農(nóng)村集體“三資”管理建議

陳玉　顏志祥　張媛蘭

摘 要 農(nóng)村“三資”管理是農(nóng)經(jīng)工作的重心，由農(nóng)村財務(wù)管理延伸到“三資”管理，在普遍建立農(nóng)廉網(wǎng)的今天，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，解決這些問題對于改善農(nóng)村經(jīng)營管理工作具有重大意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)營管理工作；農(nóng)經(jīng)站；“三資”管理；農(nóng)廉網(wǎng)平臺

中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）24--02

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）為村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村“三資”管理，有利于穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；有利于增強集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能；有利于促進(jìn)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1 “三資”管理存在主要問題

近年來黨委、政府高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，不斷加強制度建設(shè)，積極探索監(jiān)管模式，規(guī)范處置行為，有效促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也有一些地方清產(chǎn)核資不徹底，個別地方工作進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致“三資”管理無從下手；有的地方工作機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任主體不明，工作力量薄弱，管理乏力；有些地方會計委托代理事項不全，集體資源的承包、租賃缺乏有效監(jiān)管，特別是建立農(nóng)廉網(wǎng)后少數(shù)干部認(rèn)為“三資”管理都在平臺上操作，村財務(wù)工作被“陽光化”，放松了財務(wù)管理制度建設(shè)，少數(shù)村組干部在“三資”管理方面存在違紀(jì)違法的行為。為解決農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問題，筆者結(jié)合多年來的經(jīng)歷，就加強農(nóng)村集體“三資”管理提出如下建議。

2 加強農(nóng)村集體“三資”管理的建議

2.1 清產(chǎn)核資夯實“三資”管理基礎(chǔ)

2.1.1 全面完成清產(chǎn)核資

已完成清產(chǎn)核資工作的要進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步鞏固成果，查缺補漏，及時更新相關(guān)情況；還未完成的要集中力量完成產(chǎn)核資工作。通過清產(chǎn)核資，全面摸清村組集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)和管理使用狀況，達(dá)到賬賬、賬款、賬物相符；通過界定所有權(quán)，把應(yīng)歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；通過建立臺賬，及時反映“三資”變動情況，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”動態(tài)化管理。

2.1.2 建立定期清理機(jī)制

要建立定期財務(wù)清理、資產(chǎn)清查、資源登記的長效工作機(jī)制，原則上一年一次，做到賬賬、賬證、賬物相符。要強化農(nóng)村集體各類經(jīng)濟(jì)合同的管理，認(rèn)真組織對各類合同進(jìn)行清理，依法規(guī)范完善合同條款，加強簽訂履行合同的管理和監(jiān)督，糾正不規(guī)范的合同行為。

2.2 健全工作機(jī)制推進(jìn)管理規(guī)范

2.2.1 明確監(jiān)管職責(zé)

縣鄉(xiāng)政府及農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村集體“三資”管理負(fù)有指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)構(gòu)的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

2.2.2 建立健全委托代理機(jī)構(gòu)

要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的代理工作。已經(jīng)開展農(nóng)村會計委托代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，如果運轉(zhuǎn)規(guī)范，有承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”委托代理意愿的，可以開展農(nóng)村集體“三資”委托代理業(yè)務(wù)，代理工作要接受農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)。農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽署委托代理協(xié)議，按照程序合法、手續(xù)齊全、服務(wù)規(guī)范的要求，將農(nóng)村集體“三資”全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。要以村組為單位建立健全會計賬簿、資產(chǎn)管理臺賬和資源管理臺賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的全部資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。

2.2.3 強化工作隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理工作。沒有單獨組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站的，要加掛農(nóng)經(jīng)站牌子，保留公章，并配好農(nóng)經(jīng)干部，保持農(nóng)經(jīng)干部的相對穩(wěn)定，不再隨意調(diào)換或抽調(diào)；既沒有組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，也沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站的，要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)，配齊農(nóng)村集體“三資”管理專職人員。

2.3 強化資產(chǎn)、資源管理

2.3.1 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革

以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分合理有效利用農(nóng)村集體“三資”，建立多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系，采取入股、合作、租賃、專業(yè)承包等方式，經(jīng)營集體資金、盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源，增加村集體財產(chǎn)性收入。

2.3.2 明晰資產(chǎn)界定

將集體房屋、建筑物、工具設(shè)備、公益設(shè)施、無形資產(chǎn)等全部納入管理范圍。對國家投資、社會捐贈、集體和農(nóng)民籌資籌勞等多渠道籌資建設(shè)形成的產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)，按照有利于管理維護(hù)、有利于發(fā)揮效益、有利于維護(hù)穩(wěn)定、有利于促進(jìn)發(fā)展的原則明晰產(chǎn)權(quán)。國家無償投資形成的由村級管理使用的資產(chǎn)，原則上界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2.3.3 強化資源管理

一是建立健全資源登記簿，對屬于集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等集體資源，要按規(guī)定進(jìn)行登記。二是建立健全公開招投標(biāo)拍賣制度。一次性出讓集體資產(chǎn)、資源金額超過3 000元的，實行出讓前公告制，面向社會公開招標(biāo)，招投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料等要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站把關(guān)，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行交易。三是建立資產(chǎn)資源承包、租賃合同管理制度。集體資產(chǎn)資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證。

2.4 加大監(jiān)管力度提升管理工作水平

2.4.1 推進(jìn)“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要制定建設(shè)計劃，落實建設(shè)資金措施，全面啟動農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)工作。縣鄉(xiāng)農(nóng)廉網(wǎng)監(jiān)管中心要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的實時查詢、實時預(yù)警、實時分析、實時監(jiān)管功能，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公開和即時答疑、遠(yuǎn)程指導(dǎo)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)管理等方法，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

2.4.2 強化村級會計基礎(chǔ)工作

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》文件精神，縣經(jīng)管站要強化村級會計基礎(chǔ)工作，統(tǒng)一制定會計憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財務(wù)操作流程。

2.4.3 加強農(nóng)村集體財務(wù)審計

縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體財務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督。要結(jié)合本地實際，確定審計工作的重點，在做好日常財務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等常規(guī)審計的基礎(chǔ)上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級債權(quán)債務(wù)等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農(nóng)財政資金進(jìn)行重點審計。有取得財政資金的村、對運用財政資金的真實、合法和效益情況進(jìn)行審計。開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

2.4.4 完善民主監(jiān)督管理機(jī)制

凡村級集體“三資”管理的重大事項，要決策民主，實施結(jié)果公開。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期公布“三資”運營情況，認(rèn)真聽取其成員對“三資”管理工作的意見和建議，接受成員的監(jiān)督。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，明確監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，實行村財務(wù)公開，村組織的財務(wù)計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；征收土地補償費、直接補貼給農(nóng)民的資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。

2.4.5 建立聯(lián)動督查機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、審計、民政等職能部門按照職責(zé)分工，形成部門聯(lián)動督查機(jī)制，每年至少開展一次“三資”管理情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運行，及時發(fā)現(xiàn)、糾正農(nóng)村集體“三資”管理使用中存在的問題，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、侵占、低價承包、低價租賃及低價轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體“三資”等違法違紀(jì)案件。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint