淺議基于低碳經(jīng)濟(jì)視角下的電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略

孫尚

摘要：應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)理念，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和建設(shè)低碳友好環(huán)境有著重要作用。本文將對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略詳細(xì)探討，總結(jié)出基礎(chǔ)設(shè)施共享的重要現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，對(duì)如何更好實(shí)現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享提出有效策略，以促進(jìn)我國(guó)低碳環(huán)保、能源節(jié)約社會(huì)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 電信基礎(chǔ)設(shè)施 共享策略

在2010年下半年我國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以節(jié)約資源、創(chuàng)新技術(shù)以及能源開(kāi)發(fā)促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。就現(xiàn)階段我國(guó)的能源利用和環(huán)境發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的能源利用正呈逐漸下降的趨勢(shì)，同時(shí)生存環(huán)境逐漸惡化，正受到全球變暖以及能源減少的威脅。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享現(xiàn)狀

目前我國(guó)電信的主要企業(yè)為中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大電信支柱企業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資產(chǎn)投入比重較大，在缺乏資源共享的制度下，各大電信企業(yè)的投資重復(fù)，資源利用率無(wú)法有效提高，同時(shí)降低國(guó)有資產(chǎn)效益。為節(jié)約能源使用情況，促進(jìn)各大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，工信部提出電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的戰(zhàn)略意見(jiàn)。在開(kāi)展電信基礎(chǔ)設(shè)施共享工作的過(guò)程中，仍然存在一定的問(wèn)題和不足，主要包括三個(gè)方面的問(wèn)題。首先，是監(jiān)管層面問(wèn)題。在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建中，政府監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠，同時(shí)在相關(guān)電信設(shè)施建立方面的法律依據(jù)上，存在法規(guī)條文缺失現(xiàn)象。其次，是技術(shù)監(jiān)管層面。在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建中，對(duì)于幾方天線改造與搭建上，存在承重、信號(hào)干擾等難題。最后，是財(cái)務(wù)監(jiān)管方面。由于電信設(shè)施在共建共享存在多方面聯(lián)系，使搭建改造費(fèi)用以及共建后的產(chǎn)權(quán)歸屬都成為重要解決問(wèn)題。

二、電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略的重要意義

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，提出電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要包括三個(gè)方面的影響。

（一）節(jié)約資源，減少重復(fù)建設(shè)

通過(guò)建立電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠改變目前我國(guó)各大電信企業(yè)建立專屬自己的基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。由于電信基礎(chǔ)設(shè)施自建自用的現(xiàn)狀，出現(xiàn)的最直接的問(wèn)題則是各電信企業(yè)的管線交叉密集分布。密集程度較高的鐵塔在城市中的建立，使各電信企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投資巨大，重復(fù)建設(shè)是對(duì)資源應(yīng)用的一種浪費(fèi)。同時(shí)，密集的電信網(wǎng)絡(luò)造成電磁污染問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施共享，有效減少了電信也的重復(fù)建設(shè)，使建設(shè)成本大大降低，是對(duì)資源節(jié)約的有效體現(xiàn)。

（二）維護(hù)電信市場(chǎng)公平性

目前我國(guó)的電信競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，往往通過(guò)電信資源的占領(lǐng)情況判斷夠電信企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)電信資源的壟斷，即一方一旦建成電信管線，其他電信企業(yè)則不得進(jìn)步。這種電信基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷，對(duì)新型電信企業(yè)存在不公平性，由于對(duì)資源的占領(lǐng)和壟斷，造成電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不公平。通過(guò)建立電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠有效打破這種不公平，維護(hù)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)多方電信企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

（三）促進(jìn)電信也的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略的提出，除了對(duì)單一的某電信企業(yè)的發(fā)展有重要的影響外，對(duì)中國(guó)電信整體行業(yè)的發(fā)展也有著重要的促進(jìn)作用。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施以及資源的共享，實(shí)現(xiàn)電信行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，我國(guó)目前的三大電信運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通。

對(duì)中國(guó)電信來(lái)說(shuō)，可以利用中國(guó)移動(dòng)鐵塔建設(shè)基站，盡快地完成CDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；對(duì)新聯(lián)通而言，同理依靠中國(guó)移動(dòng)鐵塔資源盡快完成WCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常有價(jià)值；由于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，緩解了其它運(yùn)營(yíng)商基站選址、投資等建設(shè)矛盾，對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通短期內(nèi)追趕中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量有利；對(duì)中國(guó)移動(dòng)而言，在短期內(nèi)往往被視為對(duì)其已有投資回報(bào)與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生直接的負(fù)面影響，但實(shí)質(zhì)上中國(guó)移動(dòng)可以充分利用中國(guó)電信豐富的管線資源和小靈通基站完成TD的室內(nèi)覆蓋。

三、提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共享效率的有效對(duì)策

為有效提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共享建設(shè)的有效性，在實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享的過(guò)程中要從多方面進(jìn)行完善和管理，以保證基礎(chǔ)設(shè)施共享策略應(yīng)用的科學(xué)性和發(fā)展性。

（一）加強(qiáng)政府干預(yù)

為保證在實(shí)行電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的過(guò)程順利，政府應(yīng)加強(qiáng)干預(yù)，以提高資源共享的強(qiáng)制性。實(shí)現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的重要開(kāi)展措施，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府在加強(qiáng)干預(yù)的過(guò)程中，要以保障公共利益為基本原則，為促進(jìn)資源的共享，減少重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，提高資源利用率。

（二）完善共享模式

為提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共享效率，在實(shí)現(xiàn)共享的同時(shí)，應(yīng)注重共享模式的有效性和完善性。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)電信企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以應(yīng)用的電信設(shè)施共享模式可以分為：站址共享、無(wú)線接入網(wǎng)共享以及地區(qū)性管線資源共建共享。

（三）加強(qiáng)法律規(guī)范

在開(kāi)展電信基礎(chǔ)設(shè)施共享上，加強(qiáng)法律規(guī)范作用，能夠有效提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性。通過(guò)法律手段的干預(yù)，促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商之間問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理，將資源共建共享進(jìn)行大力宣傳和普及。當(dāng)電信運(yùn)營(yíng)商之間出現(xiàn)不能解決的共享問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)法律手段干預(yù)，進(jìn)行最后的仲裁決定。

四、結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)外，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家中實(shí)行電信基礎(chǔ)設(shè)施共享已成為較為成熟的資源管理手段，我國(guó)的電信基礎(chǔ)設(shè)施共享還處于初級(jí)階段，需要不斷吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善自身存在問(wèn)題和不足。低碳經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，開(kāi)展電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略，對(duì)建立能源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)有著重要的促進(jìn)作用。

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