增強農(nóng)村公共服務(wù)能力

張明星

《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》提出，要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制”。1月21日，省委農(nóng)村工作會議暨全省扶貧開發(fā)工作會議指出，要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，盡快讓體制機制活起來；切實搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，重視化解農(nóng)村社會矛盾，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實加強基層干部作風(fēng)建設(shè)；要做到任何時候都始終高度重視、不斷加大力度解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。

實現(xiàn)以上目標，有一批想干事、能干事的村干部非常重要。修文縣“三員合一”配備“專職村干”，是增強農(nóng)村公共服務(wù)能力探索的一種有效嘗試，為“三農(nóng)”現(xiàn)代化注入了新的力量。所謂 “三員合一”，即在村級試行文書（會計）、遠教管理員、社保信息員職責(zé)相融合“一肩挑”，結(jié)合“2+3”（即星期一、五在鄉(xiāng)政府工作學(xué)習(xí)，星期二、三、四在村里坐班辦事）脫產(chǎn)坐班制的方式為農(nóng)村辦實事好事。他們被形象地稱為“專職村干”，實踐證明，這是一條能給村里減輕工作負擔(dān)、加快同步小康進程、實實在在為百姓辦事的好路子。

建設(shè)發(fā)展型村干隊伍

修文縣委結(jié)合全面深化改革部署，對基層黨組織建設(shè)提出要求，牢牢把握全面提高黨的建設(shè)和組織工作科學(xué)化水平主線，改進干部選任工作，從嚴管理監(jiān)督干部，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，建強村支部書記、農(nóng)村干部隊伍和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”，扎實推進基層黨組織建設(shè)，為打造貴陽發(fā)展升級版提供堅強有力的組織保障。

隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，農(nóng)村的變化日新月異。對村干部特別是對文書（會計）、遠教管理員、社保信息員的要求日益增高。由于原有部分村干部由于知識文化水平較低低、思想較為陳舊，已經(jīng)跟不上時代步伐，特別是村級行政區(qū)劃調(diào)整后，他們中很大一部分人難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新要求。為建設(shè)發(fā)展型村級干部隊伍，縣委推行“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的選人用人模式，在各村公開選聘專職村干。

比如在大石鄉(xiāng)，公招后，全鄉(xiāng)15名村級遠教管理員的平均年齡從38歲降到26歲，從初、高中學(xué)歷提升到高中（中專）以上學(xué)歷，其中大專1人，本科2人。選定的專職村干，他們以“一肩挑”結(jié)合“2+3”脫產(chǎn)坐班制的方式正式上崗，主要承擔(dān)文書（會計）、遠教管理、社保信息、報賬等工作，每周二、三、四在村坐班，組織黨員干部學(xué)習(xí)，宣傳致富信息，收集群眾意見，辦理群眾合醫(yī)、解決矛盾糾紛。每周一、五在鄉(xiāng)政府學(xué)習(xí)黨建、遠教、社保、國土等知識，以提升自身業(yè)務(wù)工作水平和駕馭解決復(fù)雜局面的能力。

為加強對專職村干的管理，將“好鋼用在刀刃上”，確保工作取得實效，做出成績，修文縣結(jié)合實際，制定了有力的管理措施。

第一，采取“試用期”用人制度。從錄用開始實行半年的試用期制度，試用結(jié)束后根據(jù)德、能、勤、績、廉情況確定正式錄用人員，對工作能力差、辦事不認真、工作不負責(zé)的取消錄用資格，另行招聘，確保專職村干優(yōu)中選優(yōu)。

第二，采取“2+3”脫產(chǎn)坐班方式。兩天在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位部門工作學(xué)習(xí)，三天在村坐班辦事。工資待遇有遠教管理員補貼1350元，社保信息員補貼740元，另有600余元的“五險”金，保證了工作報酬，使脫產(chǎn)坐班成為現(xiàn)實。工作期間嚴格按照《縣委組織部關(guān)于加強農(nóng)村“兩委”班子及村干部績效考核的實施意見》和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府干部職工考核管理辦法》加強管理，政府工作期間同正式干部職工一同工作學(xué)習(xí)，村工作期間在村綜合樓坐班管理圖書，播放廣播，宣傳方針政策等，使村綜合樓成為“喇叭有聲、電視有影、學(xué)習(xí)有書、辦事有人”的四有場所。

第三，實行月工作例會制度。每月組織召開由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和專職村干參加的工作例會，在學(xué)習(xí)文件會議精神、近期時事政治及業(yè)務(wù)理論知識的基礎(chǔ)上，開展同專職村干交心談心活動，聽取他們對鄉(xiāng)、村兩級單位部門工作意見建議，了解其在生活、工作中遇到的困難和問題。

為了解專職村干能否為村民辦實事好事，在其工作崗位上能否盡職盡責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不定期開展“周二坐班”督促檢查。聯(lián)江村村民馬文明說到：“我請他們幫我處理合作醫(yī)療的事，沒想到第二天就解決好了。”

專職村干工作主動性強。之前部分村遠教、社保管理員工作效率低，甚至有不為群眾辦事的現(xiàn)象，致使群眾對村干部產(chǎn)生一種失望心理。專職村干來后，積極抓好黨建、遠教工作，收取合作醫(yī)療用，辦理養(yǎng)老保險等，村級工作干得有聲有色。

熱心服務(wù)群眾。專職村干把村民當(dāng)做自己的親人，真心為他們辦實事、解民憂。聯(lián)合村村民蔡德娥因家庭矛盾，夫妻間關(guān)系緊張，村專職村干了解情況后，主動上門勸和，并宣傳發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。在服務(wù)過程中，他們始終做到認真辦事，熱忱服務(wù)，用實際行動傳達黨委政府對村民的關(guān)懷，用愛溫暖村民的心。

勇于“一肩挑”

“在哪里都是工作，在自己村工作，還可以為家鄉(xiāng)做貢獻，也可以鍛煉自我，實現(xiàn)自己的人生價值。”新光村專職村干徐仕發(fā)說道。盡管在家鄉(xiāng)工作，條件苦些，工作累些，但專職村干們依舊愿意扎根在這塊土地上，希望通過鍛煉來塑造自己。

一位專職村干說：“以前我做事特別懶散，沒有積極性，現(xiàn)在專職了，工作要求比較高，我開始主動學(xué)習(xí)，嚴格要求自己。”身份的改變，工作的要求，讓他們不斷自我加壓，改善自身不足，成為了合格的村干部，實現(xiàn)了自我的鍛煉和提升。

專職村干需克服強大的工作壓力。專職村干“一肩挑”，任務(wù)繁重、沒有決心、沒有恒心，難以堅持。工作小到家家戶戶丟東西、夫妻吵架鬧事，大到規(guī)劃村級發(fā)展計劃，落實發(fā)展項目。“上管天文地理、下管雞毛蒜皮”就是對其工作形象的比喻。大部分專職村干剛離開校園，缺乏基層工作經(jīng)驗，必須戰(zhàn)勝強大工作壓力，才能把工作做實做好。

專職村干需處理復(fù)雜的人際關(guān)系。專職村干其實位置比較“尷尬”，過去，遠教、社保管理員是村里的“老臉”，“七大姑八大姨”總是有些親戚關(guān)系，在村兩委工作時間較長，彼此熟悉。新招聘的專職村干，起初村支書、主任不予支持，對工作開展造成一定難度。該怎樣得到村兩委支持、百姓的歡喜？這就要求專職村干在努力做好本職工作的同時，更要學(xué)會溝通交流。

“會溝通”是專職村干的基本能力。比如，村里的公章基本都由專職村干保管，從某種層面體現(xiàn)了村兩委的信任，村支書、主任從開始的“不放心”變成了后來的“你拿著，我放心”。關(guān)于這一點，專職村干李根利說：“和村支書、主任多交流溝通，對他們實打?qū)嵉暮茫麄兙蜁δ愫茫ぷ鳟?dāng)然也就輕松了。”

專職村干“懂操作”。各村綜合樓均配有喇叭、電腦、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等，之前少數(shù)從事的人員不會使用，導(dǎo)致成了擺設(shè)。專職村干來后，對這些設(shè)備進行安裝整修，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

專職村干“會管理”。各村綜合樓里的圖書、衛(wèi)生、遠程教育設(shè)施布置等還存在許多不足，他們整合村里的各種資源，對圖書進行分類存放，把設(shè)備安裝在適當(dāng)位置，在適時為百姓播放疾病預(yù)防、種養(yǎng)殖技術(shù)的同時，也方便群眾借閱，擴寬村民知識面。

目前看，專職村干的工作推進較快，各村綜合樓干凈整潔、檔案擺放有序、財務(wù)運行規(guī)范，一掃過去“臟亂差”局面，基層組織建設(shè)、遠程教育教學(xué)組織工作扎實，井然有序。“他們剛來時，對他們不怎么信任，畢竟以前也有遠教、社保管理員，但沒做什么事，沒想到他們才來一年，就做了很多事，值得肯定。”沙壩村村主任李興文說。他的話道出了絕大部分村兩委的心聲，對專職村干都予以肯定。

專職村干年齡結(jié)構(gòu)低，文化水平較高，工作積極性強，屬于本鄉(xiāng)本土人，對村基本情況有較深認識，能很好發(fā)揮“鄉(xiāng)里人、身邊事、地方話”的優(yōu)勢，較快熟悉村級工作，試行至今，成效明顯。（作者單位：中共修文縣委組織部 責(zé)任編輯/岳 振）