試論醫院科研項目經費的管理及財務核算

李江檸

摘要：文章著重分析了醫院科研項目經費管理及核算現狀和存在的問題， 提出了如何加強科研項目經費管理與規范使用的方式方法。從財務管理核算的角度指出醫院應從規范制度、強化監督、實施績效評價等方面加強科研經費的管理，提高使用效率。實現科技興院，跨躍發展的道路。

關鍵詞：醫院 科研經費 管理核算

當今時代，隨著科學技術迅猛發展，醫院不僅承擔繁重的救死護傷的任務，同時也擔負著諸多醫學科研活動。開展科研課題的研究和實驗，離不經費的支持。政府資金的撥入，自籌匹配資金的注入，科教科、財務科如何管好用好此類資金，厲行節約，使有限的資金，發揮最大的效能，是值得探討的重要課題，也是提升醫院學科技術水平及聲譽的一大舉措。

一、科研項目經費管理現狀

醫院科研項目經費，是指醫院從財政部門或從財政部門以外的部門或單位取得的、具有指定用途、或指定科研小組及個人，項目完成后需要報送項目資金支出決算和使用效果書面報告的所對應的專項資金。

目前醫院科研項目專項經費的管理有些混亂，沒有相應的收支結余制度加以規范，特別是支出沒有規定報銷的范圍和標準。科研項目管理部門（科教科）與財務部門缺乏溝通協作，財務部門也很少參與或不參與科研的前期、中期、后期的管理工作；未建立預算執行情況分析制度和內部報告制度；科研項目內部審計缺失，未形成內部審計機構、紀檢、監察等相關管理部門對科研項目管理監督檢查的聯動機制。經費使用存在一定的隨意性，有些開支甚至不能正確區分課題，使得課題收入、支出不相匹配；導致支出串戶串項、結題不結賬的現象時有發生。弄虛作假、虛報冒領的行為時有出現。會計核算也不夠規范，有放往來單位核算的，有放科教項目核算的，所以查起賬來使人易犯糊涂，收入、支出、結余不能一目了然。因而有不良企圖的人鉆管理的漏洞，騙取或套取國家的財政專項資金謀取私利，使國家的財產遭受損失，科研項目也沒有創新和發展。為此，有必要制定一套科學的管理制度和核算方法，使國家的財力發揮應有的效能。

二、加強管理與規范使用、核算的方式方法

（一）撥入經費的管理

科研經費按經費來源分為縱向科研經費和橫向科研經費，醫院按規定的比例予以經費匹配。縱向科研經費包括：國家自然基金委員會、科技部、衛生部等各部、委（局）批準立項的科研經費；區科技廳、衛生廳和市科技局批準立項的科研經費。橫向科研經費包括：以醫院名義與自然人、法人、其他組織簽訂的技術開發、技術服務、技術咨詢、技術轉讓等技術合同所涉及的經費；國際合作項目中與境外機構、企業和個人合作的經費。

1、科研項目經費收入的管理及核算

凡撥入醫院的各類科研經費，必須由醫院財務科統一核算，建立專賬，專項管理，專款專用。財務科應設置“科教項目收入”科目，下設項目---科研項目，再下一級設XX人（組）XX課題經費，用來核算收到的撥入款項。財務科收到銀行轉來的收入回單時，應先告知科教科，并由科教科相關負責人簽字確認屬于哪個科研課題的經費后登記入賬。同時設置備查登記簿記錄收支結余情況，以便查對。

事業單位實行的是收支兩條線管理，從科教項目收入只能查到收入的數字，從科教項目支出只能查到支出的數字，結余又要從科教項目結轉余才能查找，確實費時費力。因此，收到科研項目專項經費時，應該區分不同的來源借記銀行存款，貸記科教項目收入----科研項目收入，同時按不同科研課題或不同的科研個人設立往來明細賬。這樣從往來賬查找XX人或XX課題的收入、支出、結余就能一目了然。

2、科研項目經費支出的管理及核算

科研項目專項經費的報銷必需按項目預算計劃執行。項目負債人應當嚴格執行支出預算控制數，不得超預算、超范圍開支。科研經費支出范圍包括：研發的人工費（含勞務費、專家咨詢費等）；辦公費、交通差旅費、會議費；研發過程中直接消耗的材料及輔料材料費； 用于研發活動的設備、儀器及研發場地的購置費及其折舊和維修費用；委托測試化驗加工費；國際合作與交流費；研發成果的論證、評審、驗收、評估以及知識產權申請費、注冊費、代理費；技術圖書資料費、資料翻譯費；外事費、研發人員培訓費、培養費、高新科技保險費、用于其它的研發費等。支出范圍一經確定，就應建立并執行嚴格的審批審核制度，完善支出報銷的程序。具體要求如下：

（1）科研經費嚴格按照醫院財務制度的要求管理、使用、報銷，接受上級部門、審計部門的監督、檢查。

（2）支出范圍內費用的報銷，必需提供合法合規的原始憑據和發票。報銷人員應先找科教科負債人審批、確定項目開支，后經財務科支出會計審核后，填制支出憑證，經院長或主管院長審批簽字后，出納方可付款。

（3）凡使用科研經費購買設備、試劑、材料（除動物外）、軟件等，不得擅自購買。應向醫院采購部門提出申請，由采購部門負債采購，否則不予報銷。

（4）實物資產實行出入庫管理。明確經管人員的責任。

（5）項目研究過程中需要開支的汽油費、過路過橋費、停車費可從科研經費支出，但車輛的維修費、保險費、年檢費及養路費等不能在科研費中報銷。

（6）對外協作費的轉撥，嚴格按預算管理，即只對預算中列示的協作單位（個人）和金額范圍內辦理經費轉撥，否則需要報經上級主管部門批準后才能辦理。申請轉撥經費需提供科研項目批復預算書、項目合同和其他必要的資料。

（7）科研培訓、出差期間的旅游、娛樂、個性消費等支出 ，不得在科研經費中列支。

（8）建立項目經費備查登記薄，詳細反映項目的收入、支出和結余情況，以免超額使用。

（9）科研經費不得開支科研人員的工資、獎金、各類津貼及補貼、各類保險，勞保福利、娛樂、家庭消費性和個人生活性支出同。

（10）嚴禁使用科研經費支付各類捐款、贊助、投資、罰款、賠償費、違約金及滯納金等。endprint

（11）杜絕利用虛列專家評審、咨詢費、勞務費等發放清單的形式，虛報冒領、套取科研經費行為。

（12）科研經費的支出（除人工費、差旅費、會議費、交通費外）超過1000元的必須通過轉賬支付。

（13）同一課題人的不同課題經費不能串戶使用，必須嚴格執行專款專用的原則。

以上費用支出時，財務應借記“科教項目支出”科目，下設項目---科研項目，再下一級設XX人（組）XX課題經費，并關聯輔助往來單位核算----課題名稱：如“對肝細胞……的研究”；貸記“現金/銀行存款”科目。同時做好備查簿登記，以便查對。

3、科研項目經費結余的管理及核算

科研經費結余的資金有兩個方面，一是結題后結余，二是因某些原因致科題中止而結余的資金。

項目結題驗收結束后，項目負責人應全面清理經費收支和應收應付等款項，辦理財務結賬手續。課題因故中止，課題承擔人應向主管部門提出正式書面申請。對經批準終止或撤銷的課題，課題承擔人在接到終止或撤銷通知后，應如實填寫課題經費最終決算表。對未經批準而擅自終止或撤銷的課題，以及經整改后仍未通過驗收的課題，課題承擔人應償還全部經費。

未完成課題的年度結余資金，結轉下一年度繼續使用。已完成并通過驗收的課題的結余資金：國家有明確規定的按國家規定執行；無明確規定的，按合同及預算使用至結題后1年，余款收歸醫院統一安排，用于補助單位研究與開發支出。

科研經費特殊使用規定：科研經費原則上在退休前用完。特殊情況下，縱向科研經費使用至結題，余款收歸醫院統一安排；橫向科研經費退休時收歸醫院統一安排。

（二）配套資金的管理

以上主要針對的是撥入經費的管理和使用。但在現行的財政管理體制下，要求科研項目單位也要提供一定比例的配套資金，現行的配套資金大多存在如下問題：

（1）項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求。醫院大都為全額或差額預算撥款的事業單位，其收入的絕大部分為財政補助收入、撥入專款、事業收入等，這些收入來源均規定了資金的使用范圍，不能作為配套資金使用，所以很多單位根本無法按要求提供配套資金。

（2）配套資金到位率低，導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題，以滿足科研審批單位對項目配套資金審核的需要。

（3）科研項目重復設置，導致不同來源渠道的科研項目間相互配套。我國現行的研究領域劃分不十分明晰，經費來源存在多個渠道，相互之間缺乏整體規劃和統籌協調，造成科研項目的重復設置，為科研項目的多頭申報提供了便利，同一個人、同一研究內容，可以從不同渠道獲得經費支持。

（4）配套資金不足，導致項目擠占或挪用單位的其他專項經費。在配套資金有限的情況下，單位為了順利完成科研項目任務，采取科研項目之間互相擠占，或者是挪用單位其他專項經費來補充配套資金的不足，這種互相擠占、挪用的惡性循環，結果很可能導致后續科研項目因為經費不足而影響到項目的進度和質量。

隨著我國自主創新戰略的確立和科技中長期規劃的實施，國家對科研經費的投入將會大幅度增加，配套資金不到位或到位率低的問題也必須要解決。因此，醫院要完善項目配套資金計提，規范配套資金管理和使用，建議應做好如下工作：

（1）針對科研項目配套資金的管理與落實制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項目配套資金管理規范化、制度化和法制化。要求做到財務在確認科研項目收入的同時按規定的比例計提確認配套資金，并列支作當期的成本費用。

（2）科研審批單位要對科研項目單位和配套資金出資能力進行嚴格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時，對配套資金的來源和性質提出明確的要求，并要求科研單位提供確保配套資金到位的依據。

（3）建立科研依托單位誠信檔案庫，提高依托單位對配套資金重要性的認識，對于配套資金不及時到位、虛假配套和違規配套給予嚴肅處理。

（4）調整科研經費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套。由有關的科技歸口管理部門進一步改革科研項目管理辦法，建立統一的科研項目庫，將國家現有的各項科研項目計劃納入統一的管理框架。杜絕不同來源渠道的科研項目間相互配套。

（5）配套資金的使用，也要嚴格控制，專款專用，支出范圍和報銷審批程序同撥入經費標準執行。不得擠占挪用。課題立項后，應設立匹配經費本，由科教科控制使用，不得用于勞務、餐飲、差旅、通訊等費用支出，只能用于材料和設備采購。國家另有規定的除外。

三、科研項目經費的監督檢查及績效評價

規范了科研項目經費收入、支出、結余的管理，也要加強對科研項目經費的后續監管。在項目執行過程中，加強單位出資情況的監督檢查；項目完成后，強化對科研項目的績效評價，提高科研資金使用效益。

（1）科研經費必須專款專用，主要用于與項目直接有關的支出，不得挪作他用；

（2）醫院要嚴格按照法律、法規、財經規章制度及項目計劃任務書的要求，合理、高效地安排和使用經費，并積極配合財政、審計、監察等部門的監督檢查，提供有關資料，如實反映情況；

（3）成立科研項目績效評價委員會負責實施項目的績效考核

考核對象分科題組（科室）績效考核和個人績效考核兩個層次：

（1）個人考核主要評分點包括成果情況、課題情況、專利、著作及論文情況、參加學術會議情況。由個人填寫評審表，科室主任審核簽字，科教科簽字，呈評審委員會評審。

（2）科題組（科室）考核主要評分點包括研究方向、在研課題、論文發表及學術交流等。由科主任負責填報，科研科審核，呈評審委員會評審。

考核的結果將作為崗位晉升、獎懲的參考依據。

總而言之，不斷完善醫院科研經費的管理與核算，科學合理地使用科研經費，才能發揮國家財力的應有效能。不僅有利于醫療機構科研工作的順利實施，而且有利于科研成果及時應用，提高醫院的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

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