份和安置區域內老居民相同的耕地面積。一般情況下過渡期生產與生活補助為3 a，并且每年的補償數額是安置區域內居民人平均純收入的一般以上，讓農村移民可以順利地渡過搬遷初的適應期，更好的融入到當地社會中。另外，對合適的項目可設立長效補償機制，將水庫、水電站在正常運行后獲得的收益中留取一部分，作為農村移民的生產生活補償、補助基金，使移民作為資源提供者分享工程所帶來的部分效益。

2.2.2 規范房屋補償價格

現階段，我國很多地區的對房屋結構進行了分類，各種結構也區分了幾個等級。比如浙江省某水庫房屋重置價標準為磚混結構700元/m2，磚木結構550元/m2，土木結構360元/m2，簡易結構200元/m2，庫區以土木結構老房子居多，現在老百姓房屋新建基本以磚混為主，房屋補償款無法滿足移民新建磚混房屋，對于房屋重置價的標準要適當提高，或給予移民一定建房補助。如此同時，還要明確補償費用包括的稅費科目與額度，防止政府部門解釋過程中出現不同，給水利移民拆遷建設造成一定難度。農村移民對水利補償的滿意度是檢驗工作完成效果的標準之一。農村移民與居民經過移民搬遷從本質上改善了生產與生活條件，徹底激發出了他們對于重建家園的熱情，一旦補償人們的個人財產過低，水利移民花光所有積蓄，就無法進行正常的生產與生活，進而影響到移民搬遷的安置與社會穩定。

2.2.3 強化水利移民社會保障

目前，我國水利移民的社會保障費基本由土地補償補助費中支出一部分，致使移民獲得的補償款大打折扣，建議將社會保障費用全部納入移民工程補償費中。

水利工程移民的社會保障是國家與社會工程建設引起的非自愿移民，尤其是暫時或者永久失去勞動能力與工作機會的移民，在經濟與社會生活方面上提供基本保證，并且調節社會關系與促進社會公平與穩定。現階段，工程引起的農村移民社會基本保障是水利工程移民社會保障進行研究的重點建立移民發展基金，完善移民社會保障體系，政府建立移民發展基金，用于移民安置區的基礎設施建設，創造新的就業機會的扶持基金，及移民創業，貸款利息的貼息，建立移民基本社會保障體系，如醫療、養老等，保障移民的各種合法權益，促進建設移民和諧社會。

移民社會優撫作為社會保障體系中的一種，其主要是為移民的生活與工作提供幫助，而社會優撫資金通常是國家實施撥款。移民社會的優撫主要包含糧食的供應與劃分土地以及子女上學等等。其主要目的可使移民在搬遷與重建過程中，有一個穩定的生活與固定的收入，確保自我生產與自我生活的能力，從而保障移民的切身利益與發展權益。

3 結語

水利移民補償問題是一個社會項目，要想徹底解決移民補償問題，就一定要從持續發展的戰略方向出發，研究適合我國國情的健全移民補償體制，使水利工程建筑和移民發展相互協調，在公平補償的基礎上，促進移民的生產與生活可持續發展。目前，一些地方已采取了投資性補償方式，并且取得了很好的效果，為以后的水利移民補償工作提供了有力幫助。

（責任編輯：劉昀）endprint