淺議行政事業單位財務管理的問題及建議

張應美

摘要：行政事業單位財務管理是指行政事業單位向社會提供公共產品和服務的過程中對耗費的資源進行管理的經濟活動，本文分析了行政事業單位財務管理存在的問題，對存在的問題進行闡述并提出建議。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 問題 建議

《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》于2012 年相繼頒布實施。規則的頒布與實施，順應了我國社會主義市場經濟條件下行政事業單位改革的趨勢，梳理了過去的財務管理制度，有利于行政事業單位的運行和發展。本文將首先闡述行政事業單位財務管理中存在的問題，并力圖結合新財務規則解決當前行政事業單位財務管理存在的問題提出建議，以供參考。

一、行政事業單位財務管理存在的問題

（一）預算管理不規范

部分行政事業單位預算管理的科學化、精細化程度不高。主要表現在：一是預算編制的方法不夠精細科學；二是預算管理執行不力，三是預算績效評價缺位。在預算編制過程中，過分強調部門作用，在一定程度上忽視了部門預算與功能預算的合理協調，從而造成了財政預算的粗糙，最終導致資金使用的不合理與浪費。如部分行政事業單位存在著年終突擊花錢的不良現象，這種現象的產生，一方面說明了預算的編制未能有效地反映行政事業單位的實際資金使用情況，另一方面說明了預算的執行缺乏有效地監督管理機制。

（二）資金管理制度不完善

一是專項資金管理不嚴和往來款項管理不善，以及年終清理結算和財務結賬不準確，專項資金被擠占挪用，使用效率低下。部分單位財務年終沒有及時進行清理結算，往來款項由于跨年度責任不明晰，而形成呆賬壞賬。二是資金在使用過程中，部分單位既沒有完全有效的監控機制，也缺乏完善的資金使用制度，從而存在著國有資產流失的不良現象。三是資金的使用審批程序不規范。存在個別領導“一言堂”的現象，領導班子集體作用未能充分發揮，事后尚未進行有效的績效評價及其結果運用。

（三）部分會計信息披露失真

一是存在會計科目使用混亂的現象，導致財務報告失真，不能有效的為單位領導科學決策提供依據。二是行政事業單位在辦理年終決算過程中，為了與財政預算撥款數額相符合，部分預算單位將超預算支出作為其他應收款調賬，而不列為單位實際支出；將本年未支付的專項資金列支轉其他應付款，造成實際支出與決算報表反映的支出不相符。三是部分行政事業單位，為了應付上級主管部門或職能部門的檢查，將超預算的公務費用在有關項目資金中列支，或將本單位發生的公用支出發票直接轉嫁到不實行部門決算的二級單位報銷。四是固定資產的管理、使用與財務核算脫節，造成賬實不符。如其他部門無償捐贈的財產物資因沒有票據，不進行賬務處理，造成資產信息不真實。

（四）財務人員素質不高

部分行政事業單位財務人員的配備不合理，專業素質不高，職業道德欠缺。有的行政事業單位的財務人員平時疏于專業知識的學習，對會計法律、法規不熟悉，做錯帳等情況時有發生，從而造成會計信息的不真實、不準確。

二、加強行政事業單位財務管理的幾點建議

《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》是適應部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等改革的需要，對行政事業單位財務制度進行的一次重大改革，在收支管理、預算管理、資產和負債管理、財務監督等方面做出了新的規定，對規范行政事業單位財務行為、保障行政事業單位順利履行職能、降低行政成本、提高資金使用效益具有十分重要的意義。為更好地貫徹執行上述財務規則，提高依法理財水平，針對上述行政事業單位財務管理存在的問題，提出如下建議：

（一）健全財務預算體系，強化財務預算功能

一是注重預算編制的科學性、全面性和準確性。在預算管理上應堅持預算編制、執行、評價并重原則，科學合理編制部門預算，進一步細化收支項目，切實保證預算與實際相符，在預算執行上必須嚴格按預算批復有計劃組織收入、 安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。二是建立健全科學評價體系，為管理決策提供科學依據，保證預算管理效果。健全從預測、決策、 執行、監督、考核等權責明確的財務管理體系，建立功能齊全、科學合理的編審、控制、分析管理機制。

（二）建立健全行政事業單位資金管理制度

一是加強貨幣資金管理，杜絕“白條抵庫”現象發生，對所有收入要如實入賬，嚴禁私設“小金庫”或轉移資金，杜絕重復報賬現象的發生，進一步規范財務收支的審批程序；二是建立健全財務崗位責任制，不相容職務相分離，杜絕混崗現象發生，票款印鑒實行分別管理，確保資金安全。三是完善的財務單項管理制度，如水電、電話費用等。四是強化單位的內部控制機制，提高單位負責人的內控意識，切實實現低耗、高效的目的。

（三）強化會計執法監督，確保會計信息真實

一是優化法制環境，根據《會計法》的有關規定，結合會計工作的實際情況，研究制定與《會計法》相配套的法律法規，以保證《會計法》各項規定的貫徹落實；二是加大執法力度。各單位負責人要增強法律意識和法制觀念，自覺帶頭嚴格執法，依法辦事，糾正和杜絕會計執法的隨意性，理順會計執法體系，規范會計行為，堅持會計執法的嚴肅性，提高執法質量；三是優化會計職業道德環境，樹立會計人員職業道德意識，培養會計人員獨立、客觀、公正的精神境界，實現由“他律”到“自律”的飛躍，逐步樹立會計職業的尊嚴和榮譽感。強化會計人員職業操守，誠實守信，不做假賬。四是建立健全行政事業單位資產管理制度體系，用制度把好國有資產的“入口關”、“使用關”和“出口關”，維護其安全與完整，確保國有資產不流失。

（四）提高行政事業單位財務人員的從業素質

1、提高行政事業單位財務從業人員的思想道德素質

提高行政事業單位財務從業人員的思想覺悟，增強其責任感與使命感，使其牢固樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，從而讓其在工作當中，真正做到勤勉盡責、遵章守紀、誠實守信、廉潔自律。

2、提高行政事業單位財務人員業務素質

行政事業單位財務崗位人員業務素質部分較低，這主要是由于行政事業單位內部缺乏競爭和淘汰機制，導致人浮于事，缺乏學習的積極性和主動性。加大財政投入力度，定期對財務人員進行培訓，提高財務人員業務素質。

3、加強對行政事業單位財務從業人員的考評

加強對財務從業人員的考核和評價。一是定期考評，考評結果與獎懲掛鉤。二是嚴格建立崗位競爭機制。對不具備相應財務技能的人員，實行輪崗換崗。

三、結束語

行政事業財務管理作為行政事業單位管理的一個重要組成部分，對保證公共支出、政權建設、社會安定、事業發展、黨風廉政等方面發揮著重要作用。行政事業單位財務管理是事關行政事業單位各項工作健康、有序開展的重要環節。本文重點分析了行政事業單位預算管理、資金應用和財務制度建設存在的弊端，提出了自己的觀點，認為行政事業單位財務管理應以財務預算為前提，以資金效益管理為中心，注重建立健全財務管理制度建設。

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