“疏”“堵”結合淘汰產能

楊君

一噸鋼的利潤去年一度跌至0.43元，連根冰棍都買不到。而據中國鋼鐵工業協會的最新數據，今年1月至5月，我國鋼鐵行業利潤又同比下降9.2%。利潤率的持續下降與鋼鐵行業產能“淘而不汰”不無關系，2011年至2012年全國淘汰煉鋼產能約3700萬噸，而同期又新增產能近9000萬噸。

產能過?？梢哉f是多年來我國產業發展的一個“痼疾”。近年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、水泥等行業盲目投資、重復建設的調控措施。但尷尬的是，有些長期以來產能過剩的行業卻陷入越治理產能越多的困境。除鋼鐵行業產能依舊旺盛外，2013年以來，我國在建和擬建的水泥生產線產能達4.5億噸，如果這些生產線全部建成，水泥行業的產能利用率將進一步降低到62.9%。

工業和信息化部日前出臺的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》規定，四個產能嚴重過剩行業的新增產能將得到定量限制。具體來說，這些行業只要新建、改建和擴建項目，就必須淘汰與該建設項目產能數量相等的落后或過剩產能。在實施減量置換的地區，新（改、擴）建項目則應淘汰該項目產能數量1.25倍以上的產能。

工信部有關負責人表示，化解產能過剩的首要任務是把產能盲目擴張的勢頭壓下去，而在工作方式方法上，不能只用“堵”，而要“疏”“堵”結合。一方面，要“堵住入口”，嚴禁核準新增產能項目；另一方面，也要“預留出路”，調動地方和企業的積極性、主動性，實施產能等量或減量置換，即是一項給“出路”的政策，將有利于緩解地方經濟發展與淘汰落后產能、化解產能過剩的矛盾。

實際上，國務院去年就曾明確要求，產能嚴重過剩行業項目建設，要實施等量或減量置換。但由于各地在執行中標準不一，程序不規范，控制產能總量的效果并不明顯。此次制定的《實施辦法》則明確了相關標準、范圍、程序和要求，將產能等量或減量置換落實到位。