“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀反思及工作方法的改進(jìn)

孔令智　袁振寧　董成雙

摘 要 “三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題，也是階段性問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題如果能解決得好，中國(guó)各方面的發(fā)展將進(jìn)入另一個(gè)發(fā)展階段，另一個(gè)層次，甚至不夸張地說(shuō)世界可能進(jìn)入中國(guó)時(shí)代。當(dāng)代中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題有自己的產(chǎn)生原因和國(guó)情特點(diǎn)，我們必須立足于實(shí)際，不斷反思解決“三農(nóng)”問(wèn)題所面臨的現(xiàn)狀，以不斷改進(jìn)解決“三農(nóng)”工作的不足。

關(guān)鍵詞 三農(nóng)問(wèn)題；國(guó)情；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)： F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）24--03

1 概念

簡(jiǎn)單的講，所謂“三農(nóng)”問(wèn)題就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，這三個(gè)問(wèn)題在實(shí)質(zhì)上是一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)是“農(nóng)民”問(wèn)題的居住地方面所表現(xiàn)的矛盾，對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可以理解為是環(huán)境方面內(nèi)容；農(nóng)業(yè)問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問(wèn)題，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)問(wèn)題是相對(duì)于工業(yè)來(lái)說(shuō)的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化太低，其生產(chǎn)帶有自然性，不能有效的通過(guò)市場(chǎng)配置來(lái)完成農(nóng)業(yè)資本的流通，換句話說(shuō)，就是農(nóng)民所生產(chǎn)商品在市場(chǎng)上得不到利潤(rùn)，農(nóng)民收入過(guò)低，同時(shí)這也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)問(wèn)題本質(zhì)上就是農(nóng)民的行業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民從事的這個(gè)行業(yè)不能產(chǎn)生豐厚的利益，使城市化差距、收入差距逐漸擴(kuò)大化；農(nóng)民問(wèn)題是指農(nóng)民的素質(zhì)、負(fù)擔(dān)、就業(yè)、社會(huì)福利等各方面與城市居民差距擴(kuò)大化所產(chǎn)生的矛盾，農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民的生活質(zhì)量、幸福程度，一方面制約農(nóng)民自身的發(fā)展，阻礙國(guó)家各方面政策的實(shí)施，從而也束縛了國(guó)家整體的發(fā)展。農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是主題的矛盾。“三農(nóng)”問(wèn)題就是在農(nóng)村的生活環(huán)境下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的矛盾。

2 “三農(nóng)”問(wèn)題的由來(lái)

2.1 城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本化與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的結(jié)果

從中國(guó)幾千年的歷史看，中國(guó)這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，除了在一定程度上生產(chǎn)力的提高，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)關(guān)系，到現(xiàn)在也沒有脫離小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或者是自然經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性，單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民幾乎沒有高產(chǎn)高收入階層，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)依然在很大程度上是靠天吃飯，在自然面前農(nóng)民、農(nóng)業(yè)還是十分脆弱。但是為什么以前沒有“三農(nóng)”問(wèn)題，最起碼改革開放以前“三農(nóng)”問(wèn)題沒那么明顯。就是因?yàn)橹袊?guó)的城市化、工業(yè)化發(fā)展太快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本化改革，使城市、工業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)差距越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下難以資本化，所以農(nóng)業(yè)基本沒有發(fā)展，農(nóng)村也難以城市化。在一個(gè)整體內(nèi)，一方面發(fā)展太快，一方面發(fā)展太慢，就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，就會(huì)相互制約著對(duì)方的發(fā)展，顯而易見，矛盾就激化，越是強(qiáng)調(diào)城市化、工業(yè)化發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題也就越嚴(yán)重；

2.2 “三農(nóng)”自身的特點(diǎn)也決定了其發(fā)展必然是落后的

2.2.1 農(nóng)村的特點(diǎn)

農(nóng)村作為農(nóng)民的居住地，其形態(tài)自古以來(lái)沒有什么變化，都市以村落為單位，以戶組成村落，多村為一鄉(xiāng)，多鄉(xiāng)為一縣，都分布在大城市的周圍。這種形態(tài)是根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的自身特點(diǎn)所形成的，農(nóng)民要耕種土地，就要有可耕作的土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料等，這些就注定了農(nóng)民要居住在院落式的房屋內(nèi)。農(nóng)村的家族形態(tài)要決定了不能像城市那樣高樓林立，對(duì)面不識(shí)君。再者，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要把農(nóng)產(chǎn)品拿去交換，這就形成了農(nóng)村的集市，而在城市中就不能滿足農(nóng)產(chǎn)品的商品化。這種種特點(diǎn)就注定農(nóng)村不可能簡(jiǎn)單的城市化，至少不會(huì)那么順利。

2.2.2 農(nóng)業(yè)問(wèn)題

首先，中國(guó)的農(nóng)業(yè)可利用土地總量很多，但是由于中國(guó)自古以來(lái)作為人口大國(guó)，人均耕地?cái)?shù)量卻十分有限，在這種現(xiàn)狀下形成了所謂的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)成本投入也少，當(dāng)然產(chǎn)出利潤(rùn)也小，在這種人口壓力的前提下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)不可能形成大規(guī)模的生產(chǎn)；其次，農(nóng)業(yè)作為一種自然生產(chǎn)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)，很大程度上要靠天吃飯，雖然人的勞動(dòng)積極性很重要，但是在自然災(zāi)害面前，人類還是顯得很弱小，這就使自然經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；最后，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)只是一種商品經(jīng)濟(jì)，只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低層次中生存，很難資本產(chǎn)業(yè)化，這就造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總額中所占的比重越來(lái)越低。綜上所述，農(nóng)民增加收入不可能單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須綜合其他行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降陌l(fā)展。

2.2.3 農(nóng)民特點(diǎn)

第一，中國(guó)的農(nóng)民數(shù)量龐大，無(wú)論是改革還是發(fā)展，其壓力和難度是不言而喻的，這是一個(gè)巨大的工程；第二，是農(nóng)民自身素質(zhì)有限，這就決定了農(nóng)民這個(gè)階層不會(huì)有革命的欲望，或者是創(chuàng)新的動(dòng)力，追求生活的穩(wěn)定是這個(gè)基層的特點(diǎn)。而且他們的思想觀念一旦形成就很難改變，所以一些改革的措施很難在農(nóng)民那里得到好的效果；第三，作為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民承受風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，一方面他們收入低，只有在保證生活狀況而且有剩余的前提下，他們才敢嘗試新的東西；特別是在現(xiàn)階段，中國(guó)城市化、工業(yè)化與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)差距越來(lái)越大，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，收入的增長(zhǎng)與支出的增長(zhǎng)不成正比，所以中國(guó)的農(nóng)民是一個(gè)不敢發(fā)展的群體。

2.3 中國(guó)工業(yè)化的政策傾斜使工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡

自中國(guó)五六十年代開始“一體三翼”化改革，無(wú)論從政策還是物質(zhì)各方面都大力支持工業(yè)化發(fā)展，那么作為一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化建設(shè)的付出是最多的，到現(xiàn)階段，幾十年的時(shí)間里，工業(yè)化的發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)的支持，而在這幾十年中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展就處在放任不管的狀態(tài)，所以，農(nóng)業(yè)基本上是沒有發(fā)展的。當(dāng)然這不是“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，但是卻阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加劇了“三農(nóng)”的矛盾。在另一個(gè)角度來(lái)講，農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)傾銷其產(chǎn)品的市場(chǎng)，這種現(xiàn)象自中國(guó)建國(guó)之初的“三改一化”就開始了，在20世紀(jì)五六十年代，中國(guó)工業(yè)剛剛開始起步發(fā)展，由于中國(guó)工業(yè)市場(chǎng)不成熟，只有將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“賣給”農(nóng)業(yè)，甚至是“強(qiáng)行”買賣。一直到現(xiàn)在，農(nóng)用機(jī)械費(fèi)用高，農(nóng)資肥料價(jià)格貴的現(xiàn)象依然存在，多年來(lái)農(nóng)業(yè)作為工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)，支撐著工業(yè)的發(fā)展，為許多工業(yè)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

3 “三農(nóng)”問(wèn)題面臨的現(xiàn)狀

3.1 “三農(nóng)”問(wèn)題的解決面臨著實(shí)驗(yàn)性、探索性的現(xiàn)狀endprint

中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題雖然不是獨(dú)有的，但是絕對(duì)是有自己特點(diǎn)的，農(nóng)民人數(shù)多、城鄉(xiāng)差距大、城市化發(fā)展程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、農(nóng)業(yè)情況大不相同，中國(guó)地域廣闊，各地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題都有自己的特點(diǎn)和具體情況等許多問(wèn)題都是基于中國(guó)的基本國(guó)情。國(guó)外有類似的情況，也有解決的成功模式，但是我們只能借鑒一下，解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題也沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可循，所以我們今天解決“三農(nóng)”問(wèn)題是要一步一步實(shí)驗(yàn)、探索著前進(jìn)，可能避免不了走彎路。

3.2 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，但缺乏必要的力度和可行的具體措施

現(xiàn)階段，中國(guó)在把工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度后，再回過(guò)頭來(lái)發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，這是對(duì)的，也是可行的，其實(shí)在本質(zhì)上講，這是國(guó)家在宏觀上實(shí)行收入二次分配的一個(gè)過(guò)程，所以我們可以看到，農(nóng)村現(xiàn)在的醫(yī)療合作、社會(huì)保險(xiǎn)等一系類制度在不斷完善，也取得了很好的效果，但是缺乏力度，且缺乏管理和存在制度的漏洞。在另個(gè)角度上看，這些措施雖然給農(nóng)民帶來(lái)了好處，但是也無(wú)形的將一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化在了農(nóng)民身上，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些在一定程度上來(lái)說(shuō)，還是農(nóng)民在為城市人服務(wù)。

3.3 農(nóng)村城市化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化的發(fā)展過(guò)于急于求成、急功近利

現(xiàn)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)主要方向就是農(nóng)村城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展，而主要措施就是將農(nóng)民趕進(jìn)樓里，土地集中，形成規(guī)模生產(chǎn)。且不說(shuō)這條路對(duì)與否，在我個(gè)人看來(lái)這是一種變相的掠奪農(nóng)民手中土地的做法，農(nóng)民沒了土地，這個(gè)階層肯定就會(huì)不穩(wěn)定，中國(guó)幾億農(nóng)民失去了土地，變成了剩余勞動(dòng)力，很可能變成工業(yè)化的附庸，當(dāng)剩余勞動(dòng)力增加時(shí)，經(jīng)濟(jì)的壓力也會(huì)增加。在另一個(gè)角度來(lái)講，農(nóng)村的城市化發(fā)展、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力提高和現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民的文明素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的提高都是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村自身的發(fā)展到達(dá)一定的程度后自然而然發(fā)展的結(jié)果，并不是現(xiàn)在人為主觀的借助外力強(qiáng)行改變農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，急功近利的利用“興奮劑”催促其發(fā)展。從現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，大規(guī)模實(shí)現(xiàn)城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)在化的條件還不夠成熟。

3.4 現(xiàn)在的“三農(nóng)”改革正在減小農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)中國(guó)發(fā)展的支撐和保障作用

第一，中國(guó)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的支撐，農(nóng)民可以為我們的城市化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)提供勞動(dòng)力，看看我們城市建設(shè)中那些農(nóng)民工就知道了；農(nóng)業(yè)為城市化、工業(yè)化建設(shè)提供物質(zhì)保障，無(wú)論什么時(shí)候，人還是要吃飯的，如果沒有農(nóng)業(yè)，就談不上什么城市化、工業(yè)化，更別說(shuō)糧食安全問(wèn)題了；農(nóng)村作為工業(yè)化的市場(chǎng)，很多工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)靠農(nóng)村市場(chǎng)才能順利變成資本。第二，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民還可以為中國(guó)發(fā)展提供保障，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起保護(hù)墊的作用。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)或者勞動(dòng)力過(guò)剩時(shí)，一般就會(huì)把這些問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上，讓農(nóng)業(yè)消化經(jīng)濟(jì)泡沫，讓農(nóng)村、農(nóng)民養(yǎng)活一部分城市人口，這些很大程度上都說(shuō)明解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的使農(nóng)村城市化、把農(nóng)民變成城市人口，把農(nóng)村消滅。如果貿(mào)貿(mào)然進(jìn)行“三農(nóng)”改革，大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)那么會(huì)導(dǎo)致糧食安全和工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)減小等問(wèn)題；大規(guī)模農(nóng)村城市化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村可利用資源的浪費(fèi)以及付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村城市化等。這些改革措施都預(yù)示著農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)發(fā)展的支撐和保護(hù)作用在減弱。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)，并非可以簡(jiǎn)單的用農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就可以將幾億農(nóng)業(yè)人口變成城市人口。現(xiàn)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的給個(gè)方法似乎總是朝著消滅農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的方向進(jìn)行，這種理念是錯(cuò)誤的。對(duì)于更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題我們必須做好三點(diǎn)：第一，改變工作觀念，改變簡(jiǎn)單地將農(nóng)民變?yōu)槌鞘腥丝诘臋C(jī)械理念，應(yīng)該從發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民入手；第二，改變現(xiàn)在的工作方法和解決問(wèn)題方式，最起碼不能照搬某一模式，應(yīng)該具體地域具體分析，不能以偏概全；第三，制定相應(yīng)的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的配套措施，使其有具體的方法思路可尋，否則容易在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的道路上出現(xiàn)偏差。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint