探討事業單位項目支出績效評價

王莉

摘要：隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉移，事業單位財政管理的側重點逐漸清晰，定位在財政支出管理上。所以，研究財政支出管理對事業單位的管理起著不可替代的作用。其中，項目績效管理是其中具有相對獨立性、資金規模較大、效果考核具有特殊性等特點的專項資金管理方法。它以績效目標為終點，將企事業單位的目標控制貫穿到整個項目中去。項目支出績效評價可以管理和控制整個項目實施過程。但是項目支出績效評價要以績效目標為目開展服務，也就是說項目支出績效評價需要具有明顯的導向性。本文對事業單位項目支出績效評價中存在的一些問題進行了分析，并提出了相應的策略。

關鍵詞：事業單位 項目支出管理 績效評價

一、前言

目前我國的事業單位缺乏一套完善的績效評價體系，我國績效評價系統尚未配備健全的法律、法規體系，這一點嚴重制約著財政支出績效評價體系的實施和推廣；大部分事業單位的財政支出績效評價體系也沒有得到足夠的重視，導致財政支出績效評價體系沒有得到有利的支持。對項目執行效果評價太過于表面化，不客觀。影響著績效評價體系的科學性和權威性。完善的績效評價體系在單位財政支出管理工作起著不可替代的作用，不完善的績效評價體系會影響單位財政支出管理工的順利進行，甚至會因為績效評價體系的缺陷造成一些管理工作漏洞。一套完善的績效評價體系可以推動單位財政支出的管理工作，科學系統的績效評價體系對合理分配資源，提高整體的工作效率，具有很強的指導作用。

二、當前事業單位項目支出績效評價工作存在很多問題

我國的事業單位項目支出績效評價，雖然有了一定的基礎，但是起步晚、實踐不足，不能適應我國當前市場經濟的發展和財政改革的客觀要求。目前的事業單位項目支出績效評價存在的問題主要是以下幾種：

（一）缺少科學的、規范的評價指標體系

目前大部分的事業單位的項目支出績效評價是采取一些固定的財務、技術和工程管理指標來進行評價，評價主要著重在技術、工程和資金使用的合規性上。卻在項目資金使用效益的評價方面顯得有些薄弱，大部分單位設置的評價指標比較平面化與單一性，缺少基于嚴密數據分析的完整的 、統一的、科學的評價體系[1]。導致無法滿足從不同層面、不同支出性質和不同行業等方面開展的立體的、綜合的評價，一定程度上影響到事業單位項目支出績效評價的合法性、公正性和客觀性。

（二）不完善的法律、法規體系

目前，我國的事業單位項目支出績效評價的法律法規體系嚴重不健全，少綱領性文件和具有指導性的實施細則。這樣一來嚴重影響到事業單位項目支出績效評價工作的全面開展。沒有法律法規的強制性制約就會造成事業單位的項目支出績效評價失去強制性，各單位就不會盡量的建設事業單位的項目支出績效評價體系，從而忽視，甚至直接的忽略事業單位的項目支出績效評價的重要性。

（三）項目支出績效評價的結果缺乏約束力

目前我國很多的事業單位的財政支出績效評價結果，多數由部門項目建設檔案管理部門保存，作為有關部門加強新上項目管理的參考。財政資金支出項目中的問題，沒有依據項目績效考核結果作為項目單位資金撥付的考核因素。很大程度上讓財政支出績效評價流于形式，未形成閉環作用。只流于表面。

（四）項目支出績效評價的內容不完整

我國很多的事業單位缺乏規范的、科學的項目支出績效評價指標體系，會導致事業單位項目支出績效評價工作內容的不完整。不完整表現在：評價的對象只是局限在項目本身上，并沒有綜合分析項目的內外因素；忽略了效益評價，過分側重項目的合規性評價[2]。項目支出績效評價不僅涉及到項目的整個過程，還涉及到項目投資的社會環境對投資項目的影響、投資項目對行業、社會以及整個社會經濟運行的影響等各種宏觀因素進行評價。

三、完善事業單位財政支出績效評價體系的策略

（一）管理層應執行單位內部監督的職能

管理層需要重視績效評價體系的建立，才可以讓職員對績效評價體系的重要性有充分的認識，才能使財政支出績效評價體系在實際應用中發揮很好的效用。所以需要事業單位管理人員充分的重視評價體系，加大力度宣傳，確定績效評價體系的重要地位，讓績效評價體系得到廣泛的關注和重視。再以實際的行動落實到單位內部中去，從而造就一個合理的、適合本企業的、更加健康的確定績效評價體系。之后還需要在實踐中不斷的創新和完善，讓績效評價體系發揮最大的效用。

（二）貫徹落實績效評價體系

事業單位的績效評價體系需要足夠的重視，不然就無法實現它的職能。事業單位的績效評價體系不可以只在某一個環節上發揮效用，它還需要貫徹落實到每一個環節中去。所以需要建設一個平臺，這個平臺可以使單位員工可以獲得公正的績效評價體系的考核，采取正確的，合理的指標來進行考核，可以有效的促使一個更加健全的、更加完善的管理體制的形成。

（三）制定更合理、可行的考評辦法

想要一個更為科學的評定，提升績效評價體系的運作效率。就需要建立積分評定、分類評定、目標評定和對比評定的方法。積分評定是指根據各個職能部門的消耗產生的費用和各項支出來進行積分累計，再進行考核積分，控制好每一次的預算支出[3]。分類評定是指把事業單位按照職能不同分類為幾個大類，再根據各類別進行同等級別的考核，這樣做可以提升績效評價的客觀性，提高績效評價效率。目標評定是指每一個需要考核的事業單位都需要做好目標預算計劃，再按照目標預算計劃來具體落實執行資金，產生執行中與目標的執行差，這樣做可以更好的做好下一次的預算計劃。對比評定是指經過每一項工作內容所占的比例和工作的重要性來安排支出的多少，這樣可以在重點項目上多加投人，最大程度的使用有限的資金，這四個評定方法對事業單位財政支出的績效評價體系有著很大的作用。

（四）完善和規范績效評價指標體系

財政支出績效評價指標需要按照政府的收支分類對預算方面的科目要求，納人社會貢獻和服務績效的指標，結合定性和定量指標，建立一套又科學又系統全面的指標體系。例如：社會貢獻指標可以資本積累和社會聲譽進行指標考核。反映出財政支出帶來的環境效益、社會績效和勞動就業等。經濟績效指標可采取平衡積分卡等財務指標進行內部營運、財務和創新能力的指標分析。服務績效指標需要從職工服務績效、職業道德水平這兩個方面來進行科學的設計，使事業單位的效益和服務質量都得到很好的改善。

（五）進行專門的績效評價管理機構的建設

目前我國還沒有專門的管理機構來進行績效評價，所以就需要我們加大力度來建立和完善以財政、人力、審計等部門和單位組成的事業單位財政支出績效評價的管理機構。專門的管理機構下級可以設置相對獨立的辦公室，辦公室要有一定的獨立性、科學性和公正性。嚴格遵守績效評價的原則和規定。之后再根據實際情況制定出財政支出績效評價的實際的管理辦法，從而確定績效評價結果的權威性和科學性。管理機構還可以規范和約束績效評價的實施，強化績效評價的規范性和有效性。建立一套科學的績效評價指標體系，將事業單位的績效評價帶上正確的發展軌道上去。

四、結束語

隨著我國公共財政框架體系的基本確立，財政體制在形式上慢慢的脫離傳統形式轉變成為一種全新的公共財政模式。傳統的財政體制在項目支出和資金使用上效率偏低，所以，事業單位需要抓住項目支出績效評價工作為要點，推動績效理念的宣傳和績效評價工作的開展。建立一個與國家公共財政相適應的，以實現績效預算為目標的、完善預算計劃的，提高事業單位管理效能的項目支出績效考評制度。

參考文獻：

[1]邢林.事業單位財政支出績效自我評價的內部控制[J].會計師，2011，8（09）：174-179

[2]關于印發《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知[J].行政事業資產與財務，2011，10（11）：847-852

[3]劉文煜.淺談事業單位財政支出績效自我評價的內部控制[J].行政事業資產與財務，2011，5（16）：501-509endprint