在開放型后發趕超戰略中推動貴州新型工業化跨越發展

李裴

近期召開的全省半年經濟工作會議暨全省第二次民營經濟發展大會和省委常委（擴大）會議，認真貫徹中央精神，正確認識、深入分析了貴州進入后發趕超、加快全面小康建設重要階段的新特征，牢牢把握發展第一要務，大力實施開放型后發趕超戰略和創新驅動戰略，進一步明晰了做好下半年和今后一段時期經濟工作的時間表、路線圖、任務書，對于我省牢牢守住發展和生態兩條底線，緊緊圍繞抓好改革開放關鍵一招，統籌推進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和旅游產業化，用好后發優勢，以擴大開放為龍頭和抓手，倒逼深化改革，倒逼調整轉型，加快推進新型工業化跨越發展，具有重要意義。

新型工業化跨越發展

必須走開放型后發趕超之路

貴州發展滯后根本上是改革開放滯后。開放帶來的活力在一定意義上比改革還要大，“越自信、越融入，越開放、越前行”。

——只有大開放才能抓住工業發展大機遇。近年來，隨著經濟全球化深入發展和世界經濟結構的深刻調整，國外優勢企業和資本紛紛在尋找投資機會；國內沿海地區日益受到發展空間、土地供給、要素成本等因素的影響，產業轉移有加快之勢。貴州要更加自覺樹立“在開放中抓機遇”的意識，充分發揮后發優勢，抓住世界范圍內科技創新與產業升級孕育新突破的機遇，抓住國際國內產業轉移加速的機遇，抓住國家大力支持西部發展的機遇，抓住新一輪改革的機遇，抓住黔中經濟區、貴安新區、貴陽綜合保稅區、貴陽臨空經濟區建設的機遇，進一步加大對外開放力度，加快推進新型工業化跨越發展。

——只有大開放才能促進工業發展大轉型。轉變經濟發展方式是一場深刻革命，既需要“內動力”，也需要“外驅力”。長期以來，外向度不高一直是我省經濟結構中的一條“短腿”，特別是工業化加速發展時期，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，滿足發展對資本、技術、資源需求的任務越來越緊迫。要拉長“短腿”，實現既“趕”又“轉”，就必須走大開放之路。

——只有大開放才能實現工業發展大跨越。改革開放30多年來，我省對外開放取得了巨大成就，但與東部發達地區相比，開放型經濟發展還不充分，對外開放的規模亟待擴大，結構亟待優化，主體亟待增強，產業水平亟待提升。實現后發趕超，跨越式發展，必須進一步實施大開放戰略，加快發展開放型經濟。只有這樣，才能廣辟發展空間，增強發展動力；才能有效參與國際國內經濟技術的競爭，搶占發展先機；才能逐步縮小與發達地區的差距，實現后來居上。

把推動貴州新型工業化跨越發展作為開放型后發趕超戰略的精準發力點

實施開放型后發趕超戰略和創新驅動戰略，根本目的在于促進科學發展。我省經濟的慢、小、弱，主要原因是工業滯后。當前，必須把發展開放型經濟與轉變經濟發展方式有機結合起來，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，以新型工業化為著力點，大力實施工業企業成長“百千萬”工程，精準發力，推動新型工業化跨越發展。

——要在構建內陸開放型經濟上精準發力。首先，努力構建內陸開放型經濟新體制。下大力解決開放通道、物流體系等問題，做足開放平臺、開放產品、開放主體等文章，努力構建內陸開放型經濟新體制。“5個100工程”都要成為對外開放的基礎平臺，重點抓好貴安新區、貴陽綜合保稅區、貴陽臨空經濟區等開放平臺建設。抓住東部地區“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”機遇，完善現有產業園區配套設施，聚集生產要素，改進服務，真正起到“筑巢引鳳”作用。以發展實體經濟為重點，通過專項招商、產業招商、定點招商、以商招商，引進一批引領性項目和世界500強、中國500強企業。實施外貿進出口翻番行動計劃，推進投資貿易便利化，對國（境）外投資者提供免費代辦核準、審批、審核登記等手續服務；爭取增設一批海關和檢驗檢疫分支機構，推進與沿海沿邊城市口岸管理互換互認互助，推動銀行結售匯網點向縣域覆蓋。

其次，積極推進與周邊省份的經濟合作。做好我省近海、近邊、近江的大文章，主動加強與成渝經濟區、長株潭經濟區的合作，積極構建貴廣鐵路經濟帶，加快出省出海出境通道建設，加強與周邊省區市在產業、物流、能源、旅游、農產品、生態環保等領域的合作。

第三，主動融入國家戰略。主動融入長江經濟帶，擴大區域經濟合作半徑，找準我省在長江經濟帶、珠江―西江經濟帶中的發展支點；借力渝新歐鐵路，積極參與絲綢之路經濟帶建設；加強與東盟的經貿交流，借助21世紀海上絲綢之路提高我省對外開放水平。

——要在提升產業發展水平上精準發力。首先，推動傳統產業生態化。堅決貫徹“跳出能礦產業抓工業”的方針，改造提升傳統產業，推進“四個一體化”朝著精深方向發展，推動傳統工業整體素質躍上新臺階。立足資源稟賦和市場需求，著力發展能夠發揮生態環境優勢的產業，著力發展環境友好型、生態友好型產業。

其次，推動特色產業規模化。支持酒、煙、茶、藥、食品“五張名片”擴大規模、形成品牌、壯大實力。繼續打造貴州白酒品牌，建設以仁懷市為核心的國家優質醬香型白酒產業帶。大力實施茶產業提升三年行動計劃，不斷提升貴州茶葉規模、質量和品牌影響力，加快建設茶葉強省。優先發展比較優勢突出的特色食品，形成一批全國性、區域性知名品牌和龍頭骨干企業。加快中藥材基地建設，培育一批大宗藥材品種和中藥材、名牌中成藥骨干企業，把我省建設成為全國中藥材主產省和民族藥業大省。

第三，推動新興產業高端化。大力培育戰略性新興產業，搶抓國家三大電信運營商數據中心、富士康第四代綠色產業園和中關村貴陽科技園落戶貴州的機遇，后發先行，把大數據產業抓出成效。重點抓好電子信息、節能環保、新型材料和新醫藥產業，把新醫藥產業培育成大數據產業的“姊妹篇”。

第四，加快培育現代服務業。統籌發展信息產業、金融業、現代物流、電子商務、研發設計、文化創意，服務外包、科技服務、職業培訓等生產性服務業，為新型工業化提供支撐。

第五，加快培育新型建筑業和建材產業。適應我省工業化、城鎮化加快推進的要求，把建筑業和建材產業打造成貴州的支柱產業。

——要在增強工業發展的動力和活力上精準發力。堅持把改革放在重中之重的位置，激發工業發展的內在動力和活力。一是全力推進國有企業改革。積極引進戰略投資者，加快推進產權制度改革，努力實現產權多元化，加快規模擴張和效益增長；著眼于發展混合所有制經濟，促進民營企業以多種形式參與國有企業改制重組，為貴州工業發展出力。二是加快推進工商領域體制改革。不折不扣地執行促進小微企業發展的一系列政策措施，扎實做好“先照后證”改革試點工作，做好行政審批“減法”和服務效能“加法”，激發市場活力。三是加快推進非公有制經濟改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，引導民營企業主動融入工業強省戰略中來，鼓勵民間資本進入我省重點投資領域。

——要在提高工業服務效能上精準發力。要按照“三個一”的原則抓好工業項目，“上一個、扶一個、招一個”，一個企業一個企業抓產出，一個項目一個項目抓落地，一個要素一個要素抓保障，推動形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的良好發展格局，以企業強產業、以產業強工業、以工業強經濟。各地各部門要深入開展服務企業服務項目大行動，制定切實可行的實施方案，做好服務企業“加減乘除”法，形成省市縣三級聯動機制，用政府的工作效率換取企業的發展效益。

——要在加快建設開放型創新型干部隊伍和吸引人才上精準發力。以開放的胸懷、開放的眼光、開放的思維，加快建設一支眼界寬、思路寬、胸襟寬和觀念新、方法新、作風新的開放型、創新型領導干部隊伍，增強接觸外部事物的氣量、接收外部經驗的度量、接納外部人才的容量，形成對開放型后發趕超戰略的共識，切實擔負起推動新型工業化跨越發展的重任，聚工業之氣、造工業之勢、成工業之強，以工業的加快突破，帶動經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越。要大力實施引賢育才工程，細化配套政策，重點引進具有市場開拓、現代管理、科技創新能力的高端人才。注重在實踐中發現、培養、造就人才，推動干部進入對外開放的主戰場，帶頭開展招商引資，親自服務外商外資，積累對外開放的經驗。（作者系中共貴州省委副秘書長、省委政研室主任 責任編輯/晏 青）