后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革路徑研究

摘要：近些年來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，對(duì)預(yù)支相關(guān)的建設(shè)資金的管理和利用更加嚴(yán)格，但是在稅費(fèi)改革之后存在諸多問(wèn)。而為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的健康發(fā)展，有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)改革，本文基于此以金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為例，分析了其中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，并提出了改革的路徑。

關(guān)鍵詞：后稅費(fèi)時(shí)代 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 財(cái)務(wù)改革

2006年取消了農(nóng)業(yè)稅后，金湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。每個(gè)水利站由原來(lái)的七八名成員最后只剩下一兩名站長(zhǎng)留守，工作超負(fù)荷嚴(yán)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)工作也是由站長(zhǎng)及縣水利局協(xié)助經(jīng)辦。隨著近些年國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的加大投入，對(duì)用好及管好大量的水利建設(shè)資金、管理好各類(lèi)水利行政事業(yè)性收費(fèi)、管理好政府預(yù)算外資金等財(cái)務(wù)工作要求越來(lái)越嚴(yán)格，稅改后仍存在較多問(wèn)題，水利財(cái)務(wù)人員應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)新的形勢(shì)，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革路徑。

一、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）工作量大，人員緊缺

稅改后，金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由一兩名站長(zhǎng)負(fù)責(zé)水利站的日常工作，稅改前后人員對(duì)比表見(jiàn)表1。既被當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，又被當(dāng)做水利站的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，包含監(jiān)管水利站的財(cái)務(wù)管理等所有工作，站長(zhǎng)被當(dāng)成是全才。然而，一個(gè)人在遇到繁忙季節(jié)根本無(wú)法應(yīng)付所有事項(xiàng)，有時(shí)候職能尋求農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他人員的幫忙，但這些人不懂水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在水利技術(shù)上仍然無(wú)法直接頂替。另外，在水利站的財(cái)務(wù)工作也具有一定的專(zhuān)業(yè)特殊性，非專(zhuān)業(yè)人員不了解水利項(xiàng)目情況而無(wú)法很好的開(kāi)展工作。全部由一個(gè)人負(fù)責(zé)，將造成工作量的積壓，導(dǎo)致一些水利資金無(wú)法合理運(yùn)用、收費(fèi)不及時(shí)、不規(guī)范等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

表1 金湖縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站稅改前后人員對(duì)比表

[鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)＼&稅改前＼&稅改后＼&黎城鎮(zhèn)＼&9人＼&2人＼&閔橋鎮(zhèn)＼&8人＼&2人＼&前鋒鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&銀集鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&金南鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&塔集鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&呂良鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&戴樓鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&涂溝鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&金北鎮(zhèn)＼&4人＼&1人＼&陳橋鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&]

（二）雙重領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)不清

稅改后，金湖縣的水利站下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，人事也直接歸屬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但水利站的日常業(yè)務(wù)工作卻由縣水利局直接管理。造成人事管理與職責(zé)相分離的狀態(tài)，在一些水利業(yè)務(wù)的決策上不知道聽(tīng)命于誰(shuí)?？赡艹霈F(xiàn)管理的缺位及脫節(jié)，導(dǎo)致水利站的財(cái)務(wù)工作開(kāi)展情況不知道該受制于誰(shuí)的監(jiān)督檢查。雙重領(lǐng)導(dǎo)管理的出現(xiàn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只能在夾縫中求生存，要同時(shí)考慮雙方政令，可能造成財(cái)務(wù)工作安排不協(xié)調(diào)，不合理。

（三）財(cái)務(wù)管理的體制不健全

一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是以公益性為主、經(jīng)營(yíng)性為輔的一個(gè)基層行政管理事業(yè)單位。但是，受原來(lái)的計(jì)劃體制影響，使得水利站的服務(wù)經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)及利潤(rùn)分配制度的改革都非常滯后，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清晰，資產(chǎn)界定模糊，尤其是在財(cái)務(wù)管理的體制建設(shè)上已經(jīng)跟不上國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）水利基建財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)較薄弱

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的長(zhǎng)期影響，導(dǎo)致水利基層單位過(guò)于重視計(jì)劃管理，卻忽視了財(cái)務(wù)管理及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)督職能，各水利建設(shè)的財(cái)務(wù)制度還有待于完善。受思想觀念、業(yè)務(wù)知識(shí)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，舊的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有水利建設(shè)的需要，財(cái)務(wù)人員不僅要熟練掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，同時(shí)要全面了解項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算的定額及標(biāo)準(zhǔn)以及工程圖等知識(shí)，在這種專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上，才能更充分的開(kāi)展水利建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)揮出水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

二、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革路徑分析

（一）組織培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平

雖然金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員緊缺，但是正因?yàn)槿藛T少，綜合事務(wù)繁多，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低下，因此，提高水利會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好水利財(cái)務(wù)管理工作的前提，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到水利站財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。水利會(huì)計(jì)人員在掌握水利工程只是的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水利財(cái)務(wù)管理規(guī)定及財(cái)務(wù)制度的法規(guī)、技能的學(xué)習(xí)。會(huì)計(jì)工作方式要轉(zhuǎn)變事后記賬的模式，應(yīng)該進(jìn)行事前參與及事中監(jiān)督與控制，通過(guò)對(duì)價(jià)款結(jié)算、工程的招標(biāo)與驗(yàn)收等重大事項(xiàng)的參與及決策，充分發(fā)揮出水利會(huì)計(jì)的“核算及監(jiān)督”職能。

（二）健全財(cái)務(wù)管理體制，切實(shí)做好水利工程建設(shè)

健全的財(cái)務(wù)管理體制能良好的約束及規(guī)范水利財(cái)務(wù)行為，是最直接、有效的提高財(cái)務(wù)管理水平的途徑。做好水利建設(shè)資金的管理是工程建設(shè)管理中的重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)資金的安全運(yùn)行有著直接關(guān)系，因此，財(cái)務(wù)人員要不斷拓展財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，在實(shí)踐中創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方式，對(duì)做好水利財(cái)務(wù)管理工作要有充分認(rèn)識(shí)。

首先，要加強(qiáng)對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。把涉及到民生的水利財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款的監(jiān)督管理列為基建財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶管理的原則，按項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)賬，并嚴(yán)格遵照審批制度，科學(xué)安排，明確責(zé)任。其次，要加強(qiáng)對(duì)水利工程會(huì)計(jì)科目的使用。會(huì)計(jì)人員在正確使用以及會(huì)計(jì)科目時(shí)，還要根據(jù)水利站實(shí)際情況，靈活設(shè)置一些相應(yīng)的明細(xì)類(lèi)會(huì)計(jì)科目，以便更加真實(shí)形象的反映出水利的工程進(jìn)度情況，這也是合法的、真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息。最后，要加強(qiáng)對(duì)水利工程票據(jù)的管理。各個(gè)地方的財(cái)政收入都來(lái)源于稅收收入，因此，財(cái)務(wù)人員要在結(jié)算工程款時(shí)積極配合稅務(wù)部門(mén)代扣代繳稅款，按工程款的實(shí)際發(fā)生額確定納稅額度，開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，此舉能規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)，杜絕納稅人偷稅漏稅等現(xiàn)象，為審計(jì)、檢查提供合法有效的原始憑據(jù)。

（三）提高水利資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，不斷推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、要加強(qiáng)對(duì)水利工程資產(chǎn)的價(jià)值管理

在金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利固定資產(chǎn)中，為社會(huì)公益服務(wù)的水利工程資產(chǎn)約占80%，這些資產(chǎn)在基建竣工驗(yàn)收后直接入水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目。因此，其帶來(lái)的價(jià)值補(bǔ)償及經(jīng)濟(jì)效益均無(wú)法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體現(xiàn)，如何加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的價(jià)值管理是目前擺在水利站面前的一道難題。建議在工程資產(chǎn)的壽命期內(nèi)要有賬目?jī)r(jià)值，雖然不進(jìn)行折舊計(jì)提，但在財(cái)務(wù)報(bào)告的補(bǔ)充資料中能反映出其殘值或當(dāng)前評(píng)估值。

2、要加強(qiáng)對(duì)水利無(wú)形資產(chǎn)的減值管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)過(guò)國(guó)家政府及當(dāng)?shù)卣嗄甑耐顿Y建設(shè)以及全國(guó)水利工作者的辛勤付出，已經(jīng)擁有了一定的科研成果及寶貴的水利資源資料。如堤壩的管理權(quán)、泥沙開(kāi)采權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)等。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)觀念淡薄及產(chǎn)權(quán)不清等原因，這些資源很多沒(méi)有得到良好的管理。必須統(tǒng)一定制好產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法、明晰產(chǎn)權(quán)，加大監(jiān)管，將這些資源，也就是無(wú)形資產(chǎn)充分利用起來(lái)，以彌補(bǔ)水利事業(yè)單位資金短缺的問(wèn)題。

（四）力爭(zhēng)財(cái)政資金投入，不斷優(yōu)化水利制度改革

我國(guó)水利資金一般以“國(guó)家、地方、受益地區(qū)”三位一體的籌資方法，但由于各地財(cái)務(wù)狀況不一，實(shí)際籌資中還存在很大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政投入，要密切關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的相關(guān)方針政策，立足于水利發(fā)展與改革的需求，不斷優(yōu)化水利制度的改革。

（五）深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展

鑒于水利行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，水利單位不但要有充足的能力維持自身發(fā)展，公益性消耗通過(guò)財(cái)政撥款及行政事業(yè)收費(fèi)補(bǔ)償，非公益性消耗則要考經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償，若不加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，則可能導(dǎo)致水利工程建成后無(wú)法維持正常運(yùn)行。因此，要科學(xué)合理的測(cè)算水價(jià)成本，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，做好水利規(guī)費(fèi)征收環(huán)節(jié)的工作，保障水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理不但要適應(yīng)國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)及制度要求，同時(shí)要適應(yīng)于水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理水平。在工作實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新，為我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜.后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)履行狀況的研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012

[2]黃建.后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展研究[D].鄭州大學(xué)，2006endprint

摘要：近些年來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，對(duì)預(yù)支相關(guān)的建設(shè)資金的管理和利用更加嚴(yán)格，但是在稅費(fèi)改革之后存在諸多問(wèn)。而為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的健康發(fā)展，有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)改革，本文基于此以金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為例，分析了其中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，并提出了改革的路徑。

關(guān)鍵詞：后稅費(fèi)時(shí)代 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 財(cái)務(wù)改革

2006年取消了農(nóng)業(yè)稅后，金湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。每個(gè)水利站由原來(lái)的七八名成員最后只剩下一兩名站長(zhǎng)留守，工作超負(fù)荷嚴(yán)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)工作也是由站長(zhǎng)及縣水利局協(xié)助經(jīng)辦。隨著近些年國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的加大投入，對(duì)用好及管好大量的水利建設(shè)資金、管理好各類(lèi)水利行政事業(yè)性收費(fèi)、管理好政府預(yù)算外資金等財(cái)務(wù)工作要求越來(lái)越嚴(yán)格，稅改后仍存在較多問(wèn)題，水利財(cái)務(wù)人員應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)新的形勢(shì)，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革路徑。

一、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）工作量大，人員緊缺

稅改后，金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由一兩名站長(zhǎng)負(fù)責(zé)水利站的日常工作，稅改前后人員對(duì)比表見(jiàn)表1。既被當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，又被當(dāng)做水利站的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，包含監(jiān)管水利站的財(cái)務(wù)管理等所有工作，站長(zhǎng)被當(dāng)成是全才。然而，一個(gè)人在遇到繁忙季節(jié)根本無(wú)法應(yīng)付所有事項(xiàng)，有時(shí)候職能尋求農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他人員的幫忙，但這些人不懂水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在水利技術(shù)上仍然無(wú)法直接頂替。另外，在水利站的財(cái)務(wù)工作也具有一定的專(zhuān)業(yè)特殊性，非專(zhuān)業(yè)人員不了解水利項(xiàng)目情況而無(wú)法很好的開(kāi)展工作。全部由一個(gè)人負(fù)責(zé)，將造成工作量的積壓，導(dǎo)致一些水利資金無(wú)法合理運(yùn)用、收費(fèi)不及時(shí)、不規(guī)范等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

表1 金湖縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站稅改前后人員對(duì)比表

[鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)＼&稅改前＼&稅改后＼&黎城鎮(zhèn)＼&9人＼&2人＼&閔橋鎮(zhèn)＼&8人＼&2人＼&前鋒鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&銀集鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&金南鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&塔集鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&呂良鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&戴樓鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&涂溝鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&金北鎮(zhèn)＼&4人＼&1人＼&陳橋鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&]

（二）雙重領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)不清

稅改后，金湖縣的水利站下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，人事也直接歸屬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但水利站的日常業(yè)務(wù)工作卻由縣水利局直接管理。造成人事管理與職責(zé)相分離的狀態(tài)，在一些水利業(yè)務(wù)的決策上不知道聽(tīng)命于誰(shuí)。可能出現(xiàn)管理的缺位及脫節(jié)，導(dǎo)致水利站的財(cái)務(wù)工作開(kāi)展情況不知道該受制于誰(shuí)的監(jiān)督檢查。雙重領(lǐng)導(dǎo)管理的出現(xiàn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只能在夾縫中求生存，要同時(shí)考慮雙方政令，可能造成財(cái)務(wù)工作安排不協(xié)調(diào)，不合理。

（三）財(cái)務(wù)管理的體制不健全

一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是以公益性為主、經(jīng)營(yíng)性為輔的一個(gè)基層行政管理事業(yè)單位。但是，受原來(lái)的計(jì)劃體制影響，使得水利站的服務(wù)經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)及利潤(rùn)分配制度的改革都非常滯后，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清晰，資產(chǎn)界定模糊，尤其是在財(cái)務(wù)管理的體制建設(shè)上已經(jīng)跟不上國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）水利基建財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)較薄弱

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的長(zhǎng)期影響，導(dǎo)致水利基層單位過(guò)于重視計(jì)劃管理，卻忽視了財(cái)務(wù)管理及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)督職能，各水利建設(shè)的財(cái)務(wù)制度還有待于完善。受思想觀念、業(yè)務(wù)知識(shí)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，舊的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有水利建設(shè)的需要，財(cái)務(wù)人員不僅要熟練掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，同時(shí)要全面了解項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算的定額及標(biāo)準(zhǔn)以及工程圖等知識(shí)，在這種專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上，才能更充分的開(kāi)展水利建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)揮出水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

二、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革路徑分析

（一）組織培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平

雖然金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員緊缺，但是正因?yàn)槿藛T少，綜合事務(wù)繁多，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低下，因此，提高水利會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好水利財(cái)務(wù)管理工作的前提，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到水利站財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。水利會(huì)計(jì)人員在掌握水利工程只是的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水利財(cái)務(wù)管理規(guī)定及財(cái)務(wù)制度的法規(guī)、技能的學(xué)習(xí)。會(huì)計(jì)工作方式要轉(zhuǎn)變事后記賬的模式，應(yīng)該進(jìn)行事前參與及事中監(jiān)督與控制，通過(guò)對(duì)價(jià)款結(jié)算、工程的招標(biāo)與驗(yàn)收等重大事項(xiàng)的參與及決策，充分發(fā)揮出水利會(huì)計(jì)的“核算及監(jiān)督”職能。

（二）健全財(cái)務(wù)管理體制，切實(shí)做好水利工程建設(shè)

健全的財(cái)務(wù)管理體制能良好的約束及規(guī)范水利財(cái)務(wù)行為，是最直接、有效的提高財(cái)務(wù)管理水平的途徑。做好水利建設(shè)資金的管理是工程建設(shè)管理中的重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)資金的安全運(yùn)行有著直接關(guān)系，因此，財(cái)務(wù)人員要不斷拓展財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，在實(shí)踐中創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方式，對(duì)做好水利財(cái)務(wù)管理工作要有充分認(rèn)識(shí)。

首先，要加強(qiáng)對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。把涉及到民生的水利財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款的監(jiān)督管理列為基建財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶管理的原則，按項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)賬，并嚴(yán)格遵照審批制度，科學(xué)安排，明確責(zé)任。其次，要加強(qiáng)對(duì)水利工程會(huì)計(jì)科目的使用。會(huì)計(jì)人員在正確使用以及會(huì)計(jì)科目時(shí)，還要根據(jù)水利站實(shí)際情況，靈活設(shè)置一些相應(yīng)的明細(xì)類(lèi)會(huì)計(jì)科目，以便更加真實(shí)形象的反映出水利的工程進(jìn)度情況，這也是合法的、真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息。最后，要加強(qiáng)對(duì)水利工程票據(jù)的管理。各個(gè)地方的財(cái)政收入都來(lái)源于稅收收入，因此，財(cái)務(wù)人員要在結(jié)算工程款時(shí)積極配合稅務(wù)部門(mén)代扣代繳稅款，按工程款的實(shí)際發(fā)生額確定納稅額度，開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，此舉能規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)，杜絕納稅人偷稅漏稅等現(xiàn)象，為審計(jì)、檢查提供合法有效的原始憑據(jù)。

（三）提高水利資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，不斷推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、要加強(qiáng)對(duì)水利工程資產(chǎn)的價(jià)值管理

在金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利固定資產(chǎn)中，為社會(huì)公益服務(wù)的水利工程資產(chǎn)約占80%，這些資產(chǎn)在基建竣工驗(yàn)收后直接入水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目。因此，其帶來(lái)的價(jià)值補(bǔ)償及經(jīng)濟(jì)效益均無(wú)法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體現(xiàn)，如何加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的價(jià)值管理是目前擺在水利站面前的一道難題。建議在工程資產(chǎn)的壽命期內(nèi)要有賬目?jī)r(jià)值，雖然不進(jìn)行折舊計(jì)提，但在財(cái)務(wù)報(bào)告的補(bǔ)充資料中能反映出其殘值或當(dāng)前評(píng)估值。

2、要加強(qiáng)對(duì)水利無(wú)形資產(chǎn)的減值管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)過(guò)國(guó)家政府及當(dāng)?shù)卣嗄甑耐顿Y建設(shè)以及全國(guó)水利工作者的辛勤付出，已經(jīng)擁有了一定的科研成果及寶貴的水利資源資料。如堤壩的管理權(quán)、泥沙開(kāi)采權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)等。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)觀念淡薄及產(chǎn)權(quán)不清等原因，這些資源很多沒(méi)有得到良好的管理。必須統(tǒng)一定制好產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法、明晰產(chǎn)權(quán)，加大監(jiān)管，將這些資源，也就是無(wú)形資產(chǎn)充分利用起來(lái)，以彌補(bǔ)水利事業(yè)單位資金短缺的問(wèn)題。

（四）力爭(zhēng)財(cái)政資金投入，不斷優(yōu)化水利制度改革

我國(guó)水利資金一般以“國(guó)家、地方、受益地區(qū)”三位一體的籌資方法，但由于各地財(cái)務(wù)狀況不一，實(shí)際籌資中還存在很大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政投入，要密切關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的相關(guān)方針政策，立足于水利發(fā)展與改革的需求，不斷優(yōu)化水利制度的改革。

（五）深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展

鑒于水利行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，水利單位不但要有充足的能力維持自身發(fā)展，公益性消耗通過(guò)財(cái)政撥款及行政事業(yè)收費(fèi)補(bǔ)償，非公益性消耗則要考經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償，若不加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，則可能導(dǎo)致水利工程建成后無(wú)法維持正常運(yùn)行。因此，要科學(xué)合理的測(cè)算水價(jià)成本，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，做好水利規(guī)費(fèi)征收環(huán)節(jié)的工作，保障水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理不但要適應(yīng)國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)及制度要求，同時(shí)要適應(yīng)于水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理水平。在工作實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新，為我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜.后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)履行狀況的研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012

[2]黃建.后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展研究[D].鄭州大學(xué)，2006endprint

摘要：近些年來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，對(duì)預(yù)支相關(guān)的建設(shè)資金的管理和利用更加嚴(yán)格，但是在稅費(fèi)改革之后存在諸多問(wèn)。而為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的健康發(fā)展，有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)改革，本文基于此以金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為例，分析了其中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，并提出了改革的路徑。

關(guān)鍵詞：后稅費(fèi)時(shí)代 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 財(cái)務(wù)改革

2006年取消了農(nóng)業(yè)稅后，金湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。每個(gè)水利站由原來(lái)的七八名成員最后只剩下一兩名站長(zhǎng)留守，工作超負(fù)荷嚴(yán)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)工作也是由站長(zhǎng)及縣水利局協(xié)助經(jīng)辦。隨著近些年國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的加大投入，對(duì)用好及管好大量的水利建設(shè)資金、管理好各類(lèi)水利行政事業(yè)性收費(fèi)、管理好政府預(yù)算外資金等財(cái)務(wù)工作要求越來(lái)越嚴(yán)格，稅改后仍存在較多問(wèn)題，水利財(cái)務(wù)人員應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)新的形勢(shì)，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革路徑。

一、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）工作量大，人員緊缺

稅改后，金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由一兩名站長(zhǎng)負(fù)責(zé)水利站的日常工作，稅改前后人員對(duì)比表見(jiàn)表1。既被當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，又被當(dāng)做水利站的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，包含監(jiān)管水利站的財(cái)務(wù)管理等所有工作，站長(zhǎng)被當(dāng)成是全才。然而，一個(gè)人在遇到繁忙季節(jié)根本無(wú)法應(yīng)付所有事項(xiàng)，有時(shí)候職能尋求農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他人員的幫忙，但這些人不懂水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在水利技術(shù)上仍然無(wú)法直接頂替。另外，在水利站的財(cái)務(wù)工作也具有一定的專(zhuān)業(yè)特殊性，非專(zhuān)業(yè)人員不了解水利項(xiàng)目情況而無(wú)法很好的開(kāi)展工作。全部由一個(gè)人負(fù)責(zé)，將造成工作量的積壓，導(dǎo)致一些水利資金無(wú)法合理運(yùn)用、收費(fèi)不及時(shí)、不規(guī)范等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

表1 金湖縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站稅改前后人員對(duì)比表

[鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)＼&稅改前＼&稅改后＼&黎城鎮(zhèn)＼&9人＼&2人＼&閔橋鎮(zhèn)＼&8人＼&2人＼&前鋒鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&銀集鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&金南鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&塔集鎮(zhèn)＼&8人＼&1人＼&呂良鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&戴樓鎮(zhèn)＼&6人＼&1人＼&涂溝鎮(zhèn)＼&7人＼&1人＼&金北鎮(zhèn)＼&4人＼&1人＼&陳橋鎮(zhèn)＼&5人＼&1人＼&]

（二）雙重領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)不清

稅改后，金湖縣的水利站下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，人事也直接歸屬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但水利站的日常業(yè)務(wù)工作卻由縣水利局直接管理。造成人事管理與職責(zé)相分離的狀態(tài)，在一些水利業(yè)務(wù)的決策上不知道聽(tīng)命于誰(shuí)?？赡艹霈F(xiàn)管理的缺位及脫節(jié)，導(dǎo)致水利站的財(cái)務(wù)工作開(kāi)展情況不知道該受制于誰(shuí)的監(jiān)督檢查。雙重領(lǐng)導(dǎo)管理的出現(xiàn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只能在夾縫中求生存，要同時(shí)考慮雙方政令，可能造成財(cái)務(wù)工作安排不協(xié)調(diào)，不合理。

（三）財(cái)務(wù)管理的體制不健全

一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是以公益性為主、經(jīng)營(yíng)性為輔的一個(gè)基層行政管理事業(yè)單位。但是，受原來(lái)的計(jì)劃體制影響，使得水利站的服務(wù)經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)及利潤(rùn)分配制度的改革都非常滯后，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清晰，資產(chǎn)界定模糊，尤其是在財(cái)務(wù)管理的體制建設(shè)上已經(jīng)跟不上國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）水利基建財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)較薄弱

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的長(zhǎng)期影響，導(dǎo)致水利基層單位過(guò)于重視計(jì)劃管理，卻忽視了財(cái)務(wù)管理及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)督職能，各水利建設(shè)的財(cái)務(wù)制度還有待于完善。受思想觀念、業(yè)務(wù)知識(shí)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，舊的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有水利建設(shè)的需要，財(cái)務(wù)人員不僅要熟練掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，同時(shí)要全面了解項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算的定額及標(biāo)準(zhǔn)以及工程圖等知識(shí)，在這種專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上，才能更充分的開(kāi)展水利建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)揮出水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

二、金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革路徑分析

（一）組織培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平

雖然金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員緊缺，但是正因?yàn)槿藛T少，綜合事務(wù)繁多，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低下，因此，提高水利會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好水利財(cái)務(wù)管理工作的前提，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到水利站財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。水利會(huì)計(jì)人員在掌握水利工程只是的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水利財(cái)務(wù)管理規(guī)定及財(cái)務(wù)制度的法規(guī)、技能的學(xué)習(xí)。會(huì)計(jì)工作方式要轉(zhuǎn)變事后記賬的模式，應(yīng)該進(jìn)行事前參與及事中監(jiān)督與控制，通過(guò)對(duì)價(jià)款結(jié)算、工程的招標(biāo)與驗(yàn)收等重大事項(xiàng)的參與及決策，充分發(fā)揮出水利會(huì)計(jì)的“核算及監(jiān)督”職能。

（二）健全財(cái)務(wù)管理體制，切實(shí)做好水利工程建設(shè)

健全的財(cái)務(wù)管理體制能良好的約束及規(guī)范水利財(cái)務(wù)行為，是最直接、有效的提高財(cái)務(wù)管理水平的途徑。做好水利建設(shè)資金的管理是工程建設(shè)管理中的重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)資金的安全運(yùn)行有著直接關(guān)系，因此，財(cái)務(wù)人員要不斷拓展財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，在實(shí)踐中創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方式，對(duì)做好水利財(cái)務(wù)管理工作要有充分認(rèn)識(shí)。

首先，要加強(qiáng)對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。把涉及到民生的水利財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款的監(jiān)督管理列為基建財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶管理的原則，按項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)賬，并嚴(yán)格遵照審批制度，科學(xué)安排，明確責(zé)任。其次，要加強(qiáng)對(duì)水利工程會(huì)計(jì)科目的使用。會(huì)計(jì)人員在正確使用以及會(huì)計(jì)科目時(shí)，還要根據(jù)水利站實(shí)際情況，靈活設(shè)置一些相應(yīng)的明細(xì)類(lèi)會(huì)計(jì)科目，以便更加真實(shí)形象的反映出水利的工程進(jìn)度情況，這也是合法的、真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息。最后，要加強(qiáng)對(duì)水利工程票據(jù)的管理。各個(gè)地方的財(cái)政收入都來(lái)源于稅收收入，因此，財(cái)務(wù)人員要在結(jié)算工程款時(shí)積極配合稅務(wù)部門(mén)代扣代繳稅款，按工程款的實(shí)際發(fā)生額確定納稅額度，開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，此舉能規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)，杜絕納稅人偷稅漏稅等現(xiàn)象，為審計(jì)、檢查提供合法有效的原始憑據(jù)。

（三）提高水利資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，不斷推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、要加強(qiáng)對(duì)水利工程資產(chǎn)的價(jià)值管理

在金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利固定資產(chǎn)中，為社會(huì)公益服務(wù)的水利工程資產(chǎn)約占80%，這些資產(chǎn)在基建竣工驗(yàn)收后直接入水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目。因此，其帶來(lái)的價(jià)值補(bǔ)償及經(jīng)濟(jì)效益均無(wú)法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體現(xiàn)，如何加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的價(jià)值管理是目前擺在水利站面前的一道難題。建議在工程資產(chǎn)的壽命期內(nèi)要有賬目?jī)r(jià)值，雖然不進(jìn)行折舊計(jì)提，但在財(cái)務(wù)報(bào)告的補(bǔ)充資料中能反映出其殘值或當(dāng)前評(píng)估值。

2、要加強(qiáng)對(duì)水利無(wú)形資產(chǎn)的減值管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)過(guò)國(guó)家政府及當(dāng)?shù)卣嗄甑耐顿Y建設(shè)以及全國(guó)水利工作者的辛勤付出，已經(jīng)擁有了一定的科研成果及寶貴的水利資源資料。如堤壩的管理權(quán)、泥沙開(kāi)采權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)等。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)觀念淡薄及產(chǎn)權(quán)不清等原因，這些資源很多沒(méi)有得到良好的管理。必須統(tǒng)一定制好產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法、明晰產(chǎn)權(quán)，加大監(jiān)管，將這些資源，也就是無(wú)形資產(chǎn)充分利用起來(lái)，以彌補(bǔ)水利事業(yè)單位資金短缺的問(wèn)題。

（四）力爭(zhēng)財(cái)政資金投入，不斷優(yōu)化水利制度改革

我國(guó)水利資金一般以“國(guó)家、地方、受益地區(qū)”三位一體的籌資方法，但由于各地財(cái)務(wù)狀況不一，實(shí)際籌資中還存在很大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政投入，要密切關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的相關(guān)方針政策，立足于水利發(fā)展與改革的需求，不斷優(yōu)化水利制度的改革。

（五）深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展

鑒于水利行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，水利單位不但要有充足的能力維持自身發(fā)展，公益性消耗通過(guò)財(cái)政撥款及行政事業(yè)收費(fèi)補(bǔ)償，非公益性消耗則要考經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償，若不加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，則可能導(dǎo)致水利工程建成后無(wú)法維持正常運(yùn)行。因此，要科學(xué)合理的測(cè)算水價(jià)成本，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，做好水利規(guī)費(fèi)征收環(huán)節(jié)的工作，保障水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理不但要適應(yīng)國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)及制度要求，同時(shí)要適應(yīng)于水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理水平。在工作實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新，為我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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