東北亞區域經濟合作的現狀及出路

付瑞鵬

[摘 要]東北亞區域是世界上經濟蓬勃發展的地區之一，然而，在經濟全球化和區域經濟一體化迅速發展的今天，該區域沒有形成一個區域經濟一體化的組織。東北亞區域經濟一體化存在許多利好因素，但也有一定的局限性，本文針對當前東北亞區域經濟一體化過程中存在的問題提出可行性的建議與出路。

[關鍵詞]東北亞；區域經濟合作；區域經濟一體化

[中圖分類號]F207；F113.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）10-0040-06

當代世界經濟發展的三大趨勢是：世界經濟全球化、區域經濟一體化和世界經濟多極化。這三個趨勢中，經濟全球化和區域經濟一體化呈現出并行發展的態勢，經濟全球化是區域經濟一體化的最終目標，而區域經濟一體化又是經濟全球化的基礎。經濟全球化使得全球各地區之間經濟聯系增強的同時，也使得不同地區之間的區域意識普遍覺醒。走區域合作的道路，通過區域合作應付挑戰，以區域合作謀求共同利益，這將是未來全球經濟發展的一個重要途徑。

在世界范圍內，區域經濟合作組織廣泛存在。根據WTO最新數據顯示，目前區域經濟一體化組織達到511個，區域經濟合作組織已成為對全球經濟發展影響最主要的形式。然而，縱觀全球經濟的代表性區域，在歐洲有歐洲聯盟，是迄今為止一體化進程最快、范圍最廣、層次最高、成就最大的組織；在亞洲和太平洋地區，具有APEC，是目前范圍最廣泛的區域經濟合作組織；在北美洲，有北美自由貿易區，涉及全球第一經濟體。作為G20成員的中日韓，同時也是全球第二和第三大經濟體所在區域——東北亞之間卻沒有形成區域經濟一體化組織，這就要求我們對此區域的現狀進行分析，并提出可能的出路。

一、東北亞區域基本概況

東北亞，傳統上指亞洲的東北部地區，從地理位置來看，包括俄羅斯聯邦的東部地區（薩哈林島等地），中華人民共和國的東北和華北地區，大韓民國，蒙古國，朝鮮民主主義人民共和國及日本國。地理面積大約為3400萬平方公里，約占世界總面積的26%；人口大約為16.8億，約占世界總人口的24%；該區域的經濟總量約占世界經濟總規模的25%左右[1]。美國雖然在地理上不屬于東北亞，但它作為一個全球性的超級大國，美韓、美日之間同盟條約的存在，美國插手朝鮮半島問題、中國臺灣問題等，在東北亞地區有著重大的影響力。因此，本文在分析時也把美國包含在東北亞地區內。

由此，東北亞聚集了美國——綜合實力世界第一的超級大國，中國——全球人口最多、經濟規模第二的新興經濟體，俄羅斯——國土橫跨歐亞大陸的資源大國，日本——世界經濟大國等重量級國家。多重國際關系在東北亞地區博弈、“角力”，協調和平衡好該地區的利益關系，對整個東亞經濟社會發展前景乃至世界和平至關重要。此外，東北亞地區的自然資源、勞動力、經濟活力、互補性和發展潛力也位居世界各地區前列。

19世紀末到20世紀中葉，四次大規模的國際性戰爭：1894年的中日甲午海戰，1904年的日俄戰爭，1937年～1945年的日本侵華戰爭及1950年的朝鮮戰爭陸續在東北亞地區爆發。戰爭給交戰雙方的國家和人民留下沉痛歷史創傷的同時，也給該地區留下正反兩面的慘痛教訓：一方面，戰爭的教訓喚醒人們對和平與合作的向往；另一方面，一些歷史遺留問題和現實矛盾仍亟待解決。

二、東北亞地區區域合作的可能性

1.中日韓之間貿易和投資的擴大奠定一體化的物質基礎。中日韓三國作為東北亞地區核心三國，它們之間的經濟貿易往來擴大對東北亞區域一體化建設意義重大。特別自上世紀90年代以來，通過貿易和投資的帶動，中、日、韓三國潛在的互補優勢逐步轉變為現實的經濟合作優勢，資本、技術和勞動力在三國范圍內的流動，使三國的市場規模擴大，生產和分工進一步發展，產業結構得到優化和升級，三國的經濟在時間和空間上連續性更強，建立緊密型經濟合作體的物質基礎逐步成熟[2]。圖1、圖2分別顯示了2000年-2012年以來我國同日韓兩國的FDI投資和貨物貿易規模變化情況。

中日韓同為世界上重要經濟體，三國的國民生產總值（GDP）占東亞的90%，是亞洲的70%；2012年三國的國民生產總值（GDP）合計達到14.3萬億美元，約占全球的20%。三國也是世界貿易大國，2012年三國進出口總額約為5.4萬億美元，占全球貿易總量的35%。雖然三國之間的貿易和投資都是雙邊的，但對多邊貿易的發展積累了寶貴經驗。

2.豐富的資源優勢。東北亞地區各種資源優勢明顯，包括人力資源、技術研發資源以及自然資源等。在人力資源方面，中國的東北和華北、朝鮮以及蒙古有著眾多的廉價勞動力資源，可以為東北亞區域發展提供基礎的體力勞動者；在中國北京和韓國、日本等擁有眾多著名高校，如東京大學、清華大學、首爾大學等，為該區域發展提供了眾多高科技人員。在技術研發資源方面，日本在生命科學、通信、前沿科學領域有著穩定的發展潛力；韓國已經成為寬帶和移動通信領域的先進國家之一；俄羅斯在固體物理學、新材料等等方面取得輝煌成就[3]；世界五百強企業中，有超過一半的企業在該區域，包括三星、豐田、索尼、海爾等著名企業，這些企業在該區域也投入了大量的資本和技術。在自然資源方面，俄羅斯豐富的天然氣資源、蒙古的畜牧資源及礦藏資源、中國東北地區的農業資源、石油資源和韓國的旅游資源等，也為該區域的一體化創造了便利條件。

3.經濟地理優勢明顯。我們可以從東北亞地區的區域半徑圖上東北亞地區所具有的經濟地理優勢：以中國吉林省吉林市為中心圓點，以1000千米為半徑，包括了除日本以外的東北亞絕大多數地區；以2000千米為半徑，包括了東北亞全部六個主要國家的主要地區。

在經濟全球化過程中，運輸起著關鍵性的作用。而海洋運輸又是支撐國際貿易得以快速發展的主要交通方式，世界貿易中80%以上的貨物都是海洋運輸完成的。同時，日本和中國又分別是全球船舶擁有國第二位和第三位[4]，龐大的運輸船隊和方便的運輸距離，將對東北亞區域經濟一體化帶來低廉的運輸成本。此外，中俄、中蒙和中朝之間都已開通了客貨兩運的鐵路專線，進一步便利了東北亞區域之間的貿易往來。

4.東亞金融危機的倒逼以及東盟自貿區的刺激。1997年7月，亞洲金融危機爆發，亞洲多個國家受到巨大沖擊，不但包括現在的東盟國家，也包括韓國、日本等東北亞國家。為了應付金融危機，東南亞國家加快了東南亞國家聯盟建立的步伐，加強區域內的人員流動、貨物貿易和技術傳播，并制定了東盟國家各個階段的發展目標。1997年年底，在馬來西亞首都吉隆坡舉行的東盟與中日韓領導人首次會議，10+3合作模式開始啟動；2000年11月25日，在新加坡召開的第4次中國—東盟領導人會議期間，中國—東盟自由貿易區設想首先被提出；2002年11月，時任中國總理朱镕基和東盟10國領導人簽署《中國-東盟全面經濟合作框架協議》，決定到2010年建立中國—東盟自由貿易區[5]。中國-東盟自由貿易區決議的宣布，極大刺激日本等東亞國家對區域貿易往來的重視，為東北亞區域經濟一體化的發展提出新思路。中國-東盟自貿區的建立加快韓國、日本與東盟的合作進程，并加速“10+3”自貿區的建設進程。中日韓若與東盟的自由貿易區建立完成，將大力促進東北亞區域經濟一體化建設過程，并能為東北亞合作提供寶貴經驗。

三、東北亞地區區域合作的局限性

1.歷史遺留問題尚未解決

歷史遺留問題已經成為影響東北亞地區區域一體化的最突出的問題之一。歷史遺留問題涉及三方面：領土爭端、朝鮮半島問題及日本對待二戰態度問題[6]。領土爭端包括：中國與日本的釣魚島之爭、俄羅斯與日本的北方四島之爭、韓國與日本的獨島之爭以及東海領土爭端。以中日釣魚島之爭為例，2012年日本發生釣魚島“國有化”鬧劇后，2012年中日貿易總額為3294.5億美元，同比減少3.9%，其中對日出口1516.4億美元，增長2.3%；自日進口1778.1億美元，減少8.6%；中方逆差有2011年的462.6億美元縮減至2012年的261.7億美元。朝鮮半島問題既是東北亞地區區域內的安全問題，更是國際安全問題，涉及到的朝鮮半島無核化的問題始終是影響世界的重大問題，這其中即有二戰后美蘇“冷戰”思維的因素，而美國插手朝鮮半島問題也使此問題難以解決。日本政府在對待“靖國神社”和“慰安婦”問題上的反復無常的態度，以及拒不向亞洲國家就二戰時期犯下的罪行道歉的態度已經成為中日韓合作的最大障礙。

2.區域內國別間經濟發展水平差距顯著。東北亞地區各國之間的經濟發展水平存在著較大的差距，該區域既有世界上一流的發達國家，還有新興的工業化國家，同時也存在貧窮落后的發展中國家。我們可以從下列表格看出東北亞六國經濟發展水平之間的差距。表1顯示了東北亞六國GDP情況，表2顯示了東北亞六國人均GDP情況。

表1中，中國的GDP約為蒙古國GDP的801倍，日本GDP約為蒙古國GDP的584倍；日本的人均GDP約為朝鮮人均GDP的19.47倍。但是，在歐盟內部，2012年，歐盟第一經濟體德國的GDP是歐盟內窮國保加利亞GDP的67倍；在北美自由貿易區內，2012年，美國GDP和墨西哥GDP的差距也只有13.78倍。

當然，GDP的差距本身并不是影響區域經濟一體化的最大的障礙，但是“內部不平衡對一體化有著離心力作用，”“離心力作用不僅作用于區域一體化的‘內涵的深化，也作用于區域一體化‘外延的擴大。”[7]這種作用在歐盟內部關于農業稅的減免和東盟范圍的擴大上都已經有所顯現。同時，不同的發展水平決定了這些國家為了自身的利益考慮，它們制定的經濟發展戰略、產業規劃布局等存在著較大的差異，而這些將有可能成為區域經濟一體化發展的障礙[8]。

3.東北亞地區領導者的缺失。按照“霸權穩定論”學說，在沒有“霸權國”的情況下，國際秩序是混亂無序和不穩定的[9]。根據這一理論，我們可以在區域經濟一體化過程中提出“區域領導者”概念，即區域經濟一體化過程中需要該區域內有一個強有力的大國成為該地區的“領導者”，并起到關鍵的凝聚性作用。例如，在歐盟內部，德法英三國已經成為歐盟得以持續發展的“領導者”，特別是在歐洲大陸推行歐元的過程中，德國和法國更是起到了關鍵性作用；而在北美自由貿易區內，美國是絕對的“領頭羊”。

從東北亞地區的各個國家的綜合實力來看，能作為該地區領導者的國家無非是俄羅斯、韓國、日本和中國，但是仔細分析，這四個國家卻都不具有成為該地區領導者的絕對實力。俄羅斯地處東北亞地區的主要是遠東地區，該地區為人煙稀少、資金匱乏的欠發達地區，同時俄羅斯傳統的重點區域是歐洲地區，俄羅斯不可能成為東北亞區域的領導者；韓國是新型的工業化國家，雖然有著“亞洲四小龍”的美譽，但是國小式微，難以撐起東北亞地區的領導角色；日本同其他三國相比，在人才、資金、技術等方面都有著絕對優勢，但是從歷史上看，日本對待二戰的態度以及它在二戰中倡導過的“大東亞共榮圈”，仍然令人心有余悸，各國都對其持有懷疑和排斥心理[10]；中國經過改革開放后三十多年的快速發展，已在世界上產生舉世矚目的影響力，但它仍然是個發展中國家，在高端人才、高新技術、充足資金等方面有所欠缺，成為地區的領導者存在一定的困難。因此，在東北亞地區，并沒有一個強有力的領導者帶領該區域走向一體化。

4.美國插手該區域造成的不確定因素。正如前文所述，美國雖然在地理上不位于東北亞，但是，美國為使其在東北亞地區的政治、經濟和軍事利益得到強力維護，廣泛的插手東北亞各種事務，如朝核危機、臺灣問題以及南海問題等，因此，美國成為了該地區經濟一體化道路上的一個巨大障礙。自21世紀以來，中國經濟保持了持續的高速增長態勢，對東北亞地區的影響力急劇增大，同時東北亞地區的經濟也朝著一體化的方向快速發展。然而，美國此時卻不斷地制造著麻煩，采取了一種過度干涉的地區戰略，以便能夠“盡量延緩中國的崛起”[11]。例如，美國通過和日韓加盟來實現其在東北亞的軍事戰略布局，在東北亞推行TMD系統增加了東北亞地區的安全隱患，利用朝核危機制造局部緊張氣氛而影響區域經濟一體化。曾有美國專家提出“中美在亞洲的競賽是一場緩慢的權力斗爭”[12]。美國通過戰略布局在亞洲包圍中國的態勢越來越明顯，未來東北亞地區的主導權必然會引起中美之間的強烈爭奪。

四、東北亞區域合作的出路選擇

從世界經濟發展的歷史來看，區域經濟一體化已成為全球不可逆轉的趨勢。各國在貿易往來、人才流動、資本流動等方面的聯系越來越緊密，必將從一個個孤立的個體走向區域的整體合作發展。區域經濟一體化的過程不可能一夜之間就完成，需要一個逐步發展的過程。因此，東北亞區域合作也不可能一蹴而就，需要逐步實現。

1.確定整體目標，分階段，分步驟先行推進。東北亞區域經濟一體化是東北亞區域合作的整體目標，也是最終目標。但是，完成這個整體的最終的目標，需要我們分階段分步驟來實施并先前推進。在區域經濟一體化的發展問題上，我們應該從“內涵”和“外延”這兩個層面來看。所謂“一體化的內涵”，指“一體化涉及的經濟領域、達到的層次和程度。”根據內涵的不同，區域一體化可分為：特惠關稅區，自由貿易區，關稅同盟，共同市場，經濟聯盟；所謂“一體化的外延”，指“一體化涉及的地域范圍、廣度、包含的成員數量、規模。”根據外延不同，區域一體化可分為：區域組織、次區域組織和跨區域組織[13]。

東北亞區域經濟一體化過程中，從內涵上來看，可以先從低級形式發展逐步向高級階段過渡：如取消某一兩種工業產品之間的關稅，實現自由貿易；在某一兩個領域，如能源合作、鐵路建設等形成一體化的組織等，由這些低端的個別部門之間的合作逐步擴展到高級別的中央政府之間的全方位的合作。從外延上來看，應該充分發揮利用次區域組織和跨區域組織的作用：次區域組織有圖們江流域經濟一體化，環渤海經濟圈等；跨區域組織主要有東盟“10+3”等形式。

2.推進中日韓自由貿易區建立。東北亞地區的區域特點和局限性，決定了像歐盟或東盟一樣的合作形式難以成為主導模式。中、日、韓作為東北亞區域最重要的三個經濟體，實現東北亞經濟一體化，關鍵在于“中、日、韓三國的全方位經濟合作得到有效加強，構建三國的緊密型經濟合作體，使中、日、韓成為東北亞區域經濟一體化的核心。”[14]從GDP、貿易和投資這三個方面來看，中日韓三國建立自由貿易區意義重大：2012年中、日、韓三國國民生產總值（GDP）合計達到14.3萬億美元，約占全球的20%；2012年中、日、韓三國進出口總額約為5.4萬億美元，占全球貿易總量的35%。2012年，中日貿易總額3294億美元，中韓貿易總額2563億美元；2012年中日韓三國的直接投資流入量為1268.88億美元，占全球的8.3%；流出量為1998.25億美元，占全球11.8%。中日韓自貿區建成后，將形成一個擁有15億人口和15萬億美元GDP的共同市場，成為世界第三大經濟板塊。

當前，中、日、韓之間其實已經形成了一種基于貿易和投資的經濟相互依賴：一方面，日韓兩國通過直接投資將產業大量轉向中國；另一方面，直接投資的貿易效應使得中國成為日韓兩國最大的貿易伙伴。通過建立中日韓自貿區將對三國的經濟都帶來一定程度的增長，同時也將能夠為各國帶來一定社會總福利。在取得共贏的同時，中日韓自貿區將推動東北亞乃至東亞經濟圈成為世界經濟力量的第三極。

3.金融領域的先行促進區域合作的發展。1997年的亞洲金融危機和2008年的全球經濟危機使得東北亞國家普遍認識到通過經濟交流與合作維護地區經濟穩定的重要性。中、日、韓三方在東盟“10+3”的對邊框架下發展金融合作的同時，還通過舉行三方領導人會議、財長會議和央行行長會議進行經濟金融領域的交流與合作[15]。2009年12月28日，東盟-中日韓（10+3）正式成立總規模達1200億美元的區域外匯儲備庫。2012年5月3日，在菲律賓首都馬尼拉召開的東盟-中日韓（10+3）財長及央行行長會議上，為提升處理金融危機的能力，實現亞洲經濟金融穩定，各方一致通過將亞洲外匯儲備庫擴容至2400億美元。外匯儲備庫的成立對東北亞區域經濟合作具有重要現實意義：首先，松散的雙邊援助網絡發展為緊密的多邊資金救助機制，區域內財政金融合作水平得到提高；其次，經濟危機爆發時，出現流動性困難的成員能夠以借貸方式向儲備庫申請資金援助，提高區域綜合抵御金融風險能力，也是對國際貨幣基金組織（IMF）的有力補充；最后，區域內成員國將在未來構建獨立的區域經濟監測組織，提高區域危機預警和防范能力。

此外，中俄兩國已實現了包括在兩國銀行間外匯市場之間人民幣—盧布的交易，互設金融機構，推進雙邊貿易中的本幣結算以及完善相關的本幣結算法律體系等；朝鮮第一家政策性和商業性相結合的國家開發銀行已于2010年3月10日在平壤成立，這意味著朝鮮今后將在金融領域出臺新的政策措施；據蒙古國海關總署的統計報告，2009年第一季度，蒙古實現外貿總額7.16億美元，同比下降41.6%，據蒙古國家統計局分析，盡管蒙古國基本與國際金融體系無關，但也受到金融危機的間接影響，突出表現在礦產品價格的下跌導致蒙古國出口收入的較大減少，因此，若不加強金融領域的合作對蒙古國的經濟發展必將產生阻礙作用。

4.加快次區域經濟合作建設步伐。次區域經濟合作是相對于區域經濟合作而言的，指若干國家或地區的接壤地區之間的跨國界的經濟主體，基于平等互利原則而進行的小范圍的經濟合作。東北亞地區復雜的歷史原因和現實因素，使得現在進行區域合作的條件與時機尚不成熟，因此，可以通過先建立次區域經濟合作組織來實現東北亞地區的經濟一體化。近年來，在東北亞地區所提出的次區域經濟合作構想主要有三種：聯合國開發計劃署？穴UNDP？雪提出的“圖們江流域增長三角洲”；中國政府提出的“環渤海經濟圈”；日本早稻田大學教授西川潤提出的“環日本海經濟圈”。但是，從這些年的實踐來看，只有圖們江次區域合作取得相對有效的成果。

在圖們江次區域經濟合作框架下，中、俄、韓、朝、蒙是參與國家，日本是觀察國家。圖們江三角洲具有得天獨厚的區位優勢，在具有廉價勞動力和便利鐵路網的基礎上，陸路上，中俄朝蒙四國相近；水路上，中俄韓日朝五國相鄰。1990年，聯合國開發計劃署（UNDP）就準備在20年內籌資300億美元實現多國聯合開發圖們江流域，力爭把該地區建設成為具有世界水平的集港口、機場、鐵路一體化的交通樞紐和商貿、金融中心。1995年12月，在聯合國總部，中、俄、朝、韓、蒙五國代表正式簽署3項關于開發圖們江地區的協定。這3項協定分別是：5國代表簽署的《關于建立圖們江經濟開發區及東北亞開發協商委員會的協定》、《圖們江地區經濟開發區及東北亞環境諒解備忘錄》；以及中、朝、俄3國代表簽署的《關于建立圖們江地區開發協調委員會的協定》。這標志著國際合作共同開發圖們江地區的計劃進入了一個新的階段。另外，近些年，陸續出現了許多有利于圖們江流域次區域化的重大新機遇，如“大圖們江倡議”；2009年11月16日，國務院正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要-以長吉圖為開發開放先導區》，標志著長吉圖開發開放先導區建設已上升為國家戰略；中俄兩國元首批準的《中國東北地區同俄羅斯遠東及西伯利亞地區合作綱要（2009-2018）》[16]等。東北亞地區各國如果能夠排除不利因素，積極推進區域內各種機制創新和務實合作，圖們江次區域經濟合作一定有望進入一個全新的發展階段。

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責任編輯 宮秀芬