闖出一條安順特色的山地新型城鎮化之路

諶貴璇

編者按：安順市強力推進城鎮化建設，走出一條有自身特點的山地新型城鎮化道路。在即將召開第三屆全省小城鎮建設發展大會之際，安順城鎮化建設有哪些特點，又是如何抓好山地新型城鎮化建設的？本刊記者進行了專訪。

突出主題抓特色

：今年9月，第三屆全省小城鎮建設發展大會將在安順召開，對安順而言，這意味著什么？目前大會的準備情況如何？

周建琨：第三屆全省小城鎮建設發展大會在安順召開，這是省委、省政府對安順市工作的肯定和信任，既是鼓勵、更是鞭策。我們將突出“活力小鎮·美麗鄉村”這一主題，圍繞展示示范小城鎮“改革釋放活力，產業增添活力，綠色彰顯活動”，圍繞展示美麗鄉村“一村一特、一村一品、一村一韻、一村一景”，圍繞展示土地整治與示范小城鎮、美麗鄉村相結合，抓緊落實規劃、抓緊推進項目、抓緊突出特色、抓緊培育新看點、新亮點、新的增長點，讓人眼前一亮、為之一振。

目前，全市上下正全力以赴辦好此次大會，力爭把大會辦出特色、辦出水平、辦出風采，重點培育的四個參觀點項目正加快工程項目建設進度，市級半月一調度、縣區一周一調度、項目培育組按進度調度，逐一對照、倒排工期、加強指導、強力推進，確保項目有型化培育高質量高標準推進。

山地特色新型城鎮化是發展的必然選擇

：在今年6月召開的安順市城鎮化推進暨小城鎮建設發展大會上，你特別指出要高度重視山地特色新型城鎮化，這是基于怎樣的考量？

周建琨：走山地特色新型城鎮化道路，是我們新階段改革發展的一個新課題。省委、省政府結合中央城鎮化工作會議為我們抓好山地特色新型城鎮化建設指明了方向。近年來，省委、省政府把城鎮化帶動戰略作為重點實施的兩大主戰略之一，形成推進城鎮化的政策體系，明確了全省城鎮化發展的戰略格局、空間布局、發展目標和主要任務。今年“兩會”期間，習近平總書記對貴州提出了守住生態和發展兩條底線的要求，更是我們走山地特色新型城鎮化的基本遵循，我們要按照中央和省委的要求，扎扎實實地推進工業化和城鎮化兩大主戰略。

走山地特色新型城鎮化道路，是我們加速發展、加快轉型、推動跨越的必然選擇。城鎮化具有牽一發而動全身的引領帶動作用。一可以帶動建筑業發展，城鎮化的過程就是建筑業同關聯產業發展的過程，建筑業發展了，就能激活上游的原材料工業、制造業發展；二可以吸引富余勞動力有效轉移，實現農民增收。一個縣城、一個小城鎮，只要建設項目動起來，就有一批施工隊伍，就會帶動一批勞動力進入；三可以培育第三產業的發展，形成新的經濟增長點，增加地方稅收，促進經濟增長；四可以帶動房地產業的發展，城市和小城鎮建設發展需要集聚人、財、物等大量生產要素，必然對房地產形成大量的需求；五可以促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，使城鎮化穩步推進。六可以提高人民群眾的生活水平，為同步小康打下堅實的基礎。

走山地特色新型城鎮化道路，是我們打造黔中城市群百萬人口生態旅游城市的首要任務。要把生態文明理念全面融入城鎮化進程，努力打造生態的、綠色的、和諧的、宜居的城鎮化。安順作為黔中腹地，生態建設十分重要，正努力提高森林覆蓋率，以創建“國家園林城市”為目標，狠抓綠化工作，以城市綠化為點，高速公路、干線公路沿線綠化為線，其他綠化為面，做到點、線、面結合，加大山體林地環境綠化、美化、凈化、亮化力度。城市建設要從山區地形地貌多樣性的實際出發，彰顯山水文脈，山水相依，山中有城、城中有山。要突出民族文化特點，傳承歷史文脈。要著重保護河流、山體、植被等自然斑痕，使城市和小城鎮與山水景觀融為一體，形成人與自然和諧相處的協調整體，實現“望得見山、看得見水”，記得住“鄉愁”。

強化五個抓手 推進新型城鎮化建設

：安順如何結合自身實際，切實抓好山地特色新型城鎮化的建設？

周建琨：對安順而言，主要是抓好五個方面的工作。

一要強化規劃先行。堅持“總規”管方向、“近規”管時序、“控規”管體量。要強化規劃協同，密切結合我市實際，大膽探索，抓緊啟動國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃 “三規合一”工作，形成一個縣區一本規劃、一張藍圖。要嚴格規劃執行，確保規劃的科學性、權威性和嚴肅性，不能“翻燒餅”、瞎折騰。在推進城鎮化的過程中，要將城市和小城鎮的歷史遺傳信息加以保護，要與當代文明形成有機協調，還要統籌考慮國土面積、資源、人口、交通、產業等因素及同城化趨勢，推進城鎮化發展。

二要強化要素保障。要提高土地級差地租產生的土地利用效率和效益，既保障城鎮建設用地，又保護耕地紅線，實現土地集約節約利用。要加大項目落實力度，充分實施好“5個100”示范小城鎮和“四在農家·美麗鄉村”小康“六項行動計劃”等項目，把每一個項目都做成精品，做成典范。要強化金融和人才等政策支持，進一步貫徹落實省《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》精神，認真落實工作責任，進一步加快省、市示范小城鎮改革發展，抓好抓實“1+N”政策支撐配套體系的落實。要加強部門間政策制定和實施的協調配合，確保政策和改革舉措形成合力、落到實處。

三要強化產業支撐。要切實推進城鎮產業與功能升級，引導生產要素向城鎮集中。根據城鎮化的區位、資源和比較優勢需求，把工業園區、現代高效農業示范園區、旅游景區、城市綜合體建設結合起來，把工業化與城鎮化緊密結合起來，把傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化結合起來，堅持產城互動、以產興城、以城促產、相互支撐。要以增加農民收入為主要目標，以結構調整為主線，充分利用安順市立體氣候明顯、生物資源多樣、生態環境良好的優勢，大力發展山地高效農業。按照“什么賺錢種什么，什么賺錢養什么”的原則，各縣都要結合自身實際，集中精力打造幾個農業主導產業。大力發展農民專業合作社，推進產供銷一條龍、農工商一體化，切實提高農業生產專業化、規模化、標準化和集約化水平。要加快現代服務業與新型城鎮化融合發展，大力發展研發設計、倉儲物流、營銷貿易、電子商務等生產性服務業，積極建設綜合型生產性服務業、現代物流、文化旅游、金融商務會展、研發創意等集聚區。要把建筑業培育成安順市新的支柱產業，著力通過組建在當地注冊、納稅的建筑公司、建筑隊等形式，吸納農民就地就業。

四要強化機遇意識。要積極融入貴安新區，借勢借力加快發展。安順市與貴安新區已經形成“我中有你，你中有我”的格局，互相之間不可分割，必須共同抱團發展。我們要加緊從政策支持、規劃管理、市場建設、交通銜接、產業同步、信息同享等方面，共同用好國家和省支持貴安新區的政策，加快實現與貴安新區區域經濟共同規劃發展，著力構建與貴安新區功能區分合理、資源共享、互為市場、產業互補、錯位發展的產業發展格局，通過優勢互補和分工合作，實現區域資源的高度共享和最佳配置。

五要強化小城鎮擴容提質。要注重安順歷史、文化、人文、地理、民族、風情、自然、資源等實際，按照交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等“六型”示范小城鎮特點，建設“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮。要努力完善給排水、停車場、公廁和污水、垃圾處理等基礎設施，加快教育、文化、娛樂、衛生、體育和社會福利保障等與群眾生活密切相關的公共服務設施建設，提升城鎮服務功能。對于深山區、石山區、高寒山區，要通過扶貧生態移民，把群眾搬遷到城鎮和園區，實現異地脫貧。通過開發利用低丘緩坡，為農民集中建房提供宅基地，并搞好新村的規劃和建設，集約、高效、有序地形成新的農村居住社區，實現生態美和村莊美的有機統一。切實“做大”中心城市，“做優”縣城，“做特”小城鎮，“做美”新農村，著力建設精神美、產業美、環境美、生態美的社會主義新型小城鎮，努力實現百姓富與生態美的有機統一。（責任編輯/哈文麗）